經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 韓斐沖/文 回首往事，從1956年長春第一汽車制造廠駛下的解放牌卡車起，中國的汽車產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從卡車到轎車、從單一自主品牌到幾乎所有國際大公司都在中國有合資品牌產(chǎn)品、從引進(jìn)技術(shù)到閉關(guān)鎖國再到片面追求合資，我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的變遷成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推力。通過對我國汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理，可以使我們站在一個(gè)更客觀的角度回顧中國汽車發(fā)展的脈絡(luò)，這樣我們即不會被全球第一汽車市場的光環(huán)所迷惑，亦不會被前進(jìn)中出現(xiàn)的問題所羈絆。
“一五”計(jì)劃
在改革開放前，汽車工業(yè)實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)工業(yè)分支，這個(gè)階段也沒有專門的汽車產(chǎn)業(yè)政策，而是在其他政治決策之后而派生出來的。從1953年—1957年實(shí)施的“一五”計(jì)劃起，我國確定了這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針——集中力量優(yōu)先發(fā)展以能源、原材料和機(jī)械工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)為主的重工業(yè)，而其背后的經(jīng)濟(jì)原理就是利用城鄉(xiāng)之間、農(nóng)工之間的剪刀差來集中力量建設(shè)國家重點(diǎn)工程。“一五”計(jì)劃最為著名的便是“156項(xiàng)”超大工程建設(shè)，這也形成了我國工業(yè)化的基石和里程碑。作為重點(diǎn)項(xiàng)目之一的長春第一汽車制造廠，是我國第一家現(xiàn)代化汽車制造廠。1956年7月12日，從總裝配線上開出了國產(chǎn)第一輛解放牌汽車，就此結(jié)束了中國不能制造汽車的歷史。
在“以階級斗爭為綱”等錯(cuò)誤政治決策的指導(dǎo)下，全國的汽車廠都是在生產(chǎn)卡車，后來為客車、改裝車，最后才生產(chǎn)了轎車。片面強(qiáng)調(diào)自力更生、豐衣足食的小農(nóng)主義指導(dǎo)思想再加上“備戰(zhàn)、備荒”的錯(cuò)誤口號，20世紀(jì)60年代我國把主要精力和工業(yè)投資都向三線轉(zhuǎn)移，中央對“三線”工廠的布局要求是“靠山、分散、隱蔽”的六字方針，從而造成了客觀上削弱整體工業(yè)發(fā)展速度的作用。二汽選址湖北十堰就是這個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，直到2003年蝸居秦巴山區(qū)30 多年的東風(fēng)汽車公司總部正式從十堰市遷到武漢，企業(yè)才真正駛?cè)氚l(fā)展的快車道。從長遠(yuǎn)的眼光看，早期的汽車工業(yè)政策雖然一定程度上解決了中國汽車工業(yè)從無到有的問題，卻沒有在根本上解決從弱到強(qiáng)的問題。在蘇式汽車制造企業(yè)占主體的工業(yè)體制下，中國汽車既無法滿足國內(nèi)需求，更無法走向世界與列強(qiáng)爭奪世界市場。這個(gè)時(shí)代代表企業(yè)有第一汽車制造廠（后期發(fā)展成為一汽集團(tuán)），第二汽車制造廠（后期發(fā)展成為東風(fēng)汽車集團(tuán)）和上海汽車制造廠（后期與德國大眾合資）。
“合資經(jīng)營可以辦”
在1978年改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的七字批注“合資經(jīng)營可以辦”具有著劃時(shí)代的意義，奠定了未來幾十年中國汽車工業(yè)的發(fā)展道路。在八十年代初期，進(jìn)口汽車的涌入一舉取代了長久以來以國產(chǎn)汽車為主的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。豐田皇冠和日產(chǎn)公爵在中國馬路上大行其道。合資的初始目的，是發(fā)展中國自己的汽車工業(yè)，擋住進(jìn)口車。在“紅旗”牌轎車經(jīng)歷了“獻(xiàn)禮”式的規(guī)模生產(chǎn)失敗之后，自己模仿創(chuàng)造當(dāng)時(shí)被當(dāng)時(shí)政策制定層認(rèn)為已不能成為中國汽車發(fā)展的道路取向，合資成了余下的選擇。與自主品牌的沒落相對應(yīng)，合資企業(yè)開始真正步入中國汽車制造業(yè)的歷史舞臺，并在以后的歲月中領(lǐng)跑。
在中國發(fā)展汽車工業(yè)所采取的合資之路上，第一波合資浪潮，主要是與歐美車系的合資，這一時(shí)期，合資企業(yè)包括北汽與AMC，上海汽車與德國大眾，廣州汽車與法國標(biāo)致等。1987年的北戴河會議，中國確立了汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的決定，與此同時(shí)，也確定了中國汽車工業(yè)“三大三小”的生產(chǎn)格局，“三大”即一汽、東風(fēng)、上海大眾，“三小”即北京吉普、天津夏利、廣州標(biāo)致。1994年后，中國掀起第二波汽車合資浪潮，許多國有汽車廠商分別與歐美車系進(jìn)行合資，這一階段，日本車系也大舉進(jìn)入中國，包括本田、豐田、日產(chǎn)。
為了維持“三大三小”的產(chǎn)業(yè)格局，中國政府實(shí)施嚴(yán)格的汽車準(zhǔn)入政策，從投資規(guī)模、項(xiàng)目審批、合資審批到產(chǎn)品目錄都進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。盡管各地都在爭取進(jìn)入汽車行業(yè)，但在整車項(xiàng)目和產(chǎn)品目錄的嚴(yán)格控制下，大部分被擋在了乘用車市場以外，這其中包括大量的社會資本。為了鼓勵(lì)汽車企業(yè)利用外資發(fā)展我國的汽車工業(yè)，1994年我國第一部《汽車產(chǎn)業(yè)政策》確認(rèn)了，中國通過引進(jìn)技術(shù)、利用外資的方式發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，使得跨國公司在中國成立合資公司有章可循，更多合資汽車企業(yè)在此后三、四年間相繼掛牌。而推行集團(tuán)化構(gòu)思，做大做強(qiáng)，進(jìn)軍世界500強(qiáng)，成了延續(xù)至今的發(fā)展思路。直到2004年出臺的第二個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)政策，同樣傾向于三大集團(tuán)。在各方力量的扶持與呵護(hù)下，三大集團(tuán)的市場規(guī)模和地位得到了確認(rèn)，一汽大眾創(chuàng)最大合資規(guī)模，一上馬就是年產(chǎn)3 0萬輛，東風(fēng)、上海大眾、上海通用三大集團(tuán)分別進(jìn)入了世界500強(qiáng)。
由于汽車行業(yè)在中國的高增長與高利潤，人為的政策壟斷并不能徹底遏制民間資本和地方政府的造車沖動。1997 年，國有合資企業(yè)一統(tǒng)天下的局面被打破，這一年，出現(xiàn)了在紅旗之外代表民族品牌的華晨、吉利和奇瑞汽車。“以股權(quán)換目錄”，依靠民間金融，產(chǎn)融結(jié)合，真正的民族品牌、民營企業(yè)，在艱難的環(huán)境中起步，進(jìn)行滾動式的發(fā)展。
合資伊始，便開始出現(xiàn)“以市場換技術(shù)”的口號，在合資的條款中，“引進(jìn)發(fā)動機(jī)技術(shù)”、“建設(shè)用于自主開發(fā)的技術(shù)中心”、“零部件國產(chǎn)化”、“50對50股比”等等，無不體現(xiàn)著中國人想擁有自己的汽車品牌的夢想。然而，遺憾的是，中國快速發(fā)展的市場使得像大眾這樣的跨國公司幾乎獨(dú)享了20年的高利潤期，而當(dāng)初設(shè)想的以市場換技術(shù)卻進(jìn)展得異常緩慢。作為掌握著品牌和技術(shù)的外國合資方，掌握著合資企業(yè)的大部分權(quán)益。占據(jù)優(yōu)勢地位的國外合作者其實(shí)并不可能真心幫助建立中國建立自己的汽車工業(yè)，而只是把占領(lǐng)中國汽車市場這一稀缺資源而來。
多年來政策保護(hù)下的大型汽車集團(tuán)最終并沒有培育出真正具有影響力和技術(shù)創(chuàng)新能力的世界500強(qiáng)。一方面是合資企業(yè)的政策優(yōu)惠對民營汽車業(yè)造成的不公平競爭，一方面是多達(dá)130余家的汽車廠商所存在的“產(chǎn)能過剩”，行政規(guī)劃大包攬和缺乏退出機(jī)制的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)。
“開啟重組并購大幕”
2004年新《汽車產(chǎn)業(yè)政策》頒布實(shí)施，實(shí)施10年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》壽終正寢。與1994版政策相比，新政策提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)兼并重組，促進(jìn)國內(nèi)汽車企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。2006年的《國家發(fā)改委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，亦表明了政府對汽車業(yè)兼并重組的意志。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，于2009年3月出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，更是明確指出要利用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，推動企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵(lì)一汽、東風(fēng)、上汽、長安等大型汽車企業(yè)在全國范圍內(nèi)實(shí)施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業(yè)實(shí)施區(qū)域性兼并重組。支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，提高國內(nèi)外汽車配套市場份額。
2000年以后各大汽車廠商也都積極行動。早期的天氣、一汽合作，上汽、南汽重組，到近期的廣汽收購長豐，北汽、廣汽分拆重組福汽，車企間的兼并重組邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。而可以看出，政府的推動與車企對外資合伙企業(yè)利益的追求是車企重組并購的主要?jiǎng)恿Α５覀円廊豢梢灶A(yù)期在這種重組并購狂潮中，只有真正具有自主品牌和領(lǐng)先科技的企業(yè)才能脫穎而出。
（作者系2009年經(jīng)觀暑期實(shí)習(xí)生）
