讀者：李拓
2010年11月8日
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：

中電聯(lián)再演“逼宮”大戲

中國電力企業(yè)聯(lián)合會上周五發(fā)布2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》顯示，全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險；目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險。有電力專家表示，“市場煤、計劃電”的價格機制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制，是造成煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的根本原因。

其實，這個說法并不新鮮，甚至可以說是老生常談卻毫無談資，但是近日來向電力企業(yè)一邊倒的輿論值得警惕。2008年，中電聯(lián)將當(dāng)時的“電荒”根源對準(zhǔn)“煤荒”，電力專家指責(zé)在“市場煤、計劃電”的價格機制下，由于煤炭價格持續(xù)上漲導(dǎo)致部分地區(qū)電廠虧損，甚至出現(xiàn)“電荒”。

無獨有偶，2009年，中電聯(lián)發(fā)布報告中稱，雖然電力行業(yè)總體利潤實現(xiàn)恢復(fù)性增長，但火電行業(yè)虧損面繼續(xù)加大，上升到43.36%，并再次將矛頭指向“市場煤、計劃電”的價格機制。

近年來，電力行業(yè)多次上演“逼宮”大戲，“虧損”一詞總與火電企業(yè)形影不離。根據(jù)以往經(jīng)驗，上調(diào)電價、限制煤價的調(diào)控手段不足以緩解火電企業(yè)的困境，2008年以來的多次電價上調(diào)行為均被證明無法扭轉(zhuǎn)國內(nèi)火電企業(yè)的持續(xù)虧損。

總喊“虧損”，何謂“虧損”？

虧損即支出超過收入，虧損屬于企業(yè)經(jīng)營活動中的正常現(xiàn)象。購置固定資產(chǎn)、支付長期工程費用、購買生產(chǎn)材料和辦公用品、償還銀行借款、承擔(dān)員工薪資福利及投資長線項目等因素均會導(dǎo)致企業(yè)在一定時期和范圍內(nèi)出現(xiàn)虧損可能。

虧損的表現(xiàn)可以分為兩類：一類是實虧，另一類是虛虧。

當(dāng)企業(yè)的收入低于支出，而其生產(chǎn)活動創(chuàng)造的時間價值與邊際貢獻亦為負(fù)數(shù)，即為實虧。實虧的情況下，產(chǎn)品生產(chǎn)越多，虧損越嚴(yán)重，此時企業(yè)需要停產(chǎn)整頓；但有一個特殊情況，如果產(chǎn)品涉及國計民生，企業(yè)須從宏觀角度出發(fā)，即使虧損仍要堅持生產(chǎn)。

虛虧則是，雖然企業(yè)的收入低于支出，但其生產(chǎn)活動創(chuàng)造的時間價值與邊際貢獻可以扭虧為盈，或是虧損問題在可以預(yù)見的時間內(nèi)能夠得到解決。在這種情況下，堅持生產(chǎn)非但不會損害到企業(yè)的利益，反而是企業(yè)盈利的必走之路。

對于我國帶有壟斷性質(zhì)的電力行業(yè)，電力保障事關(guān)國計民生，即便局部性、階段性出現(xiàn)了實虧，也不應(yīng)影響到我國電力供需的大局。當(dāng)然，我們更應(yīng)當(dāng)提防電力企業(yè)虛虧可能，絕不能任其將“虧損”作為變相漲價的借口。

雖然火電企業(yè)的虧損會影響到整個電力行業(yè)的利潤率，但是，即將進入十二五的發(fā)展新階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，電力企業(yè)需要轉(zhuǎn)變追逐利潤最大化的固有思維。

再來看中電聯(lián)發(fā)布的2010年前三季度《報告》，今年前三季度，電力行業(yè)利潤總額超過1000億元，同比增長超過100%，而火電企業(yè)利潤僅比上年同期下降50億元左右，利潤依然超過200億元。火電企業(yè)前三季度利潤比上年同期有所下降，而非部分專家與媒體所炒作的全面虧損。

即便隨著煤炭市場行情繼續(xù)上行，火電企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，電力行業(yè)仍然可以通過行業(yè)內(nèi)部調(diào)整分配方式，將火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)，適度壓縮電網(wǎng)企業(yè)的巨額利潤；或者火電企業(yè)所屬集團通過宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排資金，避免發(fā)生資金鍛煉、“無錢買煤”的情況。

運用以上兩種手段，困擾電力行業(yè)多年的虧損難題便會迎刃而解，既無須上調(diào)銷售電價，更不必脅迫國家進行電價改革。

電企虧損要尋內(nèi)因

電力行業(yè)此時應(yīng)當(dāng)自省，而不是“趁火打劫”，一味地提高電價。

“虧損”是否同近年來電力行業(yè)盲目擴建密切相關(guān)？今年前三季度全國火電企業(yè)發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為3802小時，雖比上一年有小幅提高，但依然沒有恢復(fù)到2007年以前的同期水平，更不用跟國際水平相比了。

此前有媒體將各國電價與當(dāng)?shù)厝司鶉袷杖胱髁藢Ρ龋壳爸袊碾妰r是發(fā)達國家的4.52倍，是美國的10倍。煤炭價格隨市場供需關(guān)系上下浮動，而國內(nèi)電價卻“只上不下”，并且相對高昂的產(chǎn)品價格支撐下卻依然遭遇連年虧損，這只能說明一點，電力行業(yè)內(nèi)部存在問題。

勞動生產(chǎn)率、管理成本和經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等因素的制約，才是導(dǎo)致電力行業(yè)長期以來變動成本過高的主要原因，而煤電價格機制和管理體制的缺陷，只能算是造成局部性、階段性煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的原因之一。   

國內(nèi)發(fā)電企業(yè)與國際先進企業(yè)相比，在勞動生產(chǎn)率、管理成本、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等方面還存在著相當(dāng)大的差距。或多或少還遺留有計劃經(jīng)濟時代作風(fēng)的國內(nèi)發(fā)電企業(yè)，對市場經(jīng)濟中的競爭觀念、價值觀念和供求規(guī)律認(rèn)識不足。長期的高工資、高福利以及考核激勵機制不完善，也導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下，企業(yè)經(jīng)濟效益在低水平徘徊。

由于經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)方面的落后，國內(nèi)火電企業(yè)的供電耗煤率仍然偏高，全國規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)供電煤耗率為334克/千瓦時，雖然比去年同期下降8克/千瓦時，但仍然落后國際水平至少5年以上；此外，國內(nèi)鍋爐能耗效率也遠低于國際水平，低于發(fā)達國家20個百分點。

內(nèi)因是是事物變化發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)，是事物存在的基礎(chǔ)，它規(guī)定著事物運動和發(fā)展的基本趨勢。這就要求發(fā)電企業(yè)必須做到眼向內(nèi)看、練好內(nèi)功、向內(nèi)要效率，為消化煤價上漲等壓力發(fā)揮應(yīng)有作用。

電煤供求到底有多緊張？

根據(jù)發(fā)改委日前公布的今年前三季度全國電力運行情況，前三季度，全國電力運行總體較為平穩(wěn)，電力供需基本平衡，全社會用電量31442億千瓦時，總體保持很高增速，但增速已經(jīng)穩(wěn)步回落。由于到了節(jié)能減排“十一五”規(guī)劃指標(biāo)考核最后期限，工業(yè)用電結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對用電量增長產(chǎn)生重要抑制作用，四季度電力供不應(yīng)求的可能性不大。今冬明春，預(yù)計全國電力供需總體保持平衡，受季節(jié)及可能出現(xiàn)異常天氣等因素影響，不排除西南、華中等個別地區(qū)出現(xiàn)時段性供電緊張的情況。

目前出現(xiàn)的煤炭價格上漲主要還是季節(jié)性因素造成，每年冬季都是用煤旺季，通常情況下，旺季過后煤炭市場將趨于平衡。

國家能源局10月25日發(fā)布的公告中也指出，今年煤炭市場“淡季不淡”、“旺季不旺”，總體態(tài)勢寬松。三季度開始，宏觀調(diào)控措施的效果逐步顯現(xiàn)，電力、鋼鐵、冶金和建材等主要用煤行業(yè)增速減緩，煤炭消費轉(zhuǎn)淡。

針對近期動力煤市場繼續(xù)上行的行情，重點電廠電煤庫存仍然保持在6277萬噸，平均可用天數(shù)仍高達21天，處于較高水平。此外，截至11月1日，直供電廠煤炭庫存量為722萬噸，處于合理水平，秦皇島煤炭庫存量為709.8萬噸，較上周雖有小幅波動，但同樣處于較高水平。

年初簽訂的2010年煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總量約17億噸，按照電煤通常占到煤炭需求總量的70%左右折算，年初簽訂的電煤合同足夠發(fā)電3.5萬億千瓦時，但與中電聯(lián)做出的今年用電量4.1萬億千瓦時的預(yù)計還有相當(dāng)差距，這個信號或能促進明年電煤合同的簽訂。

此外，國家為了減輕電力行業(yè)所面臨的成本上升壓力，早已鼓勵煤電企業(yè)實施“煤電一體化”。目前，國內(nèi)五大發(fā)電集團以及其他的發(fā)電企業(yè)正在加快對下游煤炭企業(yè)的兼并和收購。

其中，中電投計劃將2010年的煤炭產(chǎn)量達到7275萬噸，而華能集團的目標(biāo)是在2010年完成煤炭產(chǎn)量5686萬噸，大唐集團目前的煤炭年產(chǎn)能在6000萬噸左右，國電集團計劃在2010年使其控股煤炭產(chǎn)能達到4500萬噸，華電集團提出2010年的目標(biāo)是核準(zhǔn)、開工煤炭項目3100萬噸。僅五大發(fā)電集團的煤炭產(chǎn)量便超過2.6億噸，今年國內(nèi)發(fā)電企業(yè)自有的煤炭產(chǎn)量已超過3萬億噸。根據(jù)目前資料，五年后，五大發(fā)電集團自有的煤炭產(chǎn)量將超過6億噸，這一規(guī)模基本接近五年后國內(nèi)電煤需求的30%左右，可以有效緩解本階段的煤電矛盾。

以上事實足以說明，近年電力行業(yè)鼓吹的“虧損”和“煤荒”只是局部性、階段性問題，而這些問題也正是由于發(fā)電企業(yè)目光短淺、經(jīng)營不利以及管理缺失所造成的。

“虧損”說辭，不得不防

無論是熱炒階梯電價還是重提火電企業(yè)虧損，甚至打出節(jié)能減排、拉動消費和保障電力供應(yīng)等旗號，本質(zhì)上都是電力行業(yè)為了提高電價、謀求更高的經(jīng)濟利益所作的鋪墊。

通過政府的有效調(diào)控，我國節(jié)能減排工作已初見成效，這有力證明了節(jié)能減排工作暫時無需靠電價改革助推；在CPI屢創(chuàng)新高、通脹壓力日益加大的節(jié)點上，生活、生產(chǎn)均離不開電。鼓動電價上漲可以拉動內(nèi)需的說法過于滑稽，相當(dāng)于否定了改革開放30多年來的豐碩成果；再論保障電力供應(yīng)之說，這原本屬于電力行業(yè)分內(nèi)的工作和必盡的義務(wù)，權(quán)利義務(wù)絕不可本末倒置，更不能允許電力行業(yè)為一己之利將保障電力供應(yīng)的義務(wù)當(dāng)成要挾國家進行電價改革的砝碼。

一位煤炭行業(yè)資深人士建議：“為扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損狀況，同時又能有效保證上調(diào)電價不會對CPI產(chǎn)生較大沖擊，國家應(yīng)大幅上調(diào)上網(wǎng)電價，但要謹(jǐn)慎調(diào)整銷售電價，也就是壓縮電網(wǎng)企業(yè)的巨額利潤補貼給發(fā)電企業(yè)，這樣既可保證電力行業(yè)的正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，又不會對CPI產(chǎn)生過多負(fù)面影響。”

電力改革牽一發(fā)而動全身，我們并不反對適當(dāng)上調(diào)上網(wǎng)電價，但是終端電價必須牢牢控制。銷售電價一旦上調(diào)必然影響到各行各業(yè)，并在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下將通脹預(yù)期推上風(fēng)口浪尖，甚至將通貨膨脹變?yōu)楝F(xiàn)實，而廣大人民群眾的切身利益與逐步回暖的經(jīng)濟形勢則會無可避免地成為最后的買單者和犧牲品。

無論是煤電價格之爭還是電力行業(yè)利益分配之爭，均屬于行業(yè)內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)問題，行業(yè)之爭絕不能影響國家利益，更不能與民爭利。國內(nèi)煤炭價格上漲，發(fā)電集團可以海外購煤，這也并不罕見。但是，國內(nèi)的電力用戶并沒有根據(jù)電價高低和服務(wù)質(zhì)量來選擇供電企業(yè)的權(quán)利。