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    “一國兩制”的新內(nèi)涵
    導(dǎo)語:國家在不斷發(fā)展,香港在不斷變化,“一國兩制”的內(nèi)容應(yīng)該得到重新思考。1980年初內(nèi)地剛剛改革開放,香港經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展的階段,鄧小平提出“一國兩制”構(gòu)想時(shí) ,希望香港資本主義制度能夠?yàn)閮?nèi)地的社會主義市場經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 胡潔 “十二五”規(guī)劃首次將支持港澳及推進(jìn)兩岸關(guān)系內(nèi)容作為 “深化合作,建設(shè)中華民族共同家園”單獨(dú)一章列入其中。綱要提出,支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢,在國家整體發(fā)展中發(fā)揮重要作用。其中,香港的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位被再次強(qiáng)調(diào),而香港作為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心、國際資產(chǎn)管理中心、高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心的地位也得到中央明確支持。此外,在深化加強(qiáng)粵港澳三地合作方面,港珠澳大橋、深港西部快速軌道線等七大項(xiàng)目被列入國家級發(fā)展規(guī)劃。

    全國政協(xié)委員劉兆佳教授,是香港特區(qū)政府中央政策組的首席顧問。他認(rèn)為,“十二五”規(guī)劃這一重大變化,提升和確立了香港在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中重要性,更是對“一國兩制”內(nèi)涵的時(shí)代化豐富。而在經(jīng)濟(jì)之外,他呼吁國家將香港納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略考慮中,利用香港搭建中國與東盟深入合作的“文化外交”平臺,多方位充分發(fā)揮希望香港的優(yōu)勢。

    “一國兩制”新內(nèi)涵

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):有關(guān)港澳臺的發(fā)展內(nèi)容單獨(dú)成章,首次進(jìn)入國家整體發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要,你如何理解這次的重大變化?

    劉兆佳:國家在不斷發(fā)展,香港在不斷變化,“一國兩制”的內(nèi)容應(yīng)該得到重新思考。1980年初內(nèi)地剛剛改革開放,香港經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展的階段,鄧小平提出“一國兩制”構(gòu)想時(shí) ,希望香港資本主義制度能夠?yàn)閮?nèi)地的社會主義市場經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

    當(dāng)時(shí)的香港是國家主要的資金、管理技術(shù)、信息和外匯來源,跟內(nèi)地的重要出口地。而隨著改革開放的推進(jìn),現(xiàn)在的香港 “工業(yè)空洞化”面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,過去對內(nèi)地的優(yōu)勢漸失。

    那么,回歸后“一國兩制”下,香港與內(nèi)地的關(guān)系如何重新定位?香港在哪些方面能為國家作出新的貢獻(xiàn)?國家的發(fā)展又如何推動香港發(fā)展?從這些角度考慮,“一國兩制”需要通過豐富內(nèi)容提升生命力,而“十二五”規(guī)劃正是香港在國家發(fā)展過程戰(zhàn)略作用的再思考。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):您如何評價(jià)此次“十二五”規(guī)劃綱要對香港的角色定位?

    劉兆佳:我認(rèn)為“十二五”規(guī)劃綱要很大程度上滿足了香港特區(qū)政府的要求。香港越來越感覺要與國家走在一起。參與“十二五”規(guī)劃主要是香港提出的,過去幾年特區(qū)政府通過與國家發(fā)改委不斷接觸,希望國家予以支持。

    從國家層面看,把香港發(fā)展納入國家發(fā)展策略,這是新的突破;而作為國家的一部分,香港把國家納入自己的發(fā)展策略,也體現(xiàn)了香港特區(qū)與中央政府越發(fā)密切的聯(lián)系。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):那么,香港社會是從何時(shí)起,重新思考自己的發(fā)展和角色定位呢?

    劉兆佳:過去,香港和內(nèi)地對“一國兩制”的理解,除了在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)產(chǎn)生互補(bǔ)作用外,其他方面是以分隔的角度來看的。與內(nèi)地合作會被認(rèn)為是斷送香港的高度自治。

    我認(rèn)為,回歸10余年,香港人心的回歸,對國家的認(rèn)同感、歸屬感、民族自豪感有了很大的進(jìn)展。2003年,香港確立了與內(nèi)地合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。隨著自由行、人民幣業(yè)務(wù)展開等,香港逐漸意識到與內(nèi)地合作的重要性,甚至感受到經(jīng)濟(jì)合作已變成命運(yùn)共同體。

    但隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,香港也產(chǎn)生了邊緣化感覺。對國家貢獻(xiàn)減少,更不能借助國家發(fā)展來提升自己的發(fā)展,危機(jī)感、憂患感逐漸出現(xiàn)。

    特區(qū)政府認(rèn)識到中央政策對于香港發(fā)展的重要性。而香港社會也越來越希望改善中央政府和特區(qū)政府的關(guān)系,兩地合作得到中央政府的推動。

    提升金融和服務(wù)業(yè)合作

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):在新的環(huán)境下,您認(rèn)為香港對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有怎樣的作用?

    劉兆佳:我們研究方向主要有兩個(gè)層面。融業(yè)方面,香港發(fā)展人民幣離岸中心,協(xié)助人民幣走出去,在走出去的過程中利用香港來吸收經(jīng)驗(yàn),來減低風(fēng)險(xiǎn);作為國際金融中心,香港可以協(xié)助國家建立現(xiàn)代金融體系,更可與上海在岸人民幣中心發(fā)揮“雙劍合璧”的作用,推動中國在國際上的影響力。

    此外,香港還可以作為內(nèi)地某些經(jīng)濟(jì)活動的資金提供者,特別是對民間企業(yè)和農(nóng)村企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)來源。另外,讓香港金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地,通過競爭提高內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)的能力和水平。而香港企業(yè)還可以跟內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行理財(cái),為內(nèi)地居民儲蓄找出路,配合國家擴(kuò)大內(nèi)需。

    在服務(wù)業(yè)方面,過去在“一國兩制”提出時(shí)沒有放在很重要的位置,此次“十二五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了重要性。會計(jì)、銀行、保險(xiǎn)等工商業(yè)咨詢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),和美容、家居等提高民眾生活水準(zhǔn)的消費(fèi)性服務(wù),香港在很多方面與國際接軌,發(fā)展服務(wù)業(yè)一方面可以滿足內(nèi)地市場的需要,更可帶動內(nèi)地生產(chǎn)性、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):具體而言,你對兩地如何開展合作有何建議呢?

    劉兆佳:香港和廣東省現(xiàn)在的合作,相當(dāng)程度上是彌補(bǔ)內(nèi)地服務(wù)業(yè)的供給不足。中國把第三產(chǎn)業(yè)放在一個(gè)重要的位置,但服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比值太低,特別是金融業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)。香港服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中提供90%以上的GDP,而內(nèi)地僅有70%左右,所以內(nèi)地在這塊有很大的發(fā)展前景。

    其次,香港可以作為協(xié)助內(nèi)地企業(yè)走出去的平臺。現(xiàn)在中國已經(jīng)漸漸變成資金輸出國,不單是輸入國。輸出資本包括很多方面,比如到國外進(jìn)行并購,在金融資本市場上進(jìn)行投資。通過香港企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)的合作、內(nèi)地企業(yè)收購香港企業(yè)或者是在香港注冊企業(yè),降低海外對中國企業(yè)的抗拒力。

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