經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張向東 四年前，國(guó)家發(fā)改委用了16000字勾勒了中國(guó)經(jīng)濟(jì)到2010年年底時(shí)的樣子。在這份“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，一共提出了14個(gè)預(yù)期性指標(biāo)、8個(gè)約束性指標(biāo)。按照規(guī)劃的解釋，預(yù)期性指標(biāo)，是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，但8個(gè)約束性指標(biāo)卻是強(qiáng)化的政府責(zé)任，需要確保完成。

而今，期限將至，中國(guó)“十一五”規(guī)劃中提出的指標(biāo)完成得到底如何？

“十一五”規(guī)劃中提出的14個(gè)預(yù)期性目標(biāo)，主要包括GDP年均增長(zhǎng)率7.5%；人均GDP年均增長(zhǎng)6.6%；居民收入年均增長(zhǎng)5%等。

2008年年底，國(guó)家發(fā)改委主任張平在報(bào)告“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估情況時(shí)表示，14個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個(gè)指標(biāo)除城鎮(zhèn)化率達(dá)到預(yù)期外，其余3個(gè)指標(biāo)完成情況低于預(yù)期，分別是：服務(wù)業(yè)增加值比重五年提高3%、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重五年增加4%；以及科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)GDP的比重。而其他反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生的10個(gè)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)預(yù)期。

國(guó)家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)室主任任旺兵曾對(duì)本報(bào)表示，中國(guó)幾乎每一個(gè)五年計(jì)劃中，都會(huì)有一兩個(gè)指標(biāo)完不成，服務(wù)業(yè)便是其中之一。他對(duì)中國(guó)能否在“十一五”期間完成服務(wù)業(yè)的任務(wù)依然不確定，“中國(guó)服務(wù)業(yè)能否得到大力發(fā)展的關(guān)鍵在于，能否破除壟斷，壟斷不破，服務(wù)業(yè)一定是難以發(fā)展”。

事實(shí)上，打破壟斷不僅是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，也是石化、電力等能源領(lǐng)域以及電信、食鹽、煙草等諸多行業(yè)大力發(fā)展的關(guān)鍵所在，影響著中國(guó)投資體制改革和提高民間投資的關(guān)鍵進(jìn)程，同時(shí)也已經(jīng)是收入分配改革中核心議題之一，這些都將最終決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。

“十一五”期間，國(guó)家發(fā)改委曾多次提出要對(duì)上述主要領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，以破除壟斷。但至今突破依然有限。食鹽體制改革，醞釀三年至今未見(jiàn)蹤影，能源領(lǐng)域改革更是步履維艱。“十一五”規(guī)劃提出，要加快電網(wǎng)企業(yè)主輔分離步伐，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施輸配分開。但中國(guó)能源網(wǎng)分析師韓曉平評(píng)價(jià)說(shuō)，五年間，中國(guó)電力體制改革沒(méi)有取得絲毫進(jìn)步，不僅如此，在一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了倒退。而在石油領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)依舊充當(dāng)著“編外”的角色。

由于各種壟斷因素的存在，國(guó)務(wù)院于2005年3月發(fā)布的“非公36條”至今仍被外界形容為“玻璃門政策”。五年之后，2010年5月，國(guó)務(wù)院再次以引導(dǎo)民間投資為主體的“新36條”，不過(guò)由于缺乏更為具體的實(shí)施細(xì)則，民間投資依然在觀望。

全國(guó)工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰發(fā)現(xiàn)，新36條里通篇都沒(méi)有談到反壟斷問(wèn)題，甚至連非公36條里明確提出的一些問(wèn)題，在新36條里也開始弱化。

壟斷給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。“十一五”改革的重點(diǎn)之一收入分配改革至今仍在受到壟斷行業(yè)的掣肘，加上財(cái)稅分配等體制性因素，這項(xiàng)改革的醞釀過(guò)程幾乎橫跨了整個(gè)“十一五”。盡管“十一五”期間中國(guó)居民收入增幅不斷提高，居民人均純收入和人均可支配收入均能夠完成年均5%的預(yù)期目標(biāo)，但是城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、居民之間收入分配差距依然不斷擴(kuò)大卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

此外，壟斷也讓“十一五”期間的價(jià)格改革變得尤為艱難。能源“十一五”規(guī)劃曾提出，要逐步理順成品油價(jià)格，加大天然氣價(jià)格調(diào)整力度，完善輸配電價(jià)，以及可再生能源發(fā)電電價(jià)的優(yōu)惠政策。韓曉平告訴本報(bào)，但這幾年能源價(jià)格改革走的每一步，其實(shí)都是政府和幾家壟斷企業(yè)談判的結(jié)果，盡管這當(dāng)中節(jié)約能源和社會(huì)承受力越來(lái)越被重視。

事實(shí)上，在今年4月28日國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院列舉了在“十一五”收官之年，需要加快推進(jìn)的九大重點(diǎn)領(lǐng)域，均指向壟斷行業(yè)改革、價(jià)格改革和收入分配改革三大重點(diǎn)課題。當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，這不僅涉及到能否完成“十一五”確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，同時(shí)也將影響到“十二五”規(guī)劃能否順利實(shí)施。