經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 汪言安 針對目前備受關(guān)注的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險問題，全國人大代表、中共銅陵市市長李明在兩會之際，提出了較為詳細的設想，主要包括：普惠制待遇、個人繳費自愿原則等。具體建議如下：

一、基本原則。首先，從國情出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。其次，樹立發(fā)展型社會保障理念，以社會保險為主體。再次，堅持立足當前，著眼長遠。最后，建議實施政府主導和居民自愿相結(jié)合，引導居民普遍參保的方式。

二、制度模式及資金支持。以財政出資為主，個人適當繳費，建立普惠型養(yǎng)老保險。為便于同城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的制度銜接，在待遇結(jié)構(gòu)上實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政與地方財政分擔，中央財政每年拿出財政收入的1%至1.5%，即680-1000億元用于補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對中、西部地區(qū)全額補貼，對東部地區(qū)部分補貼；個人賬戶養(yǎng)老金由個人繳費、財政補貼等構(gòu)成。

三、參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

四、普惠制待遇。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的城鎮(zhèn)老年人，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準按照當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ纤酱_定。也可以一次性繳納15年養(yǎng)老保險費，同時適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

五、個人繳費自愿原則。建議60周歲以下城鎮(zhèn)居民自愿參保繳費，具體繳費標準由各地根據(jù)繳費能力、待遇水平和財力等情況自主確定。為鼓勵參保繳費，在對個人繳費進行補助的基礎(chǔ)上，再適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。對重度殘疾人等繳費困難群體，政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

六、制度銜接。建議建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等相互轉(zhuǎn)移銜接機制。