經(jīng)濟觀察報 記者 王秋鳳 “我們都不是征收對象，憑什么讓我們補交那么多消費稅？”北京華夏長城高級潤滑油有限公司負責(zé)人王洪杰越說情緒越激動，一時間竟忘了是在接受本報采訪，憤然掛斷了電話。
這樣的爭執(zhí)近幾天經(jīng)常發(fā)生在多家潤滑油企業(yè)和北京大興龐各莊稅務(wù)所之間，并在10月27日上升到了企業(yè)與大興稅務(wù)局理論的層面。企業(yè)方面除了華夏長城，還有孫全和的北京日產(chǎn)嘉禾潤滑油有限公司和王女士的美羅孚（北京）潤滑油有限公司。
雙方各執(zhí)一詞。爭議的焦點是，成品油新消費稅條款中，像孫、王這樣的潤滑油調(diào)配生產(chǎn)企業(yè)是否屬于潤滑油生產(chǎn)企業(yè)，在成品油新消費稅大幅提高后，是否要補交庫存油稅款。
如果最終結(jié)論是補交，那么上述企業(yè)將面臨補交大額稅款以及滯納金的局面。“每噸要補交900元左右，算下來比我們?nèi)甑拿麧櫠级啵喼笔菫?zāi)難。”給本報打來電話的企業(yè)中庫存油最多的孫全和說。
燙手的庫存
事情得從孫全和這類企業(yè)的生存方式說起。
像日產(chǎn)嘉禾、華夏長城、美羅孚這樣的企業(yè)是從煉油企業(yè)購買潤滑油基礎(chǔ)油，即潤滑油成品，加入一些添加劑調(diào)配后，打上自己的品牌出售。目前中國上千家潤滑油企業(yè)中，多數(shù)采取這樣的生存模式。
2008年上半年，潤滑油基礎(chǔ)油價格由于原油價格的暴漲而水漲船高，到了下半年，尤其是金融危機后，市場需求變得萎靡不振，基礎(chǔ)油的價格也跟著原油的價格一路下跌，導(dǎo)致這些企業(yè)前期庫存的潤滑油成本過高。
同時，隨著基礎(chǔ)油價格的大幅下跌，為了平衡庫存成本，也是看好中國汽車市場發(fā)展的潛力，很多潤滑油企業(yè)開始大筆購進基礎(chǔ)油作為庫存。“去年底，很多企業(yè)為了趁基礎(chǔ)油下跌時多儲存一些，甚至上演了一幕籌錢購油的大戲，到處借錢。”美羅孚王女士現(xiàn)在回想起來，有些哭笑不得。
逆轉(zhuǎn)的一幕發(fā)生在2008年12月19日。當天，國家財政部網(wǎng)站掛出了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于提高成品油消費稅稅率的通知》（財稅[2008]167號），通知中涉及潤滑油消費稅一項的是第三條：將石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元。該通知自2009年1月1日起執(zhí)行。
石化行業(yè)庫存油的消費稅繳納有其特殊性。龐各莊稅務(wù)所所長介紹，“以潤滑油行業(yè)為例，庫存油購買時，成品油生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)交過稅，這部分稅可以抵扣。但按照相關(guān)要求是按當期生產(chǎn)領(lǐng)用抵扣，而非按當期購買抵扣，即用多少油交多少稅，企業(yè)去年領(lǐng)用了的庫存按去年標準抵扣，沒用的則按照今年的標準。”
“當時我看到了這個文件，但我們的進項發(fā)票已經(jīng)都含有消費稅，所以就沒擔(dān)心這事。”孫全和說。 但他忽略了后來的一個現(xiàn)象。“政策出來時，很多潤滑油企業(yè)都瘋了，要知道，幾乎每個潤滑油企業(yè)都有庫存油，只是多少的問題。”一位外資潤滑油企業(yè)負責(zé)交稅工作的人士透露，“當時很多潤滑油企業(yè)都開始聯(lián)系基礎(chǔ)油經(jīng)銷商，將庫存油反賣給經(jīng)銷商，因為消費稅只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，買賣之間不存在這個問題。”
該人士還透露，當時國家已經(jīng)注意到了潤滑油行業(yè)突擊銷售的現(xiàn)象，國稅總局在今年3月份出臺了相關(guān)文件，嚴查突擊銷售行為。
與孫全和不同，王女士說：“我們看到文件時，已經(jīng)是今年初了。有人給我們出過將庫存油反賣給經(jīng)銷商的主意，但考慮到還涉及繳納增值稅等問題，加之當時稅務(wù)也沒有找我們，所以此事就放下了。”
然而，幾天前大興龐各莊稅務(wù)局的一次“流轉(zhuǎn)稅政策實施專項評估”行動打亂了他們的平靜。“稅務(wù)所一來，說要補交庫存油消費稅，我們就懵了。”上述潤滑油企業(yè)此時發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)抱持美好愿望購買的大量庫存油成了定時炸彈，比山芋還要燙手。
為了讓記者了解這個炸彈有多危險，孫全和算了一筆賬。“以新舊稅費差價計算，每噸要補交900元左右。如果庫存1000噸，補交稅費加上滯納金就接近100萬元。而企業(yè)每年純利才幾十萬元，這不是滅頂之災(zāi)嗎？”
“接近年底，我們在做流轉(zhuǎn)稅政策實施專項評估時，發(fā)現(xiàn)我區(qū)潤滑油企業(yè)普遍存在庫存油補稅的問題，隨后開始與企業(yè)溝通補交庫存油消費稅，以及之前相關(guān)稅費減免政策結(jié)束后的補稅問題。”大興龐各莊稅務(wù)所張所長對本報介紹了事情的起因。
張所長透露：“在這次評估中，相比其他行業(yè)，潤滑油行業(yè)的補稅問題最為突出。據(jù)我所知，除了這幾家企業(yè)，在大興的昆侖、統(tǒng)一等品牌也有大量庫存，有些甚至高達幾萬噸。”
記者致電統(tǒng)一潤滑油負責(zé)人李嘉，其僅表示“對于庫存油的補稅我們會按政策進行”，未做更多評論。
統(tǒng)計顯示，北京上規(guī)模的潤滑油調(diào)配生產(chǎn)企業(yè)有110多家，其中大興有70多家。
而大興可能只是一個開始。記者致電其他地區(qū)的潤滑油企業(yè)，除部分外資和國企表示已繳納外，多數(shù)民營企業(yè)均表示，“聽說補交這個事了，但稅務(wù)還沒有找我們，找的時候再說。”
爭議的焦點
爭議的焦點集中在日產(chǎn)嘉禾、華夏長城、美羅孚這樣的企業(yè)是否屬于潤滑油生產(chǎn)企業(yè)。核心問題是，2006年的政策與2009年的成品油消費稅政策是否有抵觸。
企業(yè)方認為，他們的企業(yè)屬于潤滑油調(diào)配生產(chǎn)，是用已屬成品的潤滑油加一些添加劑，與潤滑油成品油生產(chǎn)企業(yè)不同，因此不該納入消費稅征收范圍。
企業(yè)方的支持性文件是去年底下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》“國發(fā)[2008]37號”和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于提高成品油消費稅稅率的通知》財稅[2008]167號兩個文件。
“財稅（2008）167號文件里，成品油消費稅征收范圍注釋中明確寫明，潤滑油是用原油或其他原料加工生產(chǎn)的用于內(nèi)燃機、機械加工過程的潤滑產(chǎn)品，也就是潤滑油成品油生產(chǎn)企業(yè)。”企業(yè)認為，2006年的舊版消費稅政策與新版有抵觸，按照政策中指示，應(yīng)以去年的新政策為準。
記者隨后在國家稅務(wù)總局官網(wǎng)上找到了孫全和等人口中的“與現(xiàn)行政策抵觸”的舊版政策條款。在財稅[2006]125號文件中，第四條明確寫道：單位和個人外購潤滑油大包裝，經(jīng)簡單加工改成小包裝或者外購潤滑油不經(jīng)加工只貼商標的行為，視同應(yīng)交消費稅品的生產(chǎn)行為。單位和個人發(fā)生的以上行為應(yīng)當申報繳納消費稅。準予扣除外購潤滑油已納的消費稅稅款。
這正是稅務(wù)所要求企業(yè)補稅的支持性文件之一。張所長表示：“這項政策在新版政策中并沒有廢止，所以潤滑油調(diào)配生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)交納成品油消費稅。”
記者在《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于提高成品油消費稅稅率后相關(guān)成品油消費稅政策的通知》財稅[2008]168號文件中看到，其中有“原消費稅政策規(guī)定與本通知有抵觸的按照本通知的規(guī)定執(zhí)行”的表述。針對財稅[2006]125號文件也的確有明確廢止的條款，但并不是與潤滑油企業(yè)相關(guān)的第四條，而是與此無關(guān)的第五條。
有企業(yè)情急之下甚至指望與出售成品油的企業(yè)找上關(guān)系，看是否存在由成品油企業(yè)補交稅費的可能。記者為此致電國內(nèi)某大型成品油生產(chǎn)企業(yè)，該企業(yè)人士表示：“我們已按國家要求交清相關(guān)稅費，已經(jīng)出售的成品油根本沒依據(jù)找我們補征。”
這種觀點得到了張所長的支持，“補稅當然只跟購買成品油作為庫存的企業(yè)相關(guān)。”他解釋，“按當期生產(chǎn)領(lǐng)用抵扣的規(guī)定，除去抵扣的每升0.2元，要補交每升0.8元。”
大興稅務(wù)局表示，他們也理解企業(yè)的困難，“已將問題反映給北京市國稅局，最快兩三天內(nèi)就會有結(jié)果。”
記者試圖聯(lián)系政策的制定部門財政部稅政司，對此做更準確的界定，但其辦公室人士說，稅政司近兩天正在召開全天會議。截止本報發(fā)稿前，記者未能聯(lián)系到稅政司相關(guān)人士，也未有解決方案傳來。
孫全和說：“現(xiàn)在，我們正在聯(lián)合更多的企業(yè)，找有關(guān)部門要個說法。”
