經(jīng)濟觀察報 謝良兵/文 炫麗的設(shè)計讓眼前的人們很是驚嘆，規(guī)劃圖中的通州運河沿岸儼然是美國的曼哈頓，這里高樓林立、水面寬廣、景色宜人……盡管全部實現(xiàn)這張規(guī)劃圖上的一切，還需要很長一段時間。
隨著通州城市定位的變化，大規(guī)模的拆遷已經(jīng)全面展開。北京最大的生活社區(qū)網(wǎng)站八通網(wǎng)最近很熱的一個活動就是 “城市記憶——走街串巷拍通州”，通州人希望用相機記錄今日的通州。因為拆遷，運河沿岸、西海子、老城周邊等今日的風(fēng)貌都將成為歷史。
與這種民間“搶救”城市歷史瞬間舉動相對應(yīng)的是，北京市政府和通州區(qū)政府正在創(chuàng)造新的城市歷史，他們試圖打造北京“世界城市”的重要組成部分——通州國際新城。這個千年古運河起始點的地區(qū)，正承載著缺水北京的水景新城夢想。
4月6日，在“通州國際新城建設(shè)項目發(fā)布會”上，北京市規(guī)劃委員會總工程師施衛(wèi)良甚至使用北京 “新商務(wù)中心區(qū)（CBD）”，來稱呼通州國際新城的運河核心區(qū)及其配套發(fā)展區(qū)域。通州這個北京的東大門、曾經(jīng)的郊區(qū)，將升格為北京的副中心新城。
北京城市的這種變化，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍用城市的“自構(gòu)”和“被構(gòu)”來形容。在他看來，“自構(gòu)”是城市內(nèi)部發(fā)展的規(guī)律，是一種“自組織過程”；而“被構(gòu)”則是指決策者干預(yù)城市發(fā)展的方式，主要是通過城市規(guī)劃來實現(xiàn)。
北京城市發(fā)展的歷史，就是一部“自構(gòu)”與“被構(gòu)”并存的歷史。
空間遷徙圖
“新中國成立以來，北京有過6次較大規(guī)模的城市總體規(guī)劃編制工作。”楊保軍對本報記者說。
中共建國之初，萬事待興，作為首都的北京，在那個意識形態(tài)還很濃厚的年代，其城市發(fā)展也參照了當(dāng)時的“蘇聯(lián)老大哥”模式——采用單中心加放射型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)模式。根據(jù)1953年的相關(guān)規(guī)劃，各類部委、企事業(yè)單位的“機關(guān)大院”相繼建成。
二十年之后，《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》出臺，北京的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)在此時被勾勒出來了，此規(guī)劃奠定了今天北京主城區(qū)空間發(fā)展的格局。這種發(fā)展模式也就是后來人們常說的“攤大餅”模式。
楊保軍說，這種“攤大餅”式的發(fā)展帶來了很多城市病。于是，在1983年版的總體規(guī)劃中，其主題就是控制，即試圖控制中心城區(qū)嚴(yán)重的“攤大餅”現(xiàn)象，發(fā)展遠(yuǎn)郊區(qū)的衛(wèi)星城。不過，這一控制并不成功，“攤大餅”日益嚴(yán)重，遠(yuǎn)郊也沒發(fā)展起來。
此后的幾年，因為北京舉辦第十一屆亞運會，北京空間的“扇形結(jié)構(gòu)”日趨明顯。“1990年以來是北京變化最為劇烈的時期。”楊保軍說，這期間由于亞運工程的建設(shè)，改變了北京長期以來均衡發(fā)展的態(tài)勢，城市開始出現(xiàn)“北重南輕”的格局。
1993年出臺的《北京城市總體規(guī)劃》針對中心城區(qū)過度擁擠的問題，提出了城市建設(shè)重點要實現(xiàn) “兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的目標(biāo)，即城市發(fā)展重點要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。
這一版的總體規(guī)劃采用分散集團(tuán)式布局，即在北京的近郊設(shè)立10個邊緣集團(tuán)，用來承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)郊則規(guī)劃14個相對獨立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，作為市區(qū)功能的延伸。為了防止各板塊之間連成一體，規(guī)劃甚至設(shè)置了兩道綠化隔離帶以區(qū)隔。
楊保軍說，分散集團(tuán)式發(fā)展成就了天通苑、回龍觀、通州、亦莊等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的誕生，這些地區(qū)也大多成為北京人新的居住地。只是由于城市空間的布局限制，這些人大多在城區(qū)工作，在衛(wèi)星城鎮(zhèn)居住，導(dǎo)致這些衛(wèi)星城成為“睡城”。
2005年獲批的北京2004版 “兩軸兩帶多中心”總體規(guī)劃基本延續(xù)了1993版的定位。而由于北京奧運，北部地區(qū)再次成為北京城市空間發(fā)展的重點。直到2009年，CBD東擴、南城計劃、通州國際新城等規(guī)劃相繼出臺，北京的城市空間布局開始呈現(xiàn)出 “東南飛”的景象。
非經(jīng)濟中心
人口暴增成為北京“攤大餅”式擴展的主要原因。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，1949年北京的戶籍人口只有414萬，但到了上世紀(jì)80年代中期已增加到950萬，而這種人口的暴增，其中一個最重要的原因，就是緣于北京當(dāng)初的城市定位。
為了突出社會主義國家首都中工人階級的地位和作用，提高工人階級的比重，1953年版的北京規(guī)劃，在城內(nèi)特別是在郊區(qū)安排了大量的工業(yè)。北京從解放前的消費性城市被改造成生產(chǎn)性城市。“這種認(rèn)識左右了北京此后近30年的發(fā)展。”楊保軍說。
北京市規(guī)劃委員會總工程師施衛(wèi)良參與了北京的多次城市總體規(guī)劃的修訂，也熟知北京歷次城市規(guī)劃的歷程。他對本報記者說，其實對于北京要不要成為全國的經(jīng)濟中心，要不要大力發(fā)展現(xiàn)代化的工業(yè)，一直都是北京城市定位的焦點所在。
關(guān)于北京的城市定位，1953年的《改建與擴建北京市規(guī)劃草案要點》中提出，北京應(yīng)該成為中國政治、經(jīng)濟和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為中國強大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。在當(dāng)時看來，經(jīng)濟中心的內(nèi)核就是工業(yè)。
這種強調(diào)“先生產(chǎn)、后生活”的工業(yè)城市的定位，成為北京此后近30年的發(fā)展軌跡。到1979年，北京的工業(yè)產(chǎn)值已如愿地超過天津，僅次于上海，成為當(dāng)時全國最大的工業(yè)城市之一。
變化也在這個時候發(fā)生。北京發(fā)展重工業(yè)包括鋼鐵、石油化工、建材等，污染、耗水、耗能，使北京的資源、環(huán)境不堪重負(fù)，而且工業(yè)發(fā)展吸引了大量的外來人口，導(dǎo)致北京城市規(guī)模迅速擴大。
因此，很多專家建議首都不宜作為經(jīng)濟中心。于是，1983年版的北京城市規(guī)劃對北京的定位作了調(diào)整——中國的政治中心和文化中心。上世紀(jì)90年代開始，北京很多工業(yè)企業(yè)退出了城區(qū)。
但淡化經(jīng)濟中心的定位，讓北京在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)顯得力不從心，畢竟工業(yè)是稅收的主要來源。而同時期的深圳等沿海城市由于強大的經(jīng)濟實力，在很多方面開始超越北京。北京開始設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
由于奧運會，在2004年版的北京城市總體規(guī)劃中，城市定位又有了進(jìn)一步的發(fā)展——全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。當(dāng)年獲批的多個城市規(guī)劃中，上海被明確為全國的經(jīng)濟中心，而緊鄰北京的天津定位為北方的經(jīng)濟中心。
而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前在北京的常住人口已經(jīng)達(dá)到近1800萬人，城市壓力日益加大。“退二進(jìn)三”成為北京產(chǎn)業(yè)選擇的必然。2005年，北京首鋼搬遷到河北唐山的曹妃甸，這被稱為 “一次前所未有的工業(yè)大遷移”，北京發(fā)展綠色經(jīng)濟由此拉開帷幕。
世界級城市
2010年2月，北京市的地方兩會上，建設(shè)世界級城市瞬間成為熱談。根據(jù)北京市政府的發(fā)展目標(biāo)，到2050年左右，北京市將建設(shè)成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。而目前國際上公認(rèn)的世界城市只有紐約、倫敦、東京三個。
北京市政府顧問、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱告訴本報記者，在2004年版北京規(guī)劃修訂之時，就有專家們已經(jīng)提出了建設(shè)世界城市的目標(biāo)，但很多專家認(rèn)為實現(xiàn)的可能性不大。“這取決于中國經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。”魏后凱說。
但2008年底開始的世界金融危機讓世界重新認(rèn)識了中國的經(jīng)濟。北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)也變得高調(diào)起來。施衛(wèi)良對本報記者說，2004版總體規(guī)劃既考慮了當(dāng)時的實際情況又具有充分的前瞻性，當(dāng)時在規(guī)劃中就已將世界城市作為北京的遠(yuǎn)景目標(biāo)定位了。
施衛(wèi)良也坦承，北京在經(jīng)濟實力、國際化功能、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等方面，與國際發(fā)達(dá)城市相比，差距還相當(dāng)明顯，距離世界城市的標(biāo)準(zhǔn)也相差很大。“這些都是北京建設(shè)世界城市的瓶頸。”施衛(wèi)良說。
北京聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟研究所所長吳勤學(xué)對北京建設(shè)世界城市充滿了信心。他對本報記者說，北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外聯(lián)系、創(chuàng)新能力和歷史文化底蘊等方面其實已經(jīng)顯現(xiàn)世界城市的雛形。
吳勤學(xué)舉例說，比如2009年北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到75%左右，這一比例接近國際公認(rèn)世界城市標(biāo)準(zhǔn)的底線。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟的主體，初步奠定了作為世界城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
另外，北京擁有豐富的創(chuàng)新資源，還有悠久的歷史和傳統(tǒng)文化，這些增強了北京的城市魅力。一些世界城市以文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的知識型服務(wù)經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過80%，而北京近年也加大了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在北京東南飛的空間布局調(diào)整下，北京朝陽區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)都相應(yīng)出臺了各自的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。也大多要打造高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。作為北京重點建設(shè)的新商務(wù)中心區(qū)的通州，拆遷工作已經(jīng)開始進(jìn)行。
雖然通州近年來的規(guī)劃也很宏偉，但一直都未有實質(zhì)性的動作，而自北京市提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)之后，通州成為北京市的副中心新城，多年前的諸多設(shè)想——復(fù)蘇千年前古運河時代的通州夢想，開始變得現(xiàn)實起來。以至于現(xiàn)在的通州人很不習(xí)慣別人將他當(dāng)作郊區(qū)人，“是通州，不是通縣。謝謝！”一位通州人說。
