經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 康怡 12.63萬(wàn)億的營(yíng)業(yè)收入；8151億的利潤(rùn)。

種種詰難中，截至2009年底，央企交出了這樣一份成績(jī)單。

數(shù)字變化背后隱藏的是這五年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革。

借用官方的措辭，“十一五”期間國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的成就可以概括為：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架已基本建立，出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制逐步建立，公司法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓得到進(jìn)一步規(guī)范。

華麗的數(shù)字

如果從數(shù)字上看，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革成果可謂是一路向好。具體到中央企業(yè)，從2002年到2009年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到21萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.74%；營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到12.63萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2405億元增加到8151億元，年均增長(zhǎng)19%。2009年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)千億的企業(yè)有53戶，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)千億的企業(yè)有38戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)百億的企業(yè)有13戶。

同時(shí)，央企的重組整合力度進(jìn)一步提高。截至目前，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)從成立之初的196家減少到122家，較2003年初的196戶減少74戶。

國(guó)有企業(yè)的公司治理也漸上軌道，截至2010年，32家央企建立了董事會(huì)制度。

數(shù)字變化背后隱藏的是這五年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革。

體制改革亮點(diǎn)

其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是一大亮點(diǎn)，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，此舉結(jié)束了自1994年以來(lái)中央企業(yè)只向政府上交稅收、不繳紅利的歷史。

此外，籌備中的國(guó)新資產(chǎn)管理公司（中投二號(hào)）也頗為可圈可點(diǎn)。國(guó)資委成立之初，為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，促進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化推進(jìn)不良資產(chǎn)處置和困難企業(yè)退出，推進(jìn)中央企業(yè)改制，提出要組建新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。即將掛牌的中投二號(hào)未來(lái)將作為責(zé)任主體和操作平臺(tái)，按照國(guó)資委的規(guī)劃，做好有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)改制、持股等工作。

在另外一個(gè)重要領(lǐng)域，即國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，從2005年開(kāi)始推進(jìn)的央企董事會(huì)試點(diǎn)也值得一提。“十一五”期間該項(xiàng)工作也從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)階段。截至2010年已經(jīng)有32家央企建立了董事會(huì)制度。

從董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況來(lái)看，規(guī)范董事會(huì)體制，目前初步解決了四個(gè)方面的問(wèn)題，第一，體現(xiàn)出資人意志，維護(hù)出資人利益的出資人代表進(jìn)入企業(yè)，解決長(zhǎng)期存在的企業(yè)內(nèi)部出資人缺位問(wèn)題；第二，決策層與執(zhí)行層分離，解決重大決策需要集體智慧與執(zhí)行事務(wù)需要個(gè)人權(quán)威的矛盾；第二，形成內(nèi)部制衡機(jī)制，解決了“一把手”在決策、花錢(qián)、用人方面權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題；第四，設(shè)立決策的“安全閥”，解決重大決策失誤問(wèn)題。

此外，在眾多國(guó)資委針對(duì)中央企業(yè)推進(jìn)的專項(xiàng)改革中，中央企業(yè)剝離輔業(yè)、精干主業(yè)也是值得稱道的。“十一五”期間，國(guó)資委逐一對(duì)央企的主業(yè)進(jìn)行了確認(rèn)，要求央企做大做強(qiáng)主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資。截至2009年底，中央企業(yè)按國(guó)有資本占有量計(jì)算的主業(yè)集中度平均水平為87.79%，戶均占有國(guó)有資本額達(dá)到161.07億元。

在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中，電信、電力、石油石化、航運(yùn)、航空、軍工、煤炭行業(yè)按照國(guó)有資本占有量計(jì)算的主業(yè)集中度分別為96.37％、93.99％、92.98％、92.86％、88.3％、80.98％和78.10％。

爭(zhēng)議再起

在接下來(lái)的又一個(gè)五年中，國(guó)資委的定位以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值都應(yīng)該是重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

事實(shí)上，改革改到這份上，國(guó)有企業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，國(guó)有中小企業(yè)的改革使得中小企業(yè)已基本退出，剩下的都是國(guó)有大中型企業(yè)；大企業(yè)里面有好的，有困難企業(yè)，又再次通過(guò)困難企業(yè)政策性破產(chǎn)，剩下的都是好企業(yè)了。這些好企業(yè)通過(guò)外部管理系統(tǒng)的優(yōu)化，建立經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，考核制度，薪酬制度，外部管理系統(tǒng)優(yōu)化，而且有針對(duì)性地解決他內(nèi)部特定問(wèn)題，開(kāi)始一步一步往上走。

下一步改革怎么走？近來(lái)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革方向的爭(zhēng)論又再次響起。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁近日表示，新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)該是目標(biāo)明確有時(shí)間表的改革。這個(gè)目標(biāo)就是，重啟民營(yíng)化，顯著收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)多數(shù)國(guó)有大公司大集團(tuán)的股權(quán)多元化或法人整體上市。這個(gè)改革的時(shí)間表，應(yīng)該以五年為限。