經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 謝良兵

　　沿著204省道和延包鐵路，從陜西省榆林市城區(qū)一路向北，到錦界鎮(zhèn)、神木縣，繼續(xù)往店塔鎮(zhèn)、孫家岔鎮(zhèn)走，到大柳塔鎮(zhèn)，跨過(guò)烏蘭木倫河到內(nèi)蒙古自治區(qū)的上灣鎮(zhèn)，最后到鄂爾多斯市，這條近600里長(zhǎng)的沿線被稱為中國(guó)的“能源走廊”。

這一地區(qū)就是古稱的 “河套地區(qū)”。目前在這一地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，各類能源化工項(xiàng)目星羅棋布。尤其是它的煤炭?jī)?chǔ)量，幾乎占據(jù)了全國(guó)的40%。在這片土地上，人們的每一個(gè)腳印都可能踩著一個(gè)超級(jí)大煤礦。

在這里有這樣一種說(shuō)法：以榆林市城區(qū)為界，“越往北越富，越往南越窮”，而這正是從榆林到鄂爾多斯這條“能源走廊”的真實(shí)寫(xiě)照——這里已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)富流動(dòng)最快的一條經(jīng)濟(jì)走廊，也是近年來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的能源走廊。

作為目前唯一的國(guó)家級(jí)能源化工基地，人們習(xí)慣將榆林當(dāng)作中國(guó)“能源走廊”的起點(diǎn)，因此被稱為中國(guó)的“科威特”。

大漠煤城

幾年前，榆林周圍還是一片沙漠，榆林的治沙經(jīng)驗(yàn)曾經(jīng)成為美談。有人說(shuō)其實(shí)整個(gè)榆林都是建在沙漠之上。第一次到榆林的人第一感受這是一座沙丘之上的城市，2008年才啟用的榆林西沙機(jī)場(chǎng)就坐落在沙漠之中。

沙漠覆蓋之下，就是豐富的礦產(chǎn)資源。在榆林這片4.3萬(wàn)平方公里的土地下面，有54%的面積含煤，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量占中國(guó)儲(chǔ)量的五分之一，陜西省的94%，位居世界七大煤田之首的神木縣大柳塔鎮(zhèn)，每平方米土地下面就有約20噸的煤。

對(duì)于榆林人來(lái)說(shuō)，煤早就不是什么陌生的東西。在當(dāng)?shù)厝说挠洃洰?dāng)中，幾十年前，隨便在巖石上掏個(gè)洞，就能挖到煤。人們甚至常常在屋邊地頭發(fā)現(xiàn)露出地面的黑色煤塊，并拿它燒火做飯。

直到上世紀(jì)80年代中期，榆林地底下的煤炭資源之豐富，才真正被人們認(rèn)識(shí)到。1984年，新華社報(bào)道稱《陜北有煤海，質(zhì)優(yōu)易開(kāi)采》，這一消息將這塊土地之下的巨大寶藏公之于眾。

那個(gè)時(shí)候，煤炭依然處于供給過(guò)剩的狀態(tài)，而且在上世紀(jì)90年代末之前，開(kāi)采煤礦都還不是一個(gè)有利可圖的生意，一噸煤最低的時(shí)候甚至賣(mài)到過(guò)5元錢(qián)。這就意味著，當(dāng)時(shí)的需求量并不足以制造像今天這般的煤炭財(cái)富神話。

因此，發(fā)現(xiàn)大煤田的消息出來(lái)之后，搶先進(jìn)入的依然是那些國(guó)企們。1986年，中國(guó)最大的煤炭公司——華能精煤公司 （即現(xiàn)在的神華集團(tuán)）在大柳塔鎮(zhèn)建立了當(dāng)時(shí)中國(guó)規(guī)模最大的煤礦礦井。

而此時(shí)，后來(lái)成為陜北首富，當(dāng)?shù)厝朔Q“高刀子”的高乃則，還在辛苦地賣(mài)著豆腐。1988年，為了將煤炭運(yùn)輸出去，延安到神木的鐵路開(kāi)始修建。高乃則開(kāi)始轉(zhuǎn)型，不再賣(mài)豆腐，而是將賣(mài)豆腐的錢(qián)購(gòu)置了鏟土機(jī)，到鐵路工地上攬活。

那幾年，鐵路工地的活并不輕松，但正是這段經(jīng)歷讓他看到了陜北煤炭大開(kāi)發(fā)的前景。高乃則于是瘋狂地購(gòu)進(jìn)煤礦——1995年，他買(mǎi)進(jìn)府谷二礦；1997年，購(gòu)進(jìn)了府榆煤礦；1998年，他正式成立興茂侏羅紀(jì)公司繼續(xù)購(gòu)礦……

高乃則的付出很快得到了回報(bào)。2002年前后，中國(guó)的煤炭行業(yè)迎來(lái)巨大轉(zhuǎn)機(jī)，煤炭?jī)r(jià)格急劇攀升，到2003年，每噸原煤價(jià)格約為200-300元，最高時(shí)甚至超過(guò)400元。

煤炭行業(yè)井噴之際，正是高乃則坐擁財(cái)富的時(shí)候。現(xiàn)擁有13座煤礦的高乃則，個(gè)人身價(jià)暴漲到近50億，這位只讀過(guò)兩年小學(xué)，今年48歲的陜北漢子成為了陜北首富。

暴富之后

事實(shí)上，改革開(kāi)放之后，榆林經(jīng)歷了三次創(chuàng)富浪潮——上世紀(jì)80年代初的羊絨貿(mào)易熱；上世紀(jì)90年代在定邊、靖邊的石油開(kāi)采熱；以及近五年來(lái)的煤炭行業(yè)井噴。這次的創(chuàng)富浪潮，不僅誕生了一批像高乃則這樣靠煤炭發(fā)家的企業(yè)家，當(dāng)?shù)卣矎闹蝎@利。

數(shù)據(jù)顯示，自2002年起，榆林市連續(xù)7年GDP每年保持20%以上的增幅，增速為陜西省第一。到2008年，榆林全市生產(chǎn)總值達(dá)到了1008.26億元，這一數(shù)據(jù)是2005年320億元的3.2倍，財(cái)政收入則達(dá)到221億元，是2005年23.8億元的9.2倍。

2000年的時(shí)候，榆林還是一個(gè)貧困到發(fā)不出工資的城市，七八年之后，它卻一躍而成為GDP居陜西省第二名的城市，直逼省城西安。這種“暴富”似乎讓當(dāng)?shù)卣拖雀黄饋?lái)了的民眾都還沒(méi)來(lái)得及適應(yīng)有錢(qián)的日子。

榆林城區(qū)看起來(lái)還是一個(gè)大農(nóng)村，但在榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)可以看到一個(gè)現(xiàn)代化城市的雛形，這里就如同一個(gè)大工地，一座座高樓拔地而起。當(dāng)然，除了一些南遷過(guò)來(lái)的政府部門(mén)和新開(kāi)業(yè)的酒店，一到晚上這里基本還是一座“睡城”。

在榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，商品房的均價(jià)已經(jīng)達(dá)到每平方米4000多元，據(jù)說(shuō)已經(jīng)直逼西安的房?jī)r(jià)，即便是稍微郊區(qū)一些的樓盤(pán)，房?jī)r(jià)也是每平方米2000多元以上。暴富之后的煤老板們，投資的首選就是土地和房產(chǎn)物業(yè)。

越來(lái)越多的榆林老百姓也開(kāi)始加入到“炒煤”的行列，在這里，人們談?wù)撟疃嗟脑掝}也是煤炭，更多農(nóng)村或縣城的人來(lái)到榆林打工，而服務(wù)業(yè)成為榆林的新興產(chǎn)業(yè)。來(lái)此打工的人都知道，這里的煤老板出手是闊綽的。

目前市區(qū)人口僅40多萬(wàn)的榆林市酒店并不少，尤其在榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，冠以“國(guó)際”名稱的酒店一個(gè)挨著一個(gè)。這些新建的酒店，房費(fèi)平均在300元/天，堪比北京、上海等大都市的價(jià)格。不過(guò)卻經(jīng)常房滿，“生意火得不行。”天佑大酒店的一位員工說(shuō)。

另一組數(shù)據(jù)卻讓人擔(dān)憂。榆林市的GDP已經(jīng)在陜西省排名第二，但全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12197元，農(nóng)民人均純收入3402元，這些數(shù)據(jù)在全國(guó)范圍仍屬于中低水平。“富財(cái)政，窮百姓”的情況依然存在。

而且，榆林市共轄1區(qū)11縣，各縣之間的發(fā)展水平也相差甚遠(yuǎn)。榆林的財(cái)富主要集中在神木、府谷等 “北六縣”，以2008年的數(shù)據(jù)為例，“南六縣”經(jīng)濟(jì)總量相加約為72億元，僅占榆林市GDP的7.78%，財(cái)政收入更是只占榆林市的2%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。在榆林的GDP中，煤炭及上下游行業(yè)，貢獻(xiàn)了全市產(chǎn)值的65%以上。而作為榆林市長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)在全市總產(chǎn)值中，所占比重卻僅為5%。

能源新都

早在1998年，榆林就被確定為國(guó)家級(jí)的能源化工基地。2003年，第一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)上，提出了陜北能源化工基地“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略——煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

但直到這幾年，榆林能源化工基地才漸顯雛形——“兩區(qū)六園”格局基本形成。亞洲最大的煤電一體化項(xiàng)目、中國(guó)最大的煤制甲醇生產(chǎn)線等均在榆林境內(nèi)。美國(guó)陶氏、英美安格魯?shù)?家世界500強(qiáng)企業(yè)，14家國(guó)內(nèi)上市公司以及幾十家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐榆林。

榆林市副市長(zhǎng)姜國(guó)璋說(shuō)，榆林的煤炭工業(yè)一直都是以煤炭輸出為主。這種簡(jiǎn)單產(chǎn)品的輸出方式，并沒(méi)有將煤炭產(chǎn)品的全部?jī)r(jià)值發(fā)揮出來(lái)，屬于較低層次的競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)在的榆林希望超越過(guò)去的 “賣(mài)煤經(jīng)濟(jì)”，不再是簡(jiǎn)單的煤炭輸出者。

事實(shí)上，榆林除了煤炭，還有天然氣、石油和巖鹽等礦產(chǎn)資源。目前這片土地上已探明的各類能源礦產(chǎn)資源共達(dá)8類48種，這些礦產(chǎn)資源占據(jù)全國(guó)能源總量的45%，其潛在價(jià)值超過(guò)43萬(wàn)億元人民幣。榆林為此獲得了一個(gè)雅號(hào)：中國(guó)的科威特。

未來(lái)的榆林希望能成為一個(gè)能源新都——積極發(fā)展風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，構(gòu)建火電和可再生能源發(fā)電并舉的大型電源基地；堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，形成煤液化、煤氣化、煤焦化三足鼎立的煤化工格局。

榆林能源化工基地已被列為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在榆林的規(guī)劃當(dāng)中，到2018年將榆林能源化工基地打造成中國(guó)第一大煤炭化工基地、全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和國(guó)內(nèi)重要的鹽化基地，建設(shè)4億噸煤炭當(dāng)量的“中國(guó)第一產(chǎn)能大市”。

目前來(lái)榆林投資的依然是國(guó)企居多，并且能源化工行業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)。“很多非能源行業(yè)的企業(yè)，比如建筑企業(yè)，都是沖著資源來(lái)的，問(wèn)我們?nèi)绻麄儊?lái)投資的話，可不可以給他們配一個(gè)煤礦。”榆林市招商局局長(zhǎng)王麗華說(shuō)。

而據(jù)中共榆林市委書(shū)記李金柱透露，未來(lái)10年，神華集團(tuán)要在榆林投2800億，華電要投1400億，華能投720億，中能集團(tuán)投1100億，陜西省幾大集團(tuán)要投3500億，僅僅央企，鎖定榆林的投資已經(jīng)不少于8000億。

幾年前，在榆林和鄂爾多斯兩市，曾有這樣的傳言：說(shuō)是建議把延安、榆林、鄂爾多斯以及山西保德縣合并，組建一個(gè)“能源省”或者“能源特區(qū)”。這種傳言的背后折射的當(dāng)然是行政區(qū)劃對(duì)煤炭資源的配置和整合困境。

當(dāng)然，拋開(kāi)這些傳言，無(wú)論如何，從單一的“大漠煤城”到多元的“能源新都”，榆林都再次站在了起點(diǎn)之上。

（感謝《創(chuàng)業(yè)家》雜志社對(duì)此次采訪的幫助）

民企沒(méi)有必要非搶煤礦不可

——專訪中共榆林市委書(shū)記李金柱

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：榆林市的經(jīng)濟(jì)總量在陜西省位居前列，但居民的人均收入依然很低，而且據(jù)我們所知，目前榆林市下屬的縣中有10個(gè)縣仍是國(guó)家級(jí)貧困縣，如何解決“富財(cái)政窮百姓”的困境？

李金柱：城鄉(xiāng)之間差距很大，南北區(qū)域差距很大。更重要的是，干部隊(duì)伍和廣大人民群眾的文化素質(zhì)跟不上。過(guò)去榆林很多人都是放羊、種田，我這里有三個(gè)數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問(wèn)題：80%的勞動(dòng)力來(lái)自農(nóng)村；80%的勞動(dòng)力沒(méi)有經(jīng)過(guò)上崗技能培訓(xùn)；80%的勞動(dòng)力是初中文化。

我們的GDP有三個(gè)掩蓋：財(cái)政快速增長(zhǎng)掩蓋了民生進(jìn)步；經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)掩蓋了管理粗放的問(wèn)題；資源的腹地開(kāi)發(fā)掩蓋了市場(chǎng)的發(fā)育滯后。為此，我們才提出，打造富強(qiáng)榆林，讓全民富裕，科教榆林，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，富民強(qiáng)市，讓老百姓得到實(shí)惠。

貧困縣的帽子是歷史遺留的問(wèn)題。我們也確實(shí)存在著城鄉(xiāng)居民收入發(fā)展不同步的問(wèn)題。或者說(shuō)，城鄉(xiāng)居民的收入沒(méi)有跟上我們財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度或說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。但我們的城鄉(xiāng)居民收入也一直在快速增長(zhǎng)，原來(lái)我們的增速在全省排第八，現(xiàn)在都是第一。

財(cái)政富了，群眾也要富。今年上半年榆林城鎮(zhèn)居民收入水平繼續(xù)較大幅度增長(zhǎng)，人均可支配收入7001.4元，同比增加1467.4元，增速達(dá)到26.5％，增幅居全省第一；農(nóng)村居民現(xiàn)金收入人均達(dá)到2397元，同比增加521元，增長(zhǎng)27.8％，增幅居全省第一。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：有沒(méi)有一些具體的富民措施？

李金柱：具體的解決方式主要有：第一，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。2007年我們做了六大民生工程，現(xiàn)在是八大了；第二，是富南工程，雙百幫富工程。我們的南六縣一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，我們現(xiàn)在讓北六縣帶動(dòng)南部的發(fā)展，比如在榆林開(kāi)出租車的司機(jī)大多是南六縣的。

城鎮(zhèn)化建設(shè)也是富民的一個(gè)方面。榆林中心城市建設(shè)將按照“兩帶三區(qū)九片”的帶狀組團(tuán)。榆林全市將實(shí)行“133599”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，即一個(gè)城市，并擬爭(zhēng)取橫山、米脂、佳縣3個(gè)縣改縣設(shè)區(qū)，并支持神木、靖邊、綏德3個(gè)縣城發(fā)展副中心城市，加快其他5個(gè)縣和99個(gè)建制鎮(zhèn)的建設(shè)。

到2012年，我們要使榆林市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2萬(wàn)元，農(nóng)民純收入達(dá)到6600元。未來(lái)十年，我們還將投入1.5萬(wàn)億元，構(gòu)筑能源、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、科教等“十大體系”，讓榆林在更高水平上跨越式發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：去年下半年以來(lái)，國(guó)家對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)的資質(zhì)提高了門(mén)檻，山西省開(kāi)始了煤炭行業(yè)的整合，榆林市會(huì)出現(xiàn)這種情況嗎？

李金柱：說(shuō)到民營(yíng)企業(yè)，我們一直堅(jiān)持一個(gè)理念：“工業(yè)強(qiáng)市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)富民”。大型國(guó)企的稅收確實(shí)挺好，但民企不發(fā)展，老百姓就富裕不起來(lái)，單靠稅收和財(cái)政，解決不了老百姓的生活問(wèn)題。

第一，要在現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)力布局上，扶優(yōu)汰劣，做大做強(qiáng)，不管是民營(yíng)，還是國(guó)有，還是股份制的，都要做大做強(qiáng)；二是在資源重新配置當(dāng)中，整合民間資本力量，形成一定的煤炭生產(chǎn)規(guī)模，都要達(dá)到30萬(wàn)噸以上，而新配置資源則嚴(yán)格按國(guó)家要求，由國(guó)有企業(yè)相對(duì)控股；第三，在更廣闊的領(lǐng)域推進(jìn)民企發(fā)展，例如化工產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)很大，對(duì)民企也沒(méi)有禁止，民企可以大顯身手，沒(méi)有必要非搶煤礦不可。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：沒(méi)必要非搶煤礦不可，是否意味著榆林的民營(yíng)企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型？或者說(shuō)整個(gè)榆林的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在面臨著轉(zhuǎn)型？

李金柱：榆林這幾年是跨越式、超常規(guī)發(fā)展。上半年金融危機(jī)對(duì)能源經(jīng)濟(jì)沖擊那么厲害，我們?nèi)匀皇?0.1%的增速，而且逐月向好，實(shí)現(xiàn)全年18%的增長(zhǎng)目標(biāo)很有希望。但是在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須要有憂患意識(shí)，要考慮到科學(xué)、和諧的可持續(xù)發(fā)展。榆林的問(wèn)題，首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。今年抗擊金融危機(jī)時(shí)，我就有這個(gè)體會(huì)，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈一旦破壞，地方經(jīng)濟(jì)就受到很大影響。我們?cè)趺崔k？

我們要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，改變粗放的增長(zhǎng)方式。加快資源深度轉(zhuǎn)化，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新型能源，打造能化產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展壯大羊、棗、薯等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)容更多，包括觀念、體制和生活方式都要轉(zhuǎn)變，文化、科技、教育也要上新臺(tái)階、新層次。榆林正在營(yíng)造具有強(qiáng)大吸引力的政策環(huán)境；大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)；著力打造“書(shū)香榆林”，努力提高全民素質(zhì)。

作為國(guó)家能源化工基地，榆林對(duì)其核心產(chǎn)業(yè)既引以為豪，又對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一深感困惑。榆林想成為南方一些成熟型產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。目前，榆林已將產(chǎn)業(yè)承接確定為招商工作重點(diǎn)之一，欲將產(chǎn)業(yè)承接化為盤(pán)活榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一股新力量。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：前些日子在榆林簽訂了一個(gè)《榆林宣言》，這是一個(gè)什么概念？

李金柱：這是我們擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域合作的一個(gè)方式，榆林市、延安、山西呂梁、甘肅慶陽(yáng)四市共同打造黃河中上游經(jīng)濟(jì)文化圈。加強(qiáng)各城市間文藝精品創(chuàng)作的合作和交流，共同挖掘黃土文化、大漠文化等特色文化資源，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合作。

現(xiàn)在的榆林市，已經(jīng)將發(fā)展目標(biāo)定位為“能源新都、國(guó)家名城、大漠綠洲、宜居城市”——將榆林打造成陜北國(guó)家能源化工基地的核心城市、陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域的中心城市、國(guó)家歷史文化名城、沙漠綠洲宜居城市。