經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 耿慧麗 走過(guò)瘋狂增長(zhǎng)的2009年，2010年的車市被許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是回歸理性增長(zhǎng)的一年。

今年汽車界的兩會(huì)代表委員們所關(guān)心的話題，也和去年有所不同。去年，在金融危機(jī)的影響下，兩會(huì)代表委員們關(guān)心的是采取哪些措施使汽車行業(yè)擺脫低迷，今年則側(cè)重于汽車強(qiáng)國(guó)、汽車社會(huì)等更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀的命題。

如果說(shuō)去年兩會(huì)汽車界代表和委員的議案、提案更側(cè)重于調(diào)整與振興規(guī)劃中的“調(diào)整”二字，推動(dòng)行業(yè)盡快走出低迷行情的話，今年則側(cè)重“振興”二字，即如何提升汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)自主品牌，如何使短期市場(chǎng)刺激政策變成激勵(lì)市場(chǎng)良性增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，如何使政出多門的多頭管理轉(zhuǎn)向體系化、科學(xué)合理的管理。

側(cè)重長(zhǎng)遠(yuǎn) 瞄準(zhǔn)“十二五”

和去年兩會(huì)召開(kāi)時(shí)金融危機(jī)氣氛嚴(yán)峻、代表們熱議政府應(yīng)該盡快出臺(tái)哪些救市政策不同，今年兩會(huì)召開(kāi)的行業(yè)背景，是去年中國(guó)汽車行業(yè)高歌猛進(jìn)，憑借1300萬(wàn)輛的規(guī)模成為世界第一大汽車市場(chǎng)。

如何由汽車大國(guó)轉(zhuǎn)向汽車強(qiáng)國(guó)已在政府官員的講話中多次提及，在中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的全球第一大汽車市場(chǎng)之后，這一問(wèn)題顯得更為迫切。

參加兩會(huì)的代表委員不論是正式的議案、提案，還是開(kāi)會(huì)期間所接受的采訪中，都在強(qiáng)調(diào)“汽車強(qiáng)國(guó)”。

同時(shí)，今年是“十一五”的最后一年，明年將是“十二五”的開(kāi)局之年，新版汽車產(chǎn)業(yè)政策、“十二五”發(fā)展規(guī)劃等決定下一階段中國(guó)汽車行業(yè)走向的重要政策都將在今明兩年中擬定并出臺(tái)。

一些代表委員的議案、提案也瞄準(zhǔn)了“十二五”規(guī)劃，希望那些零星的、局部的、暫時(shí)的鼓勵(lì)政策能轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)效、系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)汽車市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

比如，那些去年已經(jīng)比較熱門的汽車下鄉(xiāng)、鼓勵(lì)自主品牌、發(fā)展新能源汽車等議題，今年依舊有代表提議。之所以“老生常談”，是希望能從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)看待這一問(wèn)題，集中資源統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一布局重點(diǎn)突破，而不是零敲碎打地出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策、補(bǔ)貼一筆錢之后就完事。

“現(xiàn)在正值‘十二五’規(guī)劃、新版產(chǎn)業(yè)政策制定的關(guān)鍵時(shí)期，兩會(huì)代表的一些議案不僅僅是著眼于今年兩會(huì)，而是整個(gè)‘十二五’。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為‘十二五’會(huì)是我國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們也希望一些議案能成為‘十二五’期間產(chǎn)業(yè)政策的一部分。”鄭州日產(chǎn)總經(jīng)理郭振甫表示。

雖然汽車強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)已經(jīng)高高掛起，不少兩會(huì)代表依然清醒地認(rèn)識(shí)到，我們離汽車強(qiáng)國(guó)還有很遠(yuǎn)的距離。全國(guó)人大代表、上海汽車總裁陳虹發(fā)言時(shí)表示：“中國(guó)已初步成為一個(gè)汽車大國(guó)，但離汽車強(qiáng)國(guó)的差距還很大。在知名品牌的創(chuàng)建、核心技術(shù)的掌握、國(guó)際市場(chǎng)的拓展等多方面，還面臨很多挑戰(zhàn)。”上汽在榮威品牌的打造上已經(jīng)進(jìn)行了很好的嘗試。

因此，一些代表委員的議案、提案著眼于產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，掌握新能源汽車等關(guān)鍵技術(shù)；著眼于統(tǒng)一管理、稅費(fèi)減免，政府部門更好地服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)；著眼于人才教育與汽車社會(huì)的研究，為汽車強(qiáng)國(guó)提供良好的支撐基礎(chǔ)。

“越來(lái)越熱的汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，‘十二五’規(guī)劃即將擬訂等背景，使得今年兩會(huì)代表委員的議案、提案著眼更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更側(cè)重宏觀戰(zhàn)略。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)這么大了，今后尤為需要的不是零敲碎打的刺激市場(chǎng)政策，而是長(zhǎng)效、系統(tǒng)的宏觀戰(zhàn)略。”資深汽車分析師賈新光表示。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 多條路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是汽車行業(yè)多年來(lái)的老命題，只不過(guò)在當(dāng)前我國(guó)成為汽車消費(fèi)大國(guó)，汽車銷量連年攀升而能源、環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)峻的雙重背景下，高品質(zhì)、小排量乘用車的重要地位也越來(lái)越凸顯。

雖然去年年初汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)后，減稅政策促進(jìn)我國(guó)小排量汽車銷量激增，但實(shí)際情況并非像整體數(shù)據(jù)展現(xiàn)的那樣樂(lè)觀。乘用車聯(lián)席會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年增長(zhǎng)的小排量汽車中，主要是1.5-1.6升級(jí)別的轎車快速增長(zhǎng)。由于微客大型化趨勢(shì)，1.0升及以乘用車占有率還出現(xiàn)明顯下滑，由年初的13.9%下滑至9.8%左右。

業(yè)內(nèi)分析人士擔(dān)心，按目前情形發(fā)展，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》提出的2011年，1升以下乘用車占15%，1.5升以下占40%的指標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

另外，國(guó)家對(duì)于小排量汽車的減稅政策，今年的減免幅度有所減少。而在今年之后，小排量汽車的鼓勵(lì)政策是否持續(xù)，是業(yè)內(nèi)很多人士關(guān)心的問(wèn)題。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英的提案就直言：“小排量車發(fā)展依然缺乏長(zhǎng)久的政策制度保障。”

今年兩會(huì)，一些代表就鼓勵(lì)小排量提出進(jìn)一步的建議，希望能使小排量汽車的鼓勵(lì)政策由目前的階段性政策變?yōu)橐环N長(zhǎng)期政策。

議案范圍最廣范的全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪就提議，今后通過(guò)加大車船稅、消費(fèi)稅、燃油稅等多種稅收手段，加大對(duì)小排量汽車的鼓勵(lì)力度。如1.5L以下小排量汽車的消費(fèi)稅應(yīng)該全部免除。“汽車行業(yè)節(jié)能減排壓力巨大，私家車普及也主要依靠小排量汽車，應(yīng)該通過(guò)長(zhǎng)期而不是臨時(shí)的稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)小排量汽車的發(fā)展。”

王鳳英與全國(guó)人大代表、上海汽車總裁陳虹的議案均建議，進(jìn)一步明確小排量汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置稅、車船稅等稅收政策應(yīng)加大分級(jí)稅率，支持環(huán)保小型車的發(fā)展。

汽車下鄉(xiāng)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的另一關(guān)注點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)用車與拖拉機(jī)的保有量超過(guò)2000萬(wàn)輛，每年農(nóng)用車銷量都在百萬(wàn)輛以上，汽車下鄉(xiāng)政策既可以拉動(dòng)內(nèi)需，又能促進(jìn)農(nóng)村用車升級(jí)換代。

2009年的汽車下鄉(xiāng)、以舊換新政策的確明顯拉動(dòng)了農(nóng)村汽車消費(fèi)，但是這兩項(xiàng)政策目前都是臨時(shí)性的，補(bǔ)貼時(shí)間有期限，國(guó)家用于這兩項(xiàng)政策的補(bǔ)貼金額一共100億元。

因此，有代表提議應(yīng)建立汽車下鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。全國(guó)人大代表、鄭州日產(chǎn)總經(jīng)理郭振甫提議，作為一項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策，汽車下鄉(xiāng)不應(yīng)該用完國(guó)家補(bǔ)貼的那筆錢就算了，而應(yīng)該在“十二五”期間繼續(xù)實(shí)行，通過(guò)汽車金融、消費(fèi)信貸等多種方式使汽車下鄉(xiāng)成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。曾慶洪也有類似的議案。

此外，面對(duì)汽車企業(yè)新一輪投資擴(kuò)產(chǎn)潮，兼并重組、減少低水平重復(fù)建設(shè)也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有之意。遺憾的是，這一問(wèn)題并未得到太多兩會(huì)代表的太多關(guān)注。只有全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車集團(tuán)副董事長(zhǎng)尹家緒遞交了推動(dòng)兼并重組的議案。

支持自主品牌 上升至國(guó)家戰(zhàn)略

自主品牌是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大發(fā)展階段后的一個(gè)主要議題。在政府采購(gòu)明確自主品牌采購(gòu)份額、國(guó)家科技投入向自主開(kāi)發(fā)大力傾斜等具體問(wèn)題逐漸解決后，呼吁國(guó)家重視自主品牌汽車的聲音并沒(méi)有減弱，而是換了一種方式，脫離細(xì)枝末節(jié)，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

近幾年在兩會(huì)議案中一直呼吁政府鼓勵(lì)自主品牌的王鳳英，今年議案的核心依然是自主品牌發(fā)展問(wèn)題。所不同的是，今年她議案的建議不是圍繞政府采購(gòu)加大自主品牌比例等具體措施，而是呼吁制定“中國(guó)車”發(fā)展戰(zhàn)略，從技術(shù)研發(fā)、品牌認(rèn)證、政府采購(gòu)、輿論宣傳等多方面下手，全面打造“中國(guó)車”品牌。

兩會(huì)代表委員對(duì)于重視自主品牌的呼聲更上一層樓，與眼下汽車業(yè)界愈來(lái)愈熱的汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)有很大關(guān)系。在很多業(yè)內(nèi)人士眼中，汽車強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，就是有強(qiáng)大的自主品牌，無(wú)論是市場(chǎng)占有率還是品牌影響力，自主品牌都應(yīng)占據(jù)突出位置。

但令人尷尬的現(xiàn)實(shí)是，雄心勃勃的中國(guó)車企在海外遭遇很大挑戰(zhàn)。中國(guó)制造在海外廉價(jià)低質(zhì)的負(fù)面印象已經(jīng)形成，對(duì)于急切想拓展海外市場(chǎng)的自主品牌汽車形成很大羈絆，單憑企業(yè)一己之力很難改變這一局面。

江淮汽車董事長(zhǎng)左延安也提議，應(yīng)該制定國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確汽車強(qiáng)國(guó)的具體目標(biāo)，如自主品牌的具體份額等。

核心技術(shù)突破 電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化

技術(shù)空心化是蓬勃發(fā)展的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)多年來(lái)一直難言的傷疤。在傳統(tǒng)汽車技術(shù)趕超無(wú)望后，政府主管部門把寶押到剛起步的新能源汽車上。尤其是電動(dòng)車，在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，這一領(lǐng)域是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)趕超汽車強(qiáng)國(guó)的快速通道。

去年兩會(huì)期間大熱的新能源汽車議題，今年兩會(huì)依然熱度不減。只不過(guò)今年兩會(huì)代表委員的討論中，產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題更加突出。如果說(shuō)去年的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確了要抓緊推動(dòng)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化的方向問(wèn)題，今年兩會(huì)代表的議案則集中于如何推動(dòng)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化的具體操作問(wèn)題。

如陳虹的議案中提到新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地遍地開(kāi)花、低水平重復(fù)投資、地方保護(hù)等問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)該由主管部門牽頭，建立國(guó)家級(jí)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的資源，統(tǒng)一布局，合理分配資源。

在電動(dòng)車領(lǐng)域悶頭干了很多年的全國(guó)人大代表、萬(wàn)向集團(tuán)董事局主席魯冠球則呼吁盡快制定充電站標(biāo)準(zhǔn)，解決電動(dòng)車上路的實(shí)際問(wèn)題。

尹家緒也圍繞電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，提出了包括打造零部件產(chǎn)業(yè)鏈、加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、建立公共技術(shù)平臺(tái)等一攬子建議。

外部環(huán)境改善 減負(fù)多配套

在國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)一片繁榮的表象下，也有不少深層問(wèn)題。除了核心技術(shù)缺失，多頭管理、低水平重復(fù)建設(shè)等諸多深層問(wèn)題，都是中國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的絆腳石。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些問(wèn)題很可能是中國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的主要障礙。因此，今年兩會(huì)期間，也有不少代表提議為汽車行業(yè)減負(fù)，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

曾慶洪提議制定《中華人民共和國(guó)車輛法》，以一部統(tǒng)一、系統(tǒng)的法規(guī)統(tǒng)轄汽車行業(yè)的管理，減少多頭管理、監(jiān)管不到位給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的困擾。

陳虹等代表則在議案中表示目前針對(duì)汽車行業(yè)征收的各種稅費(fèi)名目過(guò)多，稅率較高，應(yīng)統(tǒng)籌研究針對(duì)汽車行業(yè)的各種稅費(fèi)，調(diào)整征稅體系，減輕汽車行業(yè)的負(fù)擔(dān)。

快速膨脹的汽車保有量已經(jīng)給大城市帶來(lái)嚴(yán)重的交通擁堵、污染等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、吉利汽車董事長(zhǎng)李書福提議應(yīng)該設(shè)立專門研究項(xiàng)目，研究汽車社會(huì)帶來(lái)的種種問(wèn)題，為以后我國(guó)更多地區(qū)邁入汽車社會(huì)做好準(zhǔn)備。