讀者 林語(yǔ)寒

2010年3月4日

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)編輯：

兩會(huì)來(lái)臨，當(dāng)下全國(guó)人民討論的最多的話題就是高房?jī)r(jià)。在過(guò)去的2009年里，全國(guó)人民對(duì)瘋狂上漲的房?jī)r(jià)已經(jīng)無(wú)可奈何了。所謂的收入比，租售比等概念在中國(guó)特色的房?jī)r(jià)下一概不起作用。在以往政府通常所采用的調(diào)控政策顯得越來(lái)越無(wú)能為力的時(shí)候，物業(yè)稅被寄予厚望提上了議事日程。
物業(yè)稅又稱財(cái)產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅，主要是針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會(huì)隨著不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的變動(dòng)而變動(dòng)。物業(yè)稅是政府以政權(quán)強(qiáng)制力，對(duì)使用或者占有不動(dòng)產(chǎn)的業(yè)主征收的補(bǔ)償政府提供公共品的費(fèi)用。
目前，世界上大多數(shù)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都對(duì)房地產(chǎn)征收物業(yè)稅，并以財(cái)產(chǎn)的持有作為課稅前提、以財(cái)產(chǎn)的價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。依據(jù)國(guó)際慣例，物業(yè)稅多屬于地方稅，是國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定而重要的來(lái)源。各國(guó)房地產(chǎn)保有稅的名稱不盡相同，有的稱“不動(dòng)產(chǎn)稅”，如奧地利、波蘭、荷屬安的列斯；有的稱“財(cái)產(chǎn)稅”，如德國(guó)、美國(guó)、智利等；有的稱“地方稅”或“差餉”，如新西蘭、英國(guó)、馬來(lái)西亞等；中國(guó)香港則直接稱“物業(yè)稅”。
物業(yè)稅改革的基本框架是，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅，并使物業(yè)稅的總體規(guī)模與之保持基本相當(dāng)。這樣一來(lái)，物業(yè)稅一旦開征，將對(duì)地方政府、消費(fèi)者、投機(jī)者的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生不小的沖擊。
但是我認(rèn)為，僅僅把物業(yè)稅理解為抑制房地產(chǎn)投機(jī)、遏制高房?jī)r(jià)的的手段是不對(duì)的。物業(yè)稅的開征更多象征的是社會(huì)公平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前遇到最大的困難是外需減少，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。而內(nèi)部則由于貧富差距較大無(wú)法生成有效內(nèi)需，從而帶來(lái)的相對(duì)的局部產(chǎn)能過(guò)剩。而高房?jī)r(jià)也是由于貧富差距大所造成的，有錢人由于沒(méi)有有效的事業(yè)投資途徑，只有把錢集中在不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)領(lǐng)域，客觀上促使房?jī)r(jià)飛漲。而中低收入階層則深受高房?jī)r(jià)之害。不過(guò)從客觀的角度說(shuō)，也正是高房?jī)r(jià)成就了中國(guó)今天的強(qiáng)大，我們不能把原罪都怪罪在房地產(chǎn)商和政府身上。如同耐克的運(yùn)動(dòng)鞋一樣，對(duì)于一件東西的價(jià)值就是在它交換的時(shí)候體現(xiàn)出來(lái)的。同樣是一雙產(chǎn)自福建晉江的運(yùn)動(dòng)鞋，貼上耐克的牌子就比安踏、匹克之類的中國(guó)品牌貴上幾倍，國(guó)人尚且趨之若鶩。那為什么我們不能接受我們的上海的高檔公寓比芝加哥的住宅貴上幾倍呢。因?yàn)槲覀冎袊?guó)老百姓愿意用一輩子甚至幾輩子的收入繼續(xù)支付一套房子70年的使用權(quán)。如同我們?cè)敢舛嗷ㄉ弦恢艿墓べY買一雙耐克一樣，造成這樣的高房?jī)r(jià)有我們每個(gè)人的一份。因?yàn)樵谀壳暗那闆r下租房遠(yuǎn)比買房符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但是我們卻很少有人接受這種生活方式。
目前我們應(yīng)該檢討和反對(duì)的是為富不仁的行為，應(yīng)該糾正的是收入差距加大所造成的社會(huì)不和諧音。物業(yè)稅的開征正是體現(xiàn)社會(huì)公平的最佳途徑。過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間里，社會(huì)中的高收入階層卻相對(duì)承擔(dān)了較少的社會(huì)責(zé)任。如2008年，全國(guó)個(gè)人所得稅納稅總額達(dá)3722億元，但占總納稅人數(shù)95.57%的中低收入者（月所得低于5000元）貢獻(xiàn)了55.56%，即2105多億。高收入群體，占有了相對(duì)較多的社會(huì)資源卻確定沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。更不用說(shuō)前日里被捕時(shí)身揣600萬(wàn)元銀行卡的南勇之流了。開征物業(yè)稅稅后，身負(fù)多套豪宅的“隱形富豪“們就再也難以遁形了，這時(shí)他們將不得不承擔(dān)起他們?cè)救笔У纳鐣?huì)責(zé)任。在國(guó)家和地方通過(guò)物業(yè)稅增加了收入后，可以考慮提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，切實(shí)增加中低收入群體的可支配收入，這對(duì)啟動(dòng)內(nèi)需幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)改變目前的增長(zhǎng)方式將大有幫助。同時(shí)，地方政府也將轉(zhuǎn)變以往依賴賣地這種殺雞取卵的收入方式為新的細(xì)水長(zhǎng)流的收入方式，將給有利于地方領(lǐng)導(dǎo)更好的規(guī)劃比以往更科學(xué)的以人為本的可持續(xù)發(fā)展方式。
所以我在這里斷言，開征物業(yè)稅將是中國(guó)轉(zhuǎn)外向型增長(zhǎng)為內(nèi)涵式增長(zhǎng)，構(gòu)建富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義和諧社會(huì)的必有之路。
最后我們的問(wèn)題就集中到怎樣開征物業(yè)稅。在目前的情況下開征物業(yè)稅可謂阻力重重，尚且不論高收入階層愿不愿意承擔(dān)他們的社會(huì)責(zé)任和“隱形富豪“們的遮遮掩掩，就是目前相當(dāng)一部分有住宅的中低收入群體也可能因?yàn)閾?dān)心會(huì)增加自己的稅負(fù)從而造成生活品質(zhì)的下降而反對(duì)物業(yè)稅。其實(shí)后一個(gè)問(wèn)題在目前一些兩會(huì)議員的提案中已經(jīng)很好的解決，通過(guò)對(duì)每個(gè)公民豁免一定的基本面積可以有效避免提高稅負(fù)水平。我的進(jìn)一步建議是，以后我國(guó)應(yīng)該效仿歐洲國(guó)家對(duì)稅務(wù)申報(bào)應(yīng)該以家庭為單位，這樣將使納稅行為能人性化、更體現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的人文關(guān)懷。例如一個(gè)三口之家，擁有一套市中心100平米2房，該市人均住房面積30平米（即人均豁免面積），該房屋評(píng)估均價(jià)是2萬(wàn)元，物業(yè)稅稅率按1%記。那么最后要納稅額是（100-90）×2×1%=0.2萬(wàn)。而第二年他們由于購(gòu)入了一套60平米的小一居，每平米估價(jià)1.8萬(wàn)元，，那么當(dāng)年他們的納稅額中的房屋均價(jià)（100×2+60×1.8）/160=1.925萬(wàn)，納稅額是（100+60-90）×1.925×1%=1.3475萬(wàn)。雖然他們只多持有了一套小戶型，但是稅負(fù)卻增加了6倍多，這樣他們就會(huì)考慮是否要持有多余的房產(chǎn)了。這樣看來(lái)物業(yè)稅的確能起到平抑房?jī)r(jià)的作用，以為它客觀上增加了房屋持有的成本，可能能讓一部分過(guò)去的投資性需求轉(zhuǎn)化為今天的供給。而不是以往政府部門通常所采用的增加交易成本遏制房?jī)r(jià)的方法，這樣只會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上進(jìn)一步抬升房?jī)r(jià)。因?yàn)楦鶕?jù)市場(chǎng)規(guī)律，在無(wú)法改變需求的情況下要降低價(jià)格只有增加有效供給，別無(wú)他途。
綜上所述，物業(yè)稅的開征我們不僅能著眼它平抑房?jī)r(jià)的作用，更重要的使其有效調(diào)節(jié)收入差距，它或許將標(biāo)志我們邁向和諧社會(huì)的起點(diǎn)。