經(jīng)濟觀察網(wǎng) 孫立平/文 觀察當(dāng)今中國的社會生活，人們可以注意到一個引人注目的現(xiàn)象，我把它叫做所謂“牽出現(xiàn)象”。也就是說，在一個地方，或一個領(lǐng)域，沒有問題暴露出來的時候，好像一切都很好，甚至燦若桃花。但只要有一個問題暴露出來，馬上就會牽出一系列的問題，原來看起來一切都很好的事情，好像各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題。

最直觀的，如果我們在搜索引擎上輸入“牽出”這個關(guān)鍵詞，就可以搜索出大量的有關(guān)條目，比如：“廣東韶關(guān)腐敗窩案揭秘：粵北首富牽出31名廳官”、“唐駿野雞大學(xué)門升級牽出一群造假名人”、“河北大學(xué)車禍‘李剛門’牽出‘校長論文剽竊門’”、“紫金礦業(yè)污染門牽出官商勾結(jié)網(wǎng)或有人故意為之”、“上海靜安大火公寓施工至少經(jīng)三層轉(zhuǎn)包”、“行賄人后院失火鬧離婚牽出武漢大學(xué)腐敗案”、“前茂名書記落馬案調(diào)查：房產(chǎn)商牽出多名腐敗官員”、“力拓間諜門牽出鐵礦石賄賂鏈”等等。

在去年年末，就有一個典型的例子，這就是河南的天價高速費案。從表面上看，這是一個由高速公路逃費引起的普通“刑事案件”。但隨著報道的深入，就可以看到這個案子牽出了背后存在的一系列問題：高速公路的不合理高收費的問題，而這個問題在全國是普遍存在的；其次是公路高收費背景下運輸業(yè)的非制度化生存問題，即一個企業(yè)或經(jīng)營者如果守法守規(guī)地從事經(jīng)營活動，是注定要虧損的；再次，冒用軍牌可能并不是一個簡單的制造、買賣或使用假軍牌的問題，其中會牽涉到高速管理人員的腐敗，甚至還有其他的方面；而審理這個案子的一審法官的資格居然也是有問題，而且據(jù)說還是一個官二代；從語焉不詳?shù)膱蟮乐校@里似乎還存在一個判刑后撈人的運作過程以及可能存在的司法腐敗問題。

我們可以想象，如果沒有時建鋒一案的發(fā)生，所有這一切都會正常地運轉(zhuǎn)著，但一個線索把后面的這些事情和問題牽扯出來之后，一切都改變了模樣。這種現(xiàn)象在警示我們一個問題，在亮麗的表面背后，我們社會中深層的運作機制是不是發(fā)生了問題。而這個問題背后的真正問題是，在社會轉(zhuǎn)型時期，我們?nèi)绾畏乐钩霈F(xiàn)嚴(yán)重的社會失序。

嚴(yán)重的社會失序會是一種什么樣的情景？中國足球界可以作為一個象征。中國足球管理層腐敗窩案的敗露，把整個足球界的問題也暴露于光天化日之下，從一定意義上可以說，這已經(jīng)是一個差不多爛掉的領(lǐng)域：相當(dāng)一部分足球官員和球員卷入腐敗甚至賭球的犯罪行為；對足球運動規(guī)則的破壞已經(jīng)是一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象；俱樂部與足協(xié)之間、足協(xié)俱樂部與裁判之間、甚至俱樂部與球員之間的信任關(guān)系已經(jīng)被破壞得所剩無幾。黑哨和賭球，特別是賭球，已經(jīng)在有力地瓦解著足球這個以公正和規(guī)則為基礎(chǔ)的競技運動得以存在的土壤。有媒體披露，前些年100多萬元就可以買一場比賽。為了賭球，裁判可以買通；為了賭球，球員可以買通；為了賭球，甚至俱樂部也參與其中；在一些地方，賭球中甚至出現(xiàn)官員的身影。據(jù)說，在一次會議上，一位俱樂部老總向到會的足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)講了一個故事，一支球隊的主力隊員因為參與賭球而輸了很多的錢，但自己又沒有那么多的錢，結(jié)果被地下莊家窮追不舍，甚至到了“要命”的地步，無奈之下，這名球員只好張嘴向俱樂部借錢來還賭債。

早在幾年前，我就曾在一篇短文中說過，用一種現(xiàn)代政治的眼光來看，中國的足球圈似乎是一個最富現(xiàn)代氣息的地方：它是最早進行市場化運作的領(lǐng)域；它也幾乎是中國最透明的一個地方，連足協(xié)官員與企業(yè)家吃飯這樣的事情也會見諸報端；它又是中國幾乎唯一可以進行徹底輿論監(jiān)督的地方，對行業(yè)最高層管理者點名道姓進行評論和批評可以說只有在足球界可以存在，以至于有人說足球記者是中國最稱職的職業(yè)記者；盡管足球也是我們這個體制的一部分，但相比之下，它似乎又是力量最多元化的地方，是一個極少見的可以自下而上施加壓力的領(lǐng)域。但現(xiàn)在看，似乎所有這一切都救不了中國足球。

更進一步說，社會失序?qū)嶋H上意味著一種生態(tài)的形成。在一個嚴(yán)重失序的社會中，正常的行為往往沒有存在的空間。這里有一個很好的例子。多少年來，政府財務(wù)公開是人們不斷呼吁的一件事情。2010年，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府就在財務(wù)公開上進行了有益的嘗試：自3月15日起，政府業(yè)務(wù)經(jīng)費開支全部公開，即實行“裸賬”。消息經(jīng)媒體披露后，白廟鄉(xiāng)政府成為全國關(guān)注的焦點，當(dāng)?shù)乩习傩找虼艘矊ψ约好裆鷨栴}的改善寄予了更高的期望。但始料不及的是，自此之后，白廟鄉(xiāng)政府由此受到了體制的冷處理：向有關(guān)部門爭取的項目和資金，很少有回音，來白廟鄉(xiāng)的上級部門人員與以往相比也減少了一半。眼看1000多萬改善民生的資金缺口沒有著落，白廟鄉(xiāng)政府無奈在網(wǎng)上招商、求助，但一個多月的時間里依然毫無反應(yīng)。對此，白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上困惑不已：這“裸賬”究竟怎么啦？

失序的關(guān)鍵是權(quán)力失控

應(yīng)當(dāng)看到的是，類似的現(xiàn)象已經(jīng)不是發(fā)生在個別的環(huán)節(jié)和地方，這種社會失序已經(jīng)蔓延到社會生活的許多領(lǐng)域，在大力推進社會建設(shè)的今天，這是一件需要我們必須加以警覺的事情。

社會的失序，首先是表現(xiàn)為一些地方政府行為的失范：權(quán)力的霸道和蠻橫，暴力截訪，血腥拆遷；執(zhí)法部門的腐敗使得一些地方的民眾有冤無處申；腐敗開始成為一種民眾無可奈何甚至只有默認(rèn)的現(xiàn)象；潛規(guī)則盛行于社會，甚至成為基本的為官為人之道；強勢利益集團在財富的掠奪上肆無忌憚，對公平正義造成的嚴(yán)重侵蝕導(dǎo)致社會生活西西里化趨勢出現(xiàn)；社會底線失守，道德淪喪，職業(yè)操守和職業(yè)道德的喪失成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

在日常生活領(lǐng)域中，這種社會失序的現(xiàn)象更是隨處可見：學(xué)校的教師和領(lǐng)導(dǎo)用學(xué)生來斂財，醫(yī)護人員靠病人來致富，壟斷企業(yè)在一片罵聲獲取壟斷利潤；假冒偽劣產(chǎn)品盛行，坑蒙拐騙泛濫，食品造假使得食品安全的問題日益突出；摔倒的老人無人敢扶，受到殘害的兒童被利用作為乞討的工具。由此，社會形成一個怪圈，正如有人所說的：教師們拿著學(xué)生上繳的錢，出門后卻又要送到醫(yī)院和電信等部門去挨宰，壟斷部門員工不得不花大價錢把自己的孩子送進醫(yī)院和學(xué)校。生產(chǎn)者把超標(biāo)或有毒的產(chǎn)品賣到市場，拿換回的錢來去供養(yǎng)官員和教師醫(yī)生。而貪官和老板則用巨額財富來揮霍，實際上吃到嘴里的卻是不干凈的食物，還有被污染了的水和空氣。前些年有人說，每個人的家鄉(xiāng)都在淪陷。最近又有人說，一切堅固的東西都在撕裂。據(jù)說，北大的一個領(lǐng)導(dǎo)說過這么一句話，當(dāng)一個社會連和尚與老師都在墮落的時候，那這個社會就已經(jīng)爛透了。

一般地說，社會失序的現(xiàn)象都是發(fā)生在社會的轉(zhuǎn)型期，原有的規(guī)范或規(guī)則失效，社會秩序出現(xiàn)混亂。但如果說上個世紀(jì)80年代社會秩序的混亂還可以這樣解釋的話，對今天的社會失序進行如此解釋則有點簡單化了。

社會失序最核心的是權(quán)力的失控。說起來有點矛盾的是，權(quán)力的擴張與失控是兩個并行的過程。在過去30多年改革開放的過程中，盡管我們已經(jīng)建立起市場經(jīng)濟的基本框架，但權(quán)力仍然是我們社會的中樞。這種趨勢出現(xiàn)的根本原因來自一種更深刻的背景，這就是當(dāng)代經(jīng)濟社會生活復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟體制的建立，全球化進程的加速，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大眾消費社會的來臨，以及城市化過程的加快，使得今天經(jīng)濟社會生活在日益復(fù)雜化。這種復(fù)雜化的經(jīng)濟社會生活，客觀上要求一種更有效的治理能力。在既缺少自主的社會又缺少自主的市場的情境下，對更強治理能力的現(xiàn)實需求很容易直接被轉(zhuǎn)換為對更強大權(quán)力的呼喚，人們期望用一種無所不包的權(quán)力來應(yīng)對所有這一切。

權(quán)力的強化可以解決很多問題，而且從短期和表面來看，似乎要更為有效，更為得心應(yīng)手。但權(quán)力的強化卻獨獨不能解決一個問題，這就是權(quán)力本身的失控。

吳思先生曾提出潛規(guī)則的概念，最近吳鉤先生又提出隱權(quán)力的概念，他用這個詞來揭示歷史上官僚體制下權(quán)力的隱秘運作。其實，無論是潛規(guī)則也好，隱權(quán)力也好，表明的都是正式權(quán)力規(guī)則的失效。結(jié)果就是權(quán)力的失控。這里所說的權(quán)力失控是指，權(quán)力成為不但外部無法約束而且內(nèi)部也無法約束的力量。權(quán)力的失控可以用一種似乎矛盾的現(xiàn)象表現(xiàn)出來。一方面，權(quán)力霸道專橫，恣意妄為。另一個方面，整個體制的權(quán)力和權(quán)威基礎(chǔ)受到削弱。前幾年就有所謂政令不出中南海一說，地方性權(quán)力、部門性權(quán)力已經(jīng)成為既無上面約束，又無下面監(jiān)督，同時還缺少左右制衡的力量，這意味著國家權(quán)力的碎片化。權(quán)力的失控同時也意味著一些部門的官員實際上不是在對這個體制負責(zé)，而是用傷害整個體制的辦法來獲得上級的歡心，用表面維護體制實際損害體制的方式為自己謀取利益。這種現(xiàn)象對體制會造成深深的損傷。這種損傷的兩個致命之處，一個是政府公信力的下降，一個是道德優(yōu)勢受到損害。結(jié)果是為一個社會正常運轉(zhuǎn)所必需的機制到時候無法發(fā)揮作用。這次的錢云會案件就是一個例子。有人說，樂清事件已經(jīng)收尾了，但樂清事件的真相可能永遠爛尾。最壞的結(jié)果是一個沒有真相的結(jié)局。不是說事情本身沒有真相，而是說沒有一個被社會認(rèn)可的真相。更進一步說，我們這個社會在失去真相讓人們認(rèn)可的能力。

就社會的角度而言，權(quán)力失控的直接結(jié)果，是社會維護公平正義的能力在降低。在權(quán)力肆無忌憚的地方，權(quán)力吞噬了理和法，無理可講，無法可依，成為一種遠非個別的感受。所以在談到加強社會管理的時候，有人說，社會管理首先是應(yīng)當(dāng)將權(quán)力管起來。如果權(quán)力不能受到有效監(jiān)督，社會失序的趨勢是無法得到有效遏制的。當(dāng)一個社會公平正義不能得到有效維護的時候，就導(dǎo)致一種雙面的結(jié)果。一方面是社會矛盾的增加，一方面是犬儒主義的盛行和是非與道德感的泯滅。近些年來，我國各種社會矛盾層出不窮，群體性事件不斷增加。根據(jù)2005年發(fā)表的《社會藍皮書》，從1993年到2003年間，群體性事件已由一萬起增加到六萬起，參與人數(shù)亦增加到307萬人。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受《