經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 謝良兵/文 王建是國(guó)家發(fā)改委下屬中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)、研究員，作為中國(guó)較早提出要發(fā)展都市圈的學(xué)者，參與過(guò)多次國(guó)家區(qū)域的宏觀規(guī)劃，王建稱他們的工作主要是為國(guó)家發(fā)改委做規(guī)劃的背景資料。
1992年，王建帶領(lǐng)課題組開(kāi)始 “中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，1993年幫原國(guó)家計(jì)委做九五規(guī)劃背景資料，王建提出了2010年建設(shè)9大都市圈的想法。這一設(shè)想在當(dāng)時(shí)引起了巨大轟動(dòng)，很多人以為這將是中國(guó)未來(lái)城市化的方向。但讓王建沮喪的是，隨后國(guó)家制定的城市建設(shè)規(guī)劃是要走小城鎮(zhèn)的道路。都市圈的想法成了徹底的少數(shù)派。
2005年，到為十一五區(qū)域規(guī)劃做背景資料時(shí)，王建完成了一份 《中國(guó)空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究》的報(bào)告。報(bào)告再次提出了要建設(shè)都市圈的設(shè)想，都市圈的數(shù)目也從9個(gè)增加到在2030年建設(shè)20大都市圈。
到了今年年初，囿于2008年年底的次貸危機(jī)影響，中國(guó)也在重新思考增長(zhǎng)模式的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原有動(dòng)力消失之后怎么辦？建設(shè)都市圈再次成為王建建議解決問(wèn)題的手段。而去年以來(lái)獲批的多個(gè)區(qū)域性規(guī)劃也與都市圈有關(guān)，只是名稱為 “城市群”。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你為什么強(qiáng)調(diào)要以城市化作為中國(guó)新的增長(zhǎng)動(dòng)力？
王建：我們可以看到，2003~2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要來(lái)自兩方面。國(guó)內(nèi)方面，是新世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)的住房和汽車兩大消費(fèi)品爆發(fā)性需求，引導(dǎo)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)；國(guó)際方面，是新全球化出現(xiàn)新浪潮引導(dǎo)中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，并且使出口成為這個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)最快的需求動(dòng)力。
但次貸危機(jī)之后，這兩方面的動(dòng)力都在衰退。國(guó)內(nèi)方面，居民收入分配差距逐步拉大，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的中產(chǎn)階級(jí)比重一般在80%左右，但國(guó)內(nèi)這個(gè)比例僅占15%，因此難以形成像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，由中產(chǎn)階級(jí)汽車與住房消費(fèi)所拉動(dòng)的長(zhǎng)達(dá)20年左右的持續(xù)高增長(zhǎng)。而世界貿(mào)易方面，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但危機(jī)并沒(méi)有過(guò)去，中國(guó)出口不可依賴。
這個(gè)情況之下，未來(lái)創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的高增長(zhǎng)動(dòng)力，既不能寄希望于一些短期的小措施，也不能幻想新全球化在中期內(nèi)就恢復(fù)到以前的磅礴氣勢(shì)，而是要踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱險(xiǎn)地解決中國(guó)的分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題。推動(dòng)城市化就是在解決中國(guó)的收入分配差距問(wèn)題。
城鄉(xiāng)收入差距這個(gè)導(dǎo)致收入差距不斷拉大，其成因不在體制而在戰(zhàn)略選擇，因此只要改變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從“工業(yè)化優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“城市化優(yōu)先”，就可以顯著縮小收入分配差距。與從調(diào)整居民之間的收入分配差距入手解決分配關(guān)系問(wèn)題比較，從加快城市化步伐角度切入，不僅遇到的阻力小，而且會(huì)見(jiàn)效快。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：為什么從城市化角度切入，阻力會(huì)小，見(jiàn)效會(huì)快呢？
王建：新中國(guó)60年中始終采取了“工業(yè)化超前，城市化滯后”的發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略使中國(guó)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持了巨大規(guī)模的農(nóng)村人口。工業(yè)化是為城市人口生產(chǎn)商品，因?yàn)檗r(nóng)村居民可以以自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式生存，所以如果只要工業(yè)化而不要城市化，就是只要供給增長(zhǎng)，不要需求增長(zhǎng)，必然會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩。
但中國(guó)政府顯然認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的生產(chǎn)過(guò)剩矛盾正在趨于尖銳，也很明白目前用加大投資的辦法保增長(zhǎng)，會(huì)與未來(lái)產(chǎn)能的更加過(guò)剩產(chǎn)生矛盾，因此政府已經(jīng)把抑制生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)的爆發(fā)作為宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。
過(guò)去前30年，為了重工業(yè)的高積累，國(guó)家不讓農(nóng)民進(jìn)城。改革開(kāi)放以后，我們搞的是離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，搞就地工業(yè)化，也不搞城市化。原因是當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)民剩余人口壓力太大，為了快一點(diǎn)把工業(yè)化搞出來(lái)。
另一方面，城市化是需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，當(dāng)時(shí)中國(guó)還很窮，沒(méi)有資金可以投入。甚至上世紀(jì)90年代前半期中國(guó)也還不是很富裕。到90年代后半期，特別到了現(xiàn)在，中國(guó)才真正富裕起來(lái)。現(xiàn)在我們有大量剩余資本，2008年的數(shù)據(jù)顯示銀行的存貸差達(dá)到了17萬(wàn)億。既然農(nóng)村有過(guò)剩勞動(dòng)力，城市有過(guò)剩資本，我們?yōu)槭裁床粚蓚€(gè)組合讓其形成生產(chǎn)力呢？而城市化正好可以把兩者連接起來(lái)了。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：與都市圈相比，城鎮(zhèn)化這種城市化的路徑有何不妥嗎？為什么一定要建設(shè)都市圈？
王建：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)始終以小城鎮(zhèn)為城市化的主要方向，但小城鎮(zhèn)和小城市的人均占地水平要遠(yuǎn)高出大城市，以20萬(wàn)人口的小城市來(lái)說(shuō)，2002年人均城市建成區(qū)面積為160平方米，如果未來(lái)還要新增8.5億城市人口，也按人均160平方米計(jì)算，需占用2億畝以上耕地。
城鎮(zhèn)化是以鎮(zhèn)為主的。西方國(guó)家搞城鎮(zhèn)化，比如美國(guó)，才3億人口，我們有15億人口，人家搞鎮(zhèn)沒(méi)問(wèn)題，我們所有土地都搞成城鎮(zhèn)，就沒(méi)有土地吃飯了。大都市圈模式能夠最集約地利用土地。都市圈之所以為圈，是指圈內(nèi)有著一套完整的產(chǎn)業(yè)體系，就可以大幅度減少交通用地。都市圈的單位土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量與人口容納量，要比中、小城市高出十幾甚至幾十倍。中國(guó)必須采取大都市圈模式，才能將城市化進(jìn)程推進(jìn)到底。
2008年底，中國(guó)200萬(wàn)人口以上的大城市60%在沿海，而50萬(wàn)人口以下的中小城市73%在內(nèi)地，小城鎮(zhèn)內(nèi)地也占2/3。所以提出以中小城市和小城鎮(zhèn)為對(duì)象擴(kuò)容，就是主要在內(nèi)地增加城市人口，但目前的外出打工農(nóng)民，主要是向沿海大城市流動(dòng)。
因此即便用城鎮(zhèn)戶口鼓勵(lì)農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)定居，由于在內(nèi)地的中小城鎮(zhèn)沒(méi)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們也不會(huì)向這些城鎮(zhèn)流動(dòng)，更不會(huì)把家庭向這些城鎮(zhèn)遷移。城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是錯(cuò)誤的傾向。如果這個(gè)原則不明確，中國(guó)城市化的發(fā)展必然是盲目的。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那么，中國(guó)建設(shè)多少個(gè)都市圈比較合適？
王建：我在《中國(guó)空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究》報(bào)告中曾指出，由于中國(guó)地形地貌決定，中國(guó)在未來(lái)建立的都市圈必須主要在東、中平原地帶，可以建20個(gè)。每個(gè)都市圈可容納5000萬(wàn)城市人口，每個(gè)都市圈以120公里為半徑，覆蓋4～5萬(wàn)平方公里。
區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，導(dǎo)致都市圈形成的時(shí)間也是不同的，我們把人口3000萬(wàn)、GDP產(chǎn)出8000億元的都市圈稱為 “發(fā)展型”都市圈，人口5千萬(wàn)、GDP產(chǎn)出4.5萬(wàn)億元 （按到2030年GDP年均增速8.5％，都市圈人口占全國(guó)城市人口75％，GDP占85％計(jì)算）的都市圈稱為“成熟型”都市圈，這樣就可以排出20大都市圈的發(fā)育時(shí)間表。
