經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 焦建/文 “我認(rèn)為中國(guó)既是重要的合作伙伴，也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”本周一，在接受路透社的獨(dú)家訪問時(shí)，奧巴馬這樣來形容中美之間的關(guān)系。而在此前的7月，在談到中美領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候，他的態(tài)度則顯得更為有趣：“不管你是團(tuán)隊(duì)里老隊(duì)員還是新人，你都需要去花時(shí)間去適應(yīng)其他人。”他引用的這句姚明所說過的話，被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》解讀為：“雖然中美建交已經(jīng)三十多年時(shí)間，但是這兩個(gè)國(guó)家依然非常需要去彼此適應(yīng)對(duì)方。”
在此之前，奧巴馬已經(jīng)明確驅(qū)除了有關(guān)中國(guó)外交重要性的疑問——美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里上任后的第一次出訪任務(wù)，不是巴基斯坦、也不是阿富汗，而是中國(guó)。“希拉里第一站到訪中國(guó)，出訪亞洲，這說明未來幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)在此，在某種意義上來說，國(guó)際事務(wù)的焦點(diǎn)也在此。” 經(jīng)濟(jì)學(xué)家Zachary Karabell說。
在奧巴馬訪華期間，預(yù)計(jì)氣候變化問題將成一個(gè)主要議題。12月7日，哥本哈根全球氣候大會(huì)召開在即，奧巴馬政府可能將氣候變化問題視為關(guān)鍵“試金石”，看中國(guó)是否會(huì)扛起重?fù)?dān)，真正成為全球事務(wù)的參與者。而前總統(tǒng)克林頓的亞洲事務(wù)高級(jí)顧問Kenneth Lieberthal則認(rèn)為：“我們現(xiàn)在所看到狀況是，真正的全球議題在中美關(guān)系史上第一次接近中美關(guān)系的核心。”
這一次，從小在亞洲長(zhǎng)大卻從未到過中國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，將親自來到中國(guó)進(jìn)行訪問。有關(guān)這次訪問的美國(guó)基調(diào)并沒有太大出入——“在當(dāng)今重大外交政策議題上，奧巴馬政府與其前任布什領(lǐng)導(dǎo)下的白宮往往立場(chǎng)相反。而罕見的例外則當(dāng)屬對(duì)華政策。”所有跡象都顯示，奧巴馬政府意圖將雙邊關(guān)系推上一個(gè)新的臺(tái)階，使兩國(guó)更接近于伙伴關(guān)系——即便這反過來又引發(fā)了美國(guó)部分傳統(tǒng)盟友的憂慮，因他們與中國(guó)的立場(chǎng)往往相左，他們擔(dān)憂自己是否會(huì)被邊緣化。
此前，奧巴馬政府對(duì)于中國(guó)的政策，已經(jīng)發(fā)生了清晰的改變。拋開一系列糾結(jié)不清的問題之外，中國(guó)越來越被當(dāng)成是一個(gè)“利益相關(guān)者”來看待。它走勢(shì)良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不僅給全球經(jīng)濟(jì)提供了走出衰退的引擎，它在國(guó)際舞臺(tái)上的積極參與和自身實(shí)力的增強(qiáng)，也使自己獲得了強(qiáng)大的話語權(quán)——“很多全球性和地區(qū)性的問題，除非中國(guó)和中國(guó)能夠共同參與進(jìn)來——更確切的是相互呼應(yīng)——否則是不可能有效的解決的。”美國(guó)著名中國(guó)問題研究專家沈大偉說。
不得不繼續(xù)考慮的，則是中美進(jìn)行談判的基礎(chǔ)性框架：中美外交關(guān)系越走越近，經(jīng)貿(mào)關(guān)系則更是深化到了互相依賴的地步。一方面，中國(guó)依賴對(duì)美國(guó)的出口支撐其經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，而另一方面，美國(guó)也離不開中國(guó)的海量存款，作為其不斷膨脹預(yù)算缺口的支撐。“它們之間根本的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起。它的公司正在進(jìn)入非洲和拉丁美洲。它的巨大的外匯儲(chǔ)備和討價(jià)還價(jià)的能力意味著，中國(guó)對(duì)西方的投資在接下來的幾年里將迅速增加。而且，中國(guó)手中所拿著的總數(shù)為8000億美元的美國(guó)政府債務(wù)——中國(guó)已經(jīng)有能力去影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的生與死了。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的分析指出。
于是，這一次，中國(guó)正在表現(xiàn)出更多的主動(dòng)性。在過去三十年的中美關(guān)系史上，這種局面的地緣政治空氣，還是第一次出現(xiàn)。今年7月份時(shí)候，美國(guó)人在處理美國(guó)政府的管理和預(yù)算問題的時(shí)候，應(yīng)該已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)：在白宮預(yù)算主管Peter Orszag趕到一年一度舉辦的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的會(huì)址時(shí)，中國(guó)人卻并不關(guān)心華爾街的崩潰或者是全球性衰退這些問題。坐在位子上的中國(guó)官員最想知道的事情是美國(guó)的醫(yī)療改革問題，“他們對(duì)非常晚近才進(jìn)行的立法過程感到很有興趣，”O(jiān)rszag說。“這就像是說：‘你剛從那邊回來，你能夠告訴我們點(diǎn)什么消息？’”而在此前的3月份，在一次年度最為重要的新聞發(fā)布會(huì)上，溫家寶總理則更是直言不諱地說，“我們向美國(guó)貸出了巨額資金，我們當(dāng)然會(huì)擔(dān)憂資產(chǎn)的安全性。說實(shí)話，我的確有一些憂慮。”
美國(guó)或許并不太喜歡目前這種受制于人的局面。美國(guó)智庫(kù)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所”負(fù)責(zé)人Clyde Prestowitz就認(rèn)為，中美關(guān)系中巨大的挑戰(zhàn)在于“如何一方面保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，一方面保持中美關(guān)系的高度平穩(wěn)。”而蘇格蘭皇家銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ben Simpfendorfer則說，目前的“這種狀況明顯不具可持續(xù)性。中美的這種關(guān)系加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不平衡。要想擺脫這種經(jīng)濟(jì)不平衡，必須扭轉(zhuǎn)中美的這種經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系，讓中國(guó)購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，美國(guó)則在中國(guó)投資。”
除了單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，在軍事和政治等領(lǐng)域，奧巴馬政府與中國(guó)政府之間的利益分殊，則更加讓兩國(guó)像是對(duì)手，而不是伙伴。
一個(gè)正在爭(zhēng)議中的問題有關(guān)“戰(zhàn)略互信”。9月24日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格在華盛頓的一次講話中最先提出了這一概念。正如他所指出的那樣，戰(zhàn)略互信是一種“協(xié)議”：美國(guó)及其同盟們歡迎中國(guó)成為一個(gè)“繁榮且成功的勢(shì)力”的同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該向世界保證說，它的“發(fā)展和全球性角色將不會(huì)以其他國(guó)家的安全和發(fā)展為代價(jià)。”事實(shí)上，雖然之間有著這樣那樣的關(guān)系，這兩個(gè)國(guó)家之間依然缺乏相互的戰(zhàn)略性信任。
在軍事領(lǐng)域中，這一問題尤其突出。中國(guó)十年來一直在軍事預(yù)算上保持著兩位數(shù)的年度增幅，中國(guó)正在致力于快速的軍事建設(shè)，而在美國(guó)人眼中，這會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)作為亞洲和平守護(hù)者的地位。美國(guó)保守派人士與五角大樓對(duì)此均表憂慮。“我們不是說這樣做不合法，他們有權(quán)促進(jìn)軍事現(xiàn)代化。但考慮到中國(guó)的軍事規(guī)模、中國(guó)的立場(chǎng)以及中國(guó)的鄰國(guó)，我們也有權(quán)這么問：‘你所做一切的原因何在？’”斯坦伯格說。一些在華盛頓特區(qū)的人談到中國(guó)的時(shí)候，更是使用了“新的普魯士”這一有著特殊含義的形容。
而湯森路透/Ipsos近日所進(jìn)行的一份調(diào)查，則更加凸顯了美國(guó)對(duì)中國(guó)的矛盾心理。根據(jù)調(diào)查，美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)非常重要，同時(shí)也有很多人抱有警惕心理。在全美的1,077名成年受調(diào)查者中，有34%的人認(rèn)為對(duì)華關(guān)系是“最重要的雙邊關(guān)系”，英國(guó)與加拿大緊隨其后，分別為23%與18%。但當(dāng)問到如何對(duì)中國(guó)定位時(shí)，卻有56%的人將中國(guó)當(dāng)做是對(duì)手，而只有33%的人將其視為盟友。
中國(guó)在這一問題上的立場(chǎng)則顯得積極主動(dòng)。近日，在奧巴馬訪華前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非稱，改善兩國(guó)軍事關(guān)系有助于兩國(guó)整體關(guān)系的發(fā)展。“我認(rèn)為，雙方都想促進(jìn)兩國(guó)軍事交流與接觸，尤其是增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。”
雖然很多批評(píng)的聲音要求奧巴馬在訪華期間更加強(qiáng)調(diào)有關(guān)人權(quán)、臺(tái)灣等敏感問題。但奧巴馬顯然對(duì)此有著比較清晰的認(rèn)識(shí)：“關(guān)鍵是，我們要確保是友好競(jìng)爭(zhēng)，是圍繞消費(fèi)者和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，是在明確的國(guó)際規(guī)則框架中，我們也提倡各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”奧巴馬說。
這就是奧巴馬中國(guó)行的背景。“對(duì)于中國(guó)人來說，合作起源自信任——而美國(guó)則是通過合作建立起信任。這樣的一種互相合作的過程將會(huì)建立一種戰(zhàn)略性的互信，在中美關(guān)系之中，這種互信是如此的重要。”美國(guó)中國(guó)問題研究專家沈大偉說。在此前9月28日提前出版的《時(shí)代》周刊上，登載了一篇他寫作的封面故事——《新中國(guó)六十歲生日：繁榮之路》。在那期封面上，印著碩大的漢字“中國(guó)”和閃耀的紅色五角星，格外引人注目。
