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    民盟:“區(qū)域振興計劃”的隱憂值得關(guān)注
    導語:此次新一輪高密度的“區(qū)域振興計劃”的出臺,是否存在一些非理性因素?能否取得預期的效果?

    提案人:民盟全國政協(xié)委員、民盟中央委員,交銀施羅德副總經(jīng)理 謝衛(wèi)

    近一年來,國家已經(jīng)批準了12個區(qū)域振興計劃,范圍波及全國的大部分地區(qū),2010年可以預見這種振興計劃仍將愈演愈烈。作為應對全球經(jīng)濟下滑,提升內(nèi)需,增加我國經(jīng)濟的增長點,對全國各地的相關(guān)資源進行整合,并有選擇性地與國家的發(fā)展規(guī)劃相匹配,出臺一些區(qū)域振興計劃是完全正確的!事實上,在我國改革開放30年的歷程中,我們也曾有過類似的舉措并取得了巨大的成功!但此次新一輪高密度的“區(qū)域振興計劃”的出臺,是否存在一些非理性因素?能否取得預期的效果?值得我們懷疑。

        1、從已出臺的各地的振興計劃的內(nèi)容看,形式多于內(nèi)容,大多是一些原則性的表述,即使不上升至國家戰(zhàn)略,也是各地政府已經(jīng)要做或正在做的事情,我們沒有看出這些規(guī)劃與國家大的發(fā)展戰(zhàn)略之間的有機聯(lián)系。我們所能感受到的是在我國經(jīng)濟地理版圖上,東,中,西三大區(qū)域的全面開花,這種“全面開花”的振興由于缺乏應有的重點,政策和資金的配套難以跟進,其實際效果是值得懷疑的。

        2、2009年為應對國際金融危機的沖擊,國家出臺了四萬億刺激計劃,銀行投放了近十萬億的信貸資金,為全年實現(xiàn)保“八”奠定了基礎(chǔ)。但同時2009年也是各地政府博弈中央政府和銀行信貸資金的關(guān)鍵年,不少地方政府在這一輪的饕餮盛宴中嘗到了甜頭。為使未來幾年能繼續(xù)贏得各類財政資金和信貸資金的支持,把本地區(qū)的一些經(jīng)濟亮點加以必要的整理,注入一些符合未來發(fā)展的要素,并盡量使之上升到國家戰(zhàn)略已經(jīng)成為地方政府掌握未來兩年經(jīng)濟發(fā)展主導權(quán)的主要做法。我認為這與2009年去積極爭取國家財政資金和信貸資金區(qū)大規(guī)模鋪開“鐵,公,機”項目沒有本質(zhì)的區(qū)別。這種“區(qū)域振興計劃”難免有新一輪重復建設(shè)的嫌疑。

        3、目前的國家戰(zhàn)略是什么?我理解應該是促民生,調(diào)結(jié)構(gòu)。在率先在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟反轉(zhuǎn)之后,除了繼續(xù)穩(wěn)定良好的發(fā)展勢頭,我們的中心任務(wù)是促民生,調(diào)結(jié)構(gòu),尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。2009的高力度投放,使一些本已調(diào)整的落后產(chǎn)能死灰復燃。居民消費啟動明顯壓制,但這種基于明顯地方利益特征的“區(qū)域振興計劃”無一例外要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè),繼續(xù)重復我國經(jīng)濟發(fā)展的老路。在當前財力并不寬裕的條件下,國家財力的擺布應該主要用促民生和提升消費上,地方政府應該在這方面率先垂范。

        4、適度的“區(qū)域振興計劃”對于培育我國經(jīng)濟的增長點是非常必要的。尤其當這種計劃與國家的發(fā)展戰(zhàn)略相一致的時候。我們也注意到已經(jīng)出臺和即將出臺的一些“區(qū)域振興計劃”契合國家的發(fā)展戰(zhàn)略,可以成為未來我國經(jīng)濟的長期動力!但從目前的情況看,我們不免有些擔憂,現(xiàn)在的各類國家級區(qū)域振興計劃大多由地方政府發(fā)起,應該是地方政府與中央政府博弈的結(jié)果,依然是地方政府過度追求GDP的有力平臺,并且還是各地政府間相互競爭,相互攀比的結(jié)果。聯(lián)想到一些省市把舉辦運動會,展覽會都上升到國家戰(zhàn)略以獲取國家相關(guān)部門方方面面的支持,我們有理由相信過多,過密的“區(qū)域振興計劃”依然是地方政府“綁架”國家財力的一個工具!

    為使國家的振興計劃能真正落到實處,維護國家戰(zhàn)略的嚴肅性,實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與地方利益的有機統(tǒng)一,我們建議:

        1、國家相關(guān)部門應站在全局的高度,認真審視國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的科學性和嚴肅性。把我們的經(jīng)濟振興計劃和國家的政治利益,民族利益,區(qū)域利益有機地結(jié)合起來,國家戰(zhàn)略應由國家宏觀部門提出,國務(wù)院批準,并經(jīng)全國人大常委會確認,一旦形成為國家戰(zhàn)略,應該在相關(guān)的資源和政策上加以配套,以確保國家戰(zhàn)略的有力實施。

        2、各地政府的相關(guān)區(qū)域發(fā)展計劃應結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈條,資源狀況,人才結(jié)構(gòu)進行布局,一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟熱點的培育本身就是地方政府實施科學發(fā)展觀的應有之義,不意味著上升到國家戰(zhàn)略就能完成。事實上,在我國改革開放30年的歷程中,珠三角和江浙地區(qū)的蓬勃發(fā)展,并沒有大的國家戰(zhàn)略在支持,而是根植于大的改革開放的背景,得益于政府管理得當,民間投資踴躍。地方政府憑借其對地方經(jīng)濟的熟悉程度,完全有可能因地制宜走出適合地方經(jīng)濟特色的發(fā)展之路。

        3、轉(zhuǎn)變政府職能是地方政府保持本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。長期以來,我國地方政府一直充當著本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力。盡管為經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻,但隨之而來的問題也初步顯現(xiàn),由于政府介入過深,民間的積極性難免受挫,政府的目標也很難顧及民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為長期發(fā)展帶來隱憂。當前地方政府應認真總結(jié)過去的發(fā)展之路,不斷調(diào)整政府目標,把注意力放到當?shù)孛裆徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整上,為本地區(qū)的長期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)!如果把注意力還是集中在要資源,要投入的老路上,我們對這種發(fā)展模式的可持續(xù)性還是會表示擔憂!

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