經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 謝良兵/文 2009年以來(lái)，各類冠名為城市群的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，這讓云南省有點(diǎn)郁悶，他們?cè)谌ツ晏峤坏摹兜嶂谐鞘腥阂?guī)劃》并未如愿獲批。畢竟，與其他城市群而言，昆明作為云南省唯一的大城市，要支撐起一個(gè)城市群的規(guī)模還稍顯不足。
在獲批的城市群當(dāng)中，不管是中原城市群還是武漢城市群或者湖南“3+5”城市群，一個(gè)共同的特點(diǎn)是，除了有鄭州、武漢、長(zhǎng)沙這樣的特大城市作為中心城市，其周邊也的確聚集了一批頗具規(guī)模的大城市。但云南顯然還不具備這樣的基礎(chǔ)。
現(xiàn)在業(yè)界的共識(shí)是，城市群或者說(shuō)都市圈已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)城市化的一個(gè)重要模式。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建就對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，必須以大都市圈為主導(dǎo)方向來(lái)推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程。
城市群遍地開(kāi)花
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所教授劉治彥對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，中國(guó)上一輪的城市化熱潮是在東南亞金融危機(jī)，而這一輪的城市化熱潮則是因?yàn)?008年底發(fā)生的全球金融危機(jī)。“結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國(guó)的發(fā)展方式也需要轉(zhuǎn)變，而城市化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方式。”
在三十年的發(fā)展之后，上一輪的小城鎮(zhèn)城市化已經(jīng)初具規(guī)模，這一輪的城市化以都市圈或者說(shuō)城市群為主，其意義是顯而易見(jiàn)的。本報(bào)記者接觸的專家均認(rèn)為，中國(guó)的城市化已經(jīng)步入中后期，都市圈的發(fā)展是世界城市化的共同趨勢(shì)。
都市圈對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新中國(guó)六十年系列報(bào)告》稱，京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三大都市圈地級(jí)及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值 （包括市轄縣）10.6萬(wàn)多億元人民幣，占全國(guó)地級(jí)及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值（包括市轄縣）的三成三。
這份報(bào)告同樣指出，城市群發(fā)展迅速，城市發(fā)展體系已逐漸走向成熟。除原有的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群，也開(kāi)始顯露端倪。
報(bào)告說(shuō)，值得注意的是，在東部沿海地區(qū)密集的城市群，聚集的城市人口和經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。
城市群已經(jīng)成為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要引擎，這或許也是去年以來(lái)中國(guó)城市群規(guī)劃遍地開(kāi)花的重要原因。“城市群成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎，將掀起新一輪的城市化高潮。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授顧朝林曾主持過(guò)一個(gè)課題組，這個(gè)課題組經(jīng)過(guò)四年的時(shí)間對(duì)中國(guó)的城市化問(wèn)題進(jìn)行了研究。其中重點(diǎn)研究了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀、遼中南、成渝等大區(qū)的城市化格局和過(guò)程。
顧朝林認(rèn)為，樞紐城市是國(guó)家城市體系建設(shè)的主體，中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)大區(qū)中心城市、區(qū)域性中心城市、省域中心城市和地區(qū)中心城市四種類型城市。事實(shí)上，早在1999年，顧朝林就提出了大都市的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，都市圈是一種新型的城市化路徑。
而中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建說(shuō)，新中國(guó)60年中始終采取了“工業(yè)化超前，城市化滯后”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化速度大大快于城市化速度，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距拉大，要解決這種分配難題，必須以都市圈來(lái)引導(dǎo)城市化。因?yàn)椤肮I(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求”。
融城一體化難題
都市圈概念由來(lái)已久，但融城并非易事，一體化進(jìn)程也是緩慢進(jìn)行中。
以京津冀一體化為例，早在2004年2月，京津冀三地政府已經(jīng)就一體化事項(xiàng)達(dá)成“廊坊共識(shí)”；6月，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機(jī)制建立；直到2004年歲末，京津冀三地合作才開(kāi)始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)，一個(gè)個(gè)具體的合作協(xié)議逐步展開(kāi)。
因?yàn)楹颖笔潜本┑乃吹兀靥幑購(gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)的上游，水庫(kù)上游的很多河北縣市為了保證北京用水，犧牲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，河北張家口市懷來(lái)縣縣委副書(shū)記李玉清對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，因?yàn)楣購(gòu)d水庫(kù)，張家口市比別的地方晚開(kāi)發(fā)了二十年。
正是因?yàn)檫@層關(guān)系，河北省希望京津冀一體化能從環(huán)境開(kāi)始破題，河北方面提出了京津冀環(huán)境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建。以資源補(bǔ)償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射。
不過(guò)，這一破題也并沒(méi)有取得很大進(jìn)展。因?yàn)閵W運(yùn)，北京將首鋼遷移到了河北的曹妃甸。但承接這些污染型的大企業(yè)，對(duì)河北來(lái)說(shuō)，有利有弊。在日益強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的今天，很多北京周邊的縣市也已經(jīng)開(kāi)始拒絕污染性企業(yè)的遷入。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，北京一直以來(lái)的經(jīng)濟(jì)輻射能力并不強(qiáng)，北京周邊的很多縣市都很貧窮，河北省一直就有環(huán)京津貧困帶的說(shuō)法。即便是北京市，一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣依然很貧困。
魏后凱分析這種原因時(shí)說(shuō)，北京長(zhǎng)期的定位，讓其集中了大量的資源，京津地區(qū)也集中了大量的國(guó)有企業(yè)，與珠三角和長(zhǎng)三角不同，京津地區(qū)的民間力量很薄弱，而且由于政治方面的風(fēng)險(xiǎn)，京津之間矛盾也多。“北京對(duì)河北一直是高高在上。”魏后凱說(shuō)。
但隨著北京城市發(fā)展空間的受限，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移，京津冀一體化的步伐明顯比前兩年加大了許多。在北京和天津雙中心的格局之下，河北省提出了建設(shè)環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路。在京津之間的廊坊市，已經(jīng)承接了很多京津的企業(yè)。
同樣的問(wèn)題也存在于長(zhǎng)株潭一體化當(dāng)中。最近獲批的長(zhǎng)株潭城際鐵路是由當(dāng)初的輕軌設(shè)想而來(lái)，這一改變就是長(zhǎng)沙株洲湘潭三市之間利益的重新分配。長(zhǎng)株潭地區(qū)一位政府人士告訴本報(bào)記者，長(zhǎng)沙在吸納投資方面也因?yàn)槭堑貐^(qū)老大，而獲益良多。比如此前一個(gè)很大的項(xiàng)目計(jì)劃建在株洲，但省里考慮優(yōu)先發(fā)展長(zhǎng)沙，而讓此項(xiàng)目最終落戶長(zhǎng)沙，當(dāng)然是以長(zhǎng)株潭地區(qū)的名義。
對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生說(shuō)，一體化的關(guān)鍵，是區(qū)域之間的協(xié)議分工，通過(guò)城市之間的協(xié)議來(lái)避免和彌補(bǔ)因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的相互傷害。“至于誰(shuí)是區(qū)域老大的問(wèn)題，我認(rèn)為，做老大的關(guān)鍵還是在服務(wù)，能否提供周邊城市無(wú)法完成的平臺(tái)。”
區(qū)域合作應(yīng)該是市場(chǎng)化的
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)，都市圈的發(fā)展，必須發(fā)揮市場(chǎng)尤其是要素市場(chǎng)的作用，也就是說(shuō)要推動(dòng)要素市場(chǎng)的發(fā)育。要擯棄那些體制性因素的制約。“因?yàn)槌鞘兄g的區(qū)域合作本身就應(yīng)該是市場(chǎng)化的。”魏后凱說(shuō)。
江西省萍鄉(xiāng)市與湖南株洲為鄰，距離湖南省會(huì)長(zhǎng)沙要比本省省會(huì)南昌近得多。而在江西省的城市布局中，萍鄉(xiāng)市的定位屬于被邊緣化的，因此，萍鄉(xiāng)市更多時(shí)候希望能融入到長(zhǎng)株潭一體化當(dāng)中去。在當(dāng)?shù)兀懊撢M入湘”的民間呼聲也時(shí)有出現(xiàn)。
在萍鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卣木W(wǎng)站上，也時(shí)常能看到與長(zhǎng)株潭一體化相關(guān)的信息。湖南省領(lǐng)導(dǎo)甚至還多次前往萍鄉(xiāng)市考察工作。但在原先的長(zhǎng)株潭基礎(chǔ)之上擴(kuò)增的“3+5”城市群中，并沒(méi)有萍鄉(xiāng)的身影。魏后凱稱，這當(dāng)然是行政體制的制約，“需要國(guó)家層面來(lái)解決。”
但是，魏后凱也承認(rèn)，萍鄉(xiāng)市的這種主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭都市圈，其實(shí)就是一種市場(chǎng)化的最直接反應(yīng)。這種市場(chǎng)化才是未來(lái)都市圈的發(fā)展方向。在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建設(shè)計(jì)的20個(gè)都市圈中，萍鄉(xiāng)是長(zhǎng)沙都市圈的一部分，而湖南岳陽(yáng)卻是武漢都市圈的一部分。
因此，陳棟生認(rèn)為，都市圈的實(shí)質(zhì)就是城市聯(lián)盟，而聯(lián)盟中的城市必須制定統(tǒng)一的游戲規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度框架一體化和聯(lián)動(dòng)。
但即便是在市場(chǎng)化程度很高的珠三角和長(zhǎng)三角都市圈當(dāng)中，其融城難度也不小。比如率先試點(diǎn)的廣（州）佛（山）同城化，也在磕磕絆絆中艱難前行。在GDP政績(jī)觀之下，地方利益仍然是各地政府糾結(jié)的問(wèn)題所在。
魏后凱說(shuō)到珠三角調(diào)研時(shí)，很多鎮(zhèn)的規(guī)模都能達(dá)到內(nèi)地地級(jí)城市的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間相連，城市與城市之間相連。不過(guò)，也能發(fā)現(xiàn)它們之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是在市政交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面。
陳棟生說(shuō)，既然是都市圈，就需要大家一起搞聯(lián)合編制規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的一體化和聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)在很多城市之間出現(xiàn)的斷頭路，兩地公路不銜接，就是在這方面出現(xiàn)的偏差。即便是在北京的朝陽(yáng)區(qū)和通州區(qū)，斷頭路也常見(jiàn)，兩廣路延長(zhǎng)線在通州區(qū)早已修通，但朝陽(yáng)區(qū)路段直到今年才開(kāi)始動(dòng)工。
與京津冀、長(zhǎng)株潭等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，珠三角和長(zhǎng)三角都市圈的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)幾乎完全市場(chǎng)化，這是未來(lái)這兩大都市圈盡快融城的重要基礎(chǔ)。“企業(yè)的聯(lián)合、行業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)的整合、園區(qū)的集聚，正是在市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮下實(shí)現(xiàn)的。”陳棟生說(shuō)。
