經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 宋堯 按照原建設(shè)部制定的“十一五”規(guī)劃綱要，這五年城鎮(zhèn)平均每年新建住宅約為5億-6億平方米。然而2007年全國(guó)商品房的銷售面積就達(dá)到了7.6億平方米，2008年回落到6億平方米，2009年又一度沖高至9.37億平方米的峰值。

住房規(guī)劃與實(shí)際銷售之間的嚴(yán)重脫節(jié)所引發(fā)的供需矛盾，被市場(chǎng)解讀為“十一五”期間房?jī)r(jià)飛漲的最根本原因。有鑒于此，住建部門的一些工作也超出計(jì)劃之外，保障房的建設(shè)便是其中一例。

在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，僅要求經(jīng)濟(jì)適用住房等保障型住宅比例占到每年新建住宅量的15％-20％，即7500億至12000億平方米之間，而近兩年的建設(shè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，如果嚴(yán)格按照住建部對(duì)各地的任務(wù)要求計(jì)算，2010年的保障房新開工面積將達(dá)到1.68億平方米，2011年將達(dá)到2.53億平方米（據(jù)申銀萬(wàn)國(guó)報(bào)告）。

與此同時(shí)，住房保障體系的建設(shè)已經(jīng)突破原有格局，限價(jià)房、公租房等政策性住房形式也都在“十一五”規(guī)劃期間誕生。不遠(yuǎn)的未來(lái)，保障房大有接盤商品房之勢(shì)。