提案人：民盟全國政協(xié)委員、民盟中央委員，交銀施羅德副總經(jīng)理 謝衛(wèi)

近一年來，國家已經(jīng)批準了12個區(qū)域振興計劃，范圍波及全國的大部分地區(qū)，2010年可以預見這種振興計劃仍將愈演愈烈。作為應對全球經(jīng)濟下滑，提升內(nèi)需，增加我國經(jīng)濟的增長點，對全國各地的相關(guān)資源進行整合，并有選擇性地與國家的發(fā)展規(guī)劃相匹配，出臺一些區(qū)域振興計劃是完全正確的！事實上，在我國改革開放30年的歷程中，我們也曾有過類似的舉措并取得了巨大的成功！但此次新一輪高密度的“區(qū)域振興計劃”的出臺，是否存在一些非理性因素？能否取得預期的效果？值得我們懷疑。

    1、從已出臺的各地的振興計劃的內(nèi)容看，形式多于內(nèi)容，大多是一些原則性的表述，即使不上升至國家戰(zhàn)略，也是各地政府已經(jīng)要做或正在做的事情，我們沒有看出這些規(guī)劃與國家大的發(fā)展戰(zhàn)略之間的有機聯(lián)系。我們所能感受到的是在我國經(jīng)濟地理版圖上，東，中，西三大區(qū)域的全面開花，這種“全面開花”的振興由于缺乏應有的重點，政策和資金的配套難以跟進，其實際效果是值得懷疑的。

    2、2009年為應對國際金融危機的沖擊，國家出臺了四萬億刺激計劃，銀行投放了近十萬億的信貸資金，為全年實現(xiàn)保“八”奠定了基礎(chǔ)。但同時2009年也是各地政府博弈中央政府和銀行信貸資金的關(guān)鍵年，不少地方政府在這一輪的饕餮盛宴中嘗到了甜頭。為使未來幾年能繼續(xù)贏得各類財政資金和信貸資金的支持，把本地區(qū)的一些經(jīng)濟亮點加以必要的整理，注入一些符合未來發(fā)展的要素，并盡量使之上升到國家戰(zhàn)略已經(jīng)成為地方政府掌握未來兩年經(jīng)濟發(fā)展主導權(quán)的主要做法。我認為這與2009年去積極爭取國家財政資金和信貸資金區(qū)大規(guī)模鋪開“鐵，公，機”項目沒有本質(zhì)的區(qū)別。這種“區(qū)域振興計劃”難免有新一輪重復建設(shè)的嫌疑。

    3、目前的國家戰(zhàn)略是什么？我理解應該是促民生，調(diào)結(jié)構(gòu)。在率先在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟反轉(zhuǎn)之后，除了繼續(xù)穩(wěn)定良好的發(fā)展勢頭，我們的中心任務(wù)是促民生，調(diào)結(jié)構(gòu)，尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重。2009的高力度投放，使一些本已調(diào)整的落后產(chǎn)能死灰復燃。居民消費啟動明顯壓制，但這種基于明顯地方利益特征的“區(qū)域振興計劃”無一例外要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)重復我國經(jīng)濟發(fā)展的老路。在當前財力并不寬裕的條件下，國家財力的擺布應該主要用促民生和提升消費上，地方政府應該在這方面率先垂范。

    4、適度的“區(qū)域振興計劃”對于培育我國經(jīng)濟的增長點是非常必要的。尤其當這種計劃與國家的發(fā)展戰(zhàn)略相一致的時候。我們也注意到已經(jīng)出臺和即將出臺的一些“區(qū)域振興計劃”契合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，可以成為未來我國經(jīng)濟的長期動力！但從目前的情況看，我們不免有些擔憂，現(xiàn)在的各類國家級區(qū)域振興計劃大多由地方政府發(fā)起，應該是地方政府與中央政府博弈的結(jié)果，依然是地方政府過度追求GDP的有力平臺，并且還是各地政府間相互競爭，相互攀比的結(jié)果。聯(lián)想到一些省市把舉辦運動會，展覽會都上升到國家戰(zhàn)略以獲取國家相關(guān)部門方方面面的支持，我們有理由相信過多，過密的“區(qū)域振興計劃”依然是地方政府“綁架”國家財力的一個工具！

為使國家的振興計劃能真正落到實處，維護國家戰(zhàn)略的嚴肅性，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與地方利益的有機統(tǒng)一，我們建議：

    1、國家相關(guān)部門應站在全局的高度，認真審視國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的科學性和嚴肅性。把我們的經(jīng)濟振興計劃和國家的政治利益，民族利益，區(qū)域利益有機地結(jié)合起來，國家戰(zhàn)略應由國家宏觀部門提出，國務(wù)院批準，并經(jīng)全國人大常委會確認，一旦形成為國家戰(zhàn)略，應該在相關(guān)的資源和政策上加以配套，以確保國家戰(zhàn)略的有力實施。

    2、各地政府的相關(guān)區(qū)域發(fā)展計劃應結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈條，資源狀況，人才結(jié)構(gòu)進行布局，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟熱點的培育本身就是地方政府實施科學發(fā)展觀的應有之義，不意味著上升到國家戰(zhàn)略就能完成。事實上，在我國改革開放30年的歷程中，珠三角和江浙地區(qū)的蓬勃發(fā)展，并沒有大的國家戰(zhàn)略在支持，而是根植于大的改革開放的背景，得益于政府管理得當，民間投資踴躍。地方政府憑借其對地方經(jīng)濟的熟悉程度，完全有可能因地制宜走出適合地方經(jīng)濟特色的發(fā)展之路。

    3、轉(zhuǎn)變政府職能是地方政府保持本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。長期以來，我國地方政府一直充當著本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力。盡管為經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻，但隨之而來的問題也初步顯現(xiàn)，由于政府介入過深，民間的積極性難免受挫，政府的目標也很難顧及民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為長期發(fā)展帶來隱憂。當前地方政府應認真總結(jié)過去的發(fā)展之路，不斷調(diào)整政府目標，把注意力放到當?shù)孛裆徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整上，為本地區(qū)的長期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)！如果把注意力還是集中在要資源，要投入的老路上，我們對這種發(fā)展模式的可持續(xù)性還是會表示擔憂！