快公司觀察 記者 向梅 100萬成本換來的土地升值到35億。在3500倍財富增值面前，一場政府與企業(yè)間的多輪行政、司法博弈開始了。

“我院領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，責成云南省人民檢察院調(diào)查處理，我院瀆職侵權(quán)檢察廳進行督辦”……

“云南省檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為，深圳市聯(lián)合投資有限公司、云南富達租賃有限公司所反映的情況基本屬實”……

眼前的穆輝舉著一份復(fù)印件，一字一句地向本刊記者讀著上面的字跡。這是一份最高人民檢察院于2010年4月29日給一位全國政協(xié)委員的復(fù)函。穆輝說，這份函件給了他太多信心。他本以為自己遭受的冤屈終于可以洗清了，但直到本刊記者最近一次見到他的2010年12月8日，7個多月過去了，“那件事”仍然沒有得到昆明當?shù)卣魏蚊鞔_的說法。

穆輝是深圳市聯(lián)合投資有限公司董事長，他口中的“那件事”，是指他作為外來投資者，在云南成立富達租賃有限公司（下稱富達公司），向當?shù)仄髽I(yè)提供設(shè)備融資，因企業(yè)無法還債而經(jīng)昆明市中級人民法院調(diào)解取得一塊土地。

然而，因這塊地位于昆明近年著力開發(fā)的呈貢新區(qū)，其土地價值在數(shù)年里增長了3500倍。當?shù)卣凇独ッ魅請蟆飞瞎恍荚摰刈鲝U，并高價將其中部分轉(zhuǎn)賣給他人，這致使穆的公司損失逾20億元。

5000畝地一夜消失

事發(fā)于2009年11月9日。那是一個平常的早晨，穆輝在閱讀《昆明日報》時卻吃了一驚，當天刊出的“掛牌交易公告”中，有塊掛牌J2009-071號的土地掛牌出讓。穆輝緊盯著白紙黑字犯了楞，心下想，這不正是呈貢縣銀樂軋鋼廠抵押在自己手中的那塊土地嗎？土地證都還在自己手中，也沒有任何人征得自己的同意，怎么就被掛牌出讓了呢？穆所在的富達公司立刻向昆明市國土資源局發(fā)出緊急函告，指涉及該土地掛牌的行為侵權(quán)。2009年12月5日，昆明市國土資源局登報中止了對J2009-071號土地的掛牌。

這塊涉事土地距離新市政府不到3公里，更有輕軌直達，原屬呈貢縣銀樂軋鋼廠所有的5000畝土地中的一部分，因銀樂軋鋼廠將其抵押給富達公司用以融資購買設(shè)備，此事還經(jīng)云南省司法廳公證處公證。后銀樂軋鋼廠無力還款，2004年經(jīng)昆明市中級法院民事調(diào)解書確定，將銀樂軋鋼廠抵押的5000畝土地和位于可樂鄉(xiāng)烏龍片區(qū)的1.8萬平方米的廠房權(quán)歸富達公司所有。而富達公司聯(lián)合香港美邦公司，在承認其具有5000畝荒山土地使用證的前提下，于2008年11月與昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了投資協(xié)議，準備在此投資建設(shè)昆明國際社區(qū)，該方案亦獲得昆明市委常委、常務(wù)副市長李文榮的簽字批復(fù)同意。

然而，昆明市政府相關(guān)部門已經(jīng)對這塊地有另外的想法，在政府的“盤子”上，它被預(yù)定為螺螄灣國際商貿(mào)城的配套小商品加工基地。土地招拍掛被停一周后的12月13日，急于推進螺螄灣小商品加工基地開發(fā)的昆明市政府召開專題會議，由常務(wù)副市長李文榮主持協(xié)調(diào)。據(jù)了解，當時會上除了有經(jīng)開區(qū)管委會、呈貢縣政府、市國土資源等多個政府部門的人之外，還出現(xiàn)了一個奇怪的角色——民營企業(yè)云南中豪集團的代表，而中豪集團的投資方，正是螺螄灣國際商貿(mào)城的開發(fā)者。

一份市政府594號《會議紀要》記錄下了那次會議的內(nèi)容：“按2010年1月1日公示掛牌螺螄灣國際商貿(mào)城小商品加工基地（一期）安排工作，同時準許企業(yè)可先期進場，開展前期工作。”富達公司的律師郝巍評價說，實際在那次會上，要剝奪富達公司的土地已是板上釘釘?shù)氖拢菈K地出讓給中豪集團做螺螄灣小商品加工基地早已定下，中豪甚至被準許先期進場開工了；而其他各部門要完成的任務(wù)，是根據(jù)2010年1月1日土地掛牌的安排倒推出來的，如呈貢縣政府于12月31日前解決涉及重復(fù)發(fā)證的5000畝土地的爭議問題，而國土資源局則需在2010年1月1日公示掛牌螺絲灣商貿(mào)城小商品加工基地擬用土地。

2009年12月24日，昆明市中級法院以接到昆明市紀委反映情況為由，決定對已經(jīng)生效6年的那份129號判決書進行再審，理由是銀樂軋鋼廠的土地與南京鋼鐵廠經(jīng)銷公司昆明經(jīng)銷處的1000畝的荒山土地使用證有交叉。再審判未下，12月30日，呈貢縣政府下發(fā)文件，直接宣布銀樂軋鋼廠《集體荒山土地使用證》作廢，理由包括一地多證、銀樂軋鋼廠未足額繳納出讓金、土地經(jīng)營管理關(guān)系在經(jīng)開區(qū)進行部分收儲前未發(fā)生變化，以及未按照規(guī)定實施綠化等。在文件的最后，呈貢縣政府甚至直接寫出了“縣政府要積極做好應(yīng)訴相關(guān)權(quán)利人和利害關(guān)系人可能提起的訴訟”的字眼。

2009年12月31日，趕在上次專題會時限要求的最后一天，呈貢縣政府在《昆明日報》上刊登了撤銷銀樂軋鋼廠《集體荒山土地使用證》的公告。2010年1月1日，昆明國土資源局掛牌J2009-071號土地使用權(quán)，受讓方正是中豪集團。

憤怒的富達公司立刻向昆明市中級人民法院提起行政訴訟，狀告呈貢縣政府。

強建公務(wù)員小區(qū)的烏龍案

然而這只是開始。既然已經(jīng)決定和這個叫富達租賃的公司撕破臉皮，有關(guān)方面就要對之連根拔起了。

就在土地證被撤銷事件發(fā)生不久，富達公司手中的另一筆財產(chǎn)，即銀樂軋鋼廠位于呈貢烏龍片區(qū)的廠房也面臨厄運——呈貢新區(qū)烏龍片區(qū)建設(shè)指揮部以該房產(chǎn)地處市政道路工程古滇路上為由，下令對其進行強制拆遷，拆遷之前甚至都未和富達公司打個招呼，更不用說達成任何補償協(xié)議。此時，富達公司以法院調(diào)解書取得房產(chǎn)之后，已經(jīng)與當?shù)厮幍目蓸粪l(xiāng)政府簽署了廠房土地使用權(quán)的出讓合同，約定將廠房租賃給金林木材廠，以租金抵付應(yīng)補交的土地租金。

但是，這塊地因處在政府公務(wù)員小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃范圍內(nèi)，被呈貢縣列入拆遷計劃。獲知此事，富達公司于2010年1月13日向呈貢縣政府遞交了要求依法拆遷補償?shù)摹熬o急報告”，同時安排人員到呈貢縣烏龍片區(qū)建設(shè)指揮部拆遷辦公室多次找負責人常銳進行聯(lián)系，提供相應(yīng)法律文書和一系列呈貢縣政府的行政批復(fù)，遞交《函告》并要求簽訂“拆遷補償協(xié)議書”。一切談判正常進行，2月4日下午，指揮部負責人楊紹斌甚至明確提出同意意見：“安排常銳對照《房屋產(chǎn)權(quán)證》測量房子，與富達公司簽訂‘拆遷補償協(xié)議書’，辦理賠款手續(xù)。”2月5日，常銳又主動與富達公司總經(jīng)理聯(lián)系，告知要找一個中介機構(gòu)測量房屋面積，要求富達公司積極配合。

然而，這卻是一招拖刀之計。僅僅5天后，號稱與烏龍片區(qū)建設(shè)指揮部簽訂了拆遷協(xié)議的外地包工頭張偉，集結(jié)500余人統(tǒng)一著裝，手持木棍、鐵棒，外加8臺機械設(shè)備，對1.8萬平方米的廠房進行強行拆毀。得知此消息后，富達公司感到非常震驚，總經(jīng)理立即組織人員趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)這顯然是一場有預(yù)謀的強拆——保安人員在外圍保護，交警在疏導(dǎo)交通，手持棍棒、統(tǒng)一著裝的人在廠區(qū)內(nèi)守著拆毀機械施工。富達公司總經(jīng)理還在8時20分左右向呈貢縣公安局撥打了舉報電話:“請求公安出警趕往富達公司房屋被拆現(xiàn)場，制止張偉團伙的違法拆遷行動”。110值班人員接到電話后，先后3次與富達公司總經(jīng)理取得聯(lián)系，并稱已派人出警趕赴現(xiàn)場。此外，富達公司值班負責人李志偉在8時54分也向呈貢縣公安局報警，要求出警制止拆遷富達公司房屋行為。

結(jié)果當然沒有警察趕赴現(xiàn)場。當日上午12時30分，1.8萬平方米的房屋（含辦公樓、廠房、職工宿舍、及相關(guān)設(shè)施）已被毀滅性拆除。富達公司手中持有的15本呈貢縣政府發(fā)放的房產(chǎn)證，已然是一堆廢紙。

3500倍財富增值惹的禍？

至此，富達公司被抵押的荒山林地使用證和廠房權(quán)益經(jīng)由各種途徑，已完全被剝奪。

富達公司總經(jīng)理穆路向記者表示，自己為政府的行為感到寒心。“我們當年也是招商引資過來的，浙江的中豪集團（云南中豪集團母公司）是企業(yè)，我們也是企業(yè)。我們向政府提出申訴，不是不支持政府的發(fā)展規(guī)劃，但是希望能保障我們應(yīng)有的權(quán)利。”

同現(xiàn)在如火如荼的昆明全體官員招商一樣，富達公司也是1996年，呈貢縣政府為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟，招商引資進入昆明的，其股東分別來自香港、深圳和云南。

本案中，富達公司前后投入1250萬資金給呈貢銀樂軋鋼廠購買租賃設(shè)備。而銀樂軋鋼廠則將1995年以100萬的價格從呈貢縣政府處獲得的5000畝70年荒山土地使用證和自建的1.8萬平方米的廠房抵押給富達公司，并公證如銀樂軋鋼廠發(fā)生違約行為時，富達公司有權(quán)全權(quán)處理一切抵押品。此后的資料顯示，銀樂軋鋼廠的經(jīng)營并不理想，而且現(xiàn)金流非常緊張。銀樂軋鋼廠法定代表人李發(fā)坤又將同一地塊中的1000畝和部分廠房，抵押給南京鋼鐵廠經(jīng)銷公司昆明經(jīng)銷處。令人費解的是，當時的呈貢縣政府竟然就同一塊土地，頒發(fā)了多個土地使用證。

經(jīng)營不善的銀樂軋鋼廠因無法按時履約，被南京鋼鐵廠昆明經(jīng)銷處和富達公司起訴，云南省高院和昆明市中院分別于1995年和2004年受理了兩方的起訴。此后南京鋼鐵廠申請強制執(zhí)行，并最終取得了1000畝和部分廠房的權(quán)益。在經(jīng)開區(qū)進行土地收儲時，對南京鋼鐵廠經(jīng)銷公司昆明經(jīng)銷處進行了補償。

而富達公司則因為種種情況，沒有在國土資源部門辦理抵押登記，而這也是呈貢縣政府提出撤銷銀樂軋鋼廠《集體荒山土地使用證》的主要理由之一。

那么，富達公司為何沒有及時辦理抵押登記呢？穆輝說，2004年8月12日，昆明市中級法院（2004）昆民一初字第129號民事調(diào)解書約定，如銀樂軋鋼廠在2004年8月15日前不能如期歸還富達公司的1250萬元，被告銀樂軋鋼廠5000畝和1.8萬平方米廠房作價抵償給富達公司。當天下午，富達公司向呈貢縣副縣長牟輝提出完善土地詳細手續(xù)，并申請強制執(zhí)行。但因四處躲債的李發(fā)坤下落不明，無可供執(zhí)行財產(chǎn)而最終沒有執(zhí)行完畢，也沒有在國土資源部門辦理抵押登記。

這些瑕疵，對于另外的人來說，就是機會。當年銀樂廠取得的這5000畝地，是荒地，僅僅付出100萬元成本；抵押之時已然作價1250萬元。到今年，這塊地因位于呈貢新區(qū)，又在昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，身價更是猛漲。據(jù)昆明相關(guān)政府機構(gòu)發(fā)布的2010年2月1日地塊成交公示，爭議地塊——J2009-071工業(yè)用地被昆明螺螄灣國際商貿(mào)城創(chuàng)業(yè)園開發(fā)有限公司（即云南中豪公司）以起拍價26萬/畝成交。不久后，同屬5000畝地塊中的117.55畝居住用地更是以119萬/畝的高價成交。即使按照平均70萬/畝的價格計算，這塊100萬成本換來的土地已經(jīng)升值到35億。

在3500倍財富增值面前，許多人很難按捺住對財富的非分之想。

記者看到，在這個地塊上，中豪創(chuàng)業(yè)園小商品加工基地一期工程已經(jīng)完工，來自宿遷的華夏建筑公司正在緊張地進行二期修建。加工基地總規(guī)劃面積達2000畝，全部來自當年銀樂軋鋼廠荒山土地使用證所包含的面積之內(nèi)。其工程有部分為商品房，在其售樓大廳中已經(jīng)展開預(yù)售，但記者并沒有看到商品房預(yù)售許可所需要的5個證件。售樓部的工作人員回應(yīng)詢問說證件齊備，“都在商貿(mào)城總部”，并解釋現(xiàn)在就是想買一期房子也已經(jīng)買不到了，一期的房子在開盤一周就已經(jīng)售罄，暫時的處理方法是由中豪公司簽訂出租合同租給消費者，以8年為期。

記者登陸“昆明房產(chǎn)信息網(wǎng)”，通過預(yù)售證查詢系統(tǒng)內(nèi)信息，并沒有查到任何關(guān)于螺螄灣商貿(mào)中心或者中豪小商品加工基地的信息。

據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)人士保守估計，這個總開發(fā)面積為255萬平方米的項目，可為中豪集團帶來至少22.5億元的盈利。然而，以招商引資的名義，借助政府強行開“協(xié)調(diào)會”搶奪他人土地在先，“無證裸奔”違規(guī)銷售在后，中豪集團這錢掙得能踏實嗎？

富達公司代理律師郝巍則向記者表示，此案中呈貢縣政府無論是撤銷集體荒山土地使用證抑或烏龍片區(qū)的強制拆遷，均未公示、聽證，亦未告知抵押物權(quán)人，屬于嚴重的法律程序錯誤。

2009年12月30日，呈貢縣政府發(fā)出“撤銷呈貢銀樂軋鋼廠《呈貢縣集體荒山土地使用證》”的公告，富達公司立即提出了行政訴訟。4月13日，昆明中院作出不予受理的裁定。富達公司被迫向最高人民法院提出《行政再審申請書》，同時向最高人民檢察院反映呈貢縣縣長吳慶昆瀆職。富達公司的代理律師郝巍表示，富達公司將一訴到底。

在最高人民檢察院的督辦下，目前云南省檢察機關(guān)查實富達公司反映情況屬實，公安機關(guān)已將李發(fā)坤作為詐騙嫌疑人予以逮捕，昆明市紀委也已介入調(diào)查。云南省檢察機關(guān)決定待詐騙案審結(jié)后，再視情況對呈貢縣縣長吳慶昆等涉嫌瀆職問題作進一步調(diào)查。