2004年1月20日，山東省委、省政府在深入調研論證的基礎上，作出了《關于建設平安山東的決定》。5年來，山東省委、省政府認真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導批示精神，在持之以恒上作文章，在大力落實上下功夫，平安山東建設深入開展，保持了全省大局和諧穩(wěn)定，促進了經濟社會協(xié)調發(fā)展。2004年以來，全省刑事案件、群體性治安事件、信訪總量、安全事故等衡量社會穩(wěn)定的主要指標大幅下降，人民群眾對社會治安的滿意率持續(xù)上升，2008年達到96.6%，高于全國平均水平。
　　一、必須加強領導、落實責任，把組織推進作為平安山東建設的根本保證。建設平安山東關鍵在領導，關鍵在落實。全省各級各部門始終把平安山東建設作為一項重要的政治任務，加強領導，強力推進，確保了平安山東建設健康深入發(fā)展。
　　擺到突出位置。“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。”全省各級黨委、政府牢固樹立穩(wěn)定是第一責任的理念，把平安建設列入重要議程，擺到突出位置，切實納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，同研究、同部署。2004年以來，省委、省政府每年下發(fā)一個文件；每年召開一次由省市縣鄉(xiāng)四級各大班子和各部門主要領導參加的電視電話會議，總結工作，表彰先進；每次會議都是省長主持、省委書記講話，這在山東省綜治工作歷史上是前所未有的。
　　落實領導責任制。省委、省政府出臺了《關于健全推動科學發(fā)展促進社會和諧考核監(jiān)督體系的意見》，把平安山東建設工作列入重要考核內容，層層簽訂責任書，將保一方平安的責任逐級細化分解，使各級領導干部人人肩上有擔子。為確保責任落實，從2004年開始，我們探索建立了自查、暗訪、綜合檢查、專項考核、綜治委成員部門測評、公眾安全感調查等“六位一體”的檢查辦法。每年由省綜治委統(tǒng)一組織開展檢查考核，考評結果與干部的政績評定、提拔任用、獎懲掛鉤。5年來，省委、省政府共表彰平安山東建設先進集體1222個、先進個人1100余人次；全省各級對發(fā)生影響社會穩(wěn)定問題的5423個單位實施了一票否決或黃牌警告。
　　完善齊抓共管機制。我們每年組織各級人大、政協(xié)對平安建設進行視察，深入基層了解情況，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，充分發(fā)揮了指導監(jiān)督作用。各級綜治委成員部門、專門工作領導小組和聯席會議，結合部門、行業(yè)特點，認真履行各自的職責，積極開展系統(tǒng)和行業(yè)平安創(chuàng)建活動，形成了抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓的良好工作格局。各社會團體充分發(fā)揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用，針對不同社會群體的特點，開展了形式多樣、富有特色的平安創(chuàng)建活動。在全省真正形成了黨政統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的平安建設工作機制。
　　加強輿論宣傳。2004年以來，各地在城鎮(zhèn)主要街道和路口設立永久性宣傳牌，在鄉(xiāng)村開辟“宣傳一條街”；每年組織開展社會治安綜合治理宣傳月、周、日活動，省綜治辦組織開展了平安山東建設杰出和優(yōu)秀衛(wèi)士評選等活動。5年來，全省舉辦大型宣傳活動5450余場次，營造了全社會關心支持、廣大群眾人人參與平安建設的濃厚氛圍。
　　二、必須以人為本、源頭治理，把做好群眾工作作為平安山東建設的治本之策。群眾的認同度、滿意度，決定著平安山東建設的廣度、深度。我們始終把維護群眾利益、理順群眾情緒、提高群眾素質作為治本之策，為平安山東建設奠定了堅實的群眾基礎。
　　高度關注民生問題。全省各級各部門始終高度關注民生，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，一是著力解決好城市勞動力就業(yè)再就業(yè)、大學畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、農民增收等生活來源問題；二是著力解決好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、基本醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障救助問題；三是著力解決亂辭退、拖欠工資等侵害群眾合法權益問題；四是著力解決好土地承包、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題，進一步贏得了民心、安定了民心，從源頭上預防和減少了各類矛盾糾紛的發(fā)生。
　　理順群眾情緒。首先，拓寬社情民意反映渠道，健全群眾訴求表達機制，在全省開展政法“五長”聯合接訪和“縣(市、區(qū))委書記大接訪”等活動，保證群眾合理要求有處訴，能及時得到解決。其次，在全省開展無重訪、無越級訪、無集體訪的“三無”活動中，全面落實信訪工作責任制，全省信訪案件處結率達到98%以上。第三，抓好經常性矛盾糾紛排查調處工作，健全村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))、市、省五級排查調處網絡，落實定期排查、分級負責、聯調聯處、領導包案、回訪等制度，完善人民調解、行政調解與司法調解對接機制，把大量不穩(wěn)定因素化解在了基層、內部和萌芽狀態(tài)。5年來，全省共排查調處各類矛盾糾紛117萬件，調解成功率達到96%以上。
　　提高公民素質。大力加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和道德實踐活動，大力弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高了人民群眾思想道德水平。大力加強民主法制建設，廣泛開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動，提高了人民群眾依法維權的意識和遵紀守法的自覺性。全省共有43個單位被評為全國文明單位，有28個鎮(zhèn)、村被評為全國文明村鎮(zhèn)。通過這些措施，提高了公民素質，促進了精神文明建設，樹立了和諧山東、誠信山東、文明山東的良好形象。
　　三、必須打防結合、標本兼治，把解決突出治安問題作為平安山東建設的重點任務。保持良好的社會治安秩序，不斷增強人民群眾的安全感，是平安山東建設的重點任務。我們針對社會治安的新情況、新動向，按照“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，逐步健全了社會治安防控體系，確保了各類治安突出問題的及時有效解決。
　　深入開展嚴打整治。堅持“嚴打”方針不動搖，按照什么犯罪突出就打擊什么犯罪的原則，先后組織開展了偵破命案、打黑除惡、治爆緝槍等嚴打專項行動20余個，有效地震懾了違法犯罪。2008年與2003年相比，全省刑事案件破案率提高23%。與此同時，深入開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題集中排查整治活動，5年來，全省治安混亂地區(qū)(部位)整治率達到96.8%，治安突出問題整治率達到94.4%。一些地方治安被動局面徹底扭轉，切實增強了人民群眾的安全感。
　　加強社會治安防范。2004年以來，我們充分挖掘人力、物力、財力等社會資源，突出實施人防戰(zhàn)略，努力增加物防設施，不斷提高技防科技含量，逐步健全了社會面、重點要害部位、公共復雜場所、社區(qū)、農村等各個層面的治安防控網絡，形成了點線面結合、人防物防技防心防結合、專門力量與群防群治結合、地域上全覆蓋、時間上全天候的治安防控體系，有效地壓縮了犯罪空間，提高了社會治安防控能力。全省98%以上的縣級公安機關建立了動態(tài)監(jiān)控報警平臺，一些經濟發(fā)達地區(qū)已開始向技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防社區(qū)、技防村邁進。同時，積極開展防火災、防爆炸、防重大交通事故、防重大安全生產事故的“四防”活動，2008年全省交通、火災事故起數比2003年分別下降60.4%和60.5%。
　　改進完善社會管理。近年來，我們在強調加強對高危經營企業(yè)、交通運輸等重點行業(yè)和文化娛樂、網吧等新型行業(yè)、特種行業(yè)的管理，進一步凈化社會環(huán)境，有效預防和減少安全責任事故的基礎上，逐步把精力轉向對流動人口和違法犯罪多發(fā)人群的管理。全省對19700余名刑釋解教人員進行了妥善安置，安置率為86%，刑釋解教人員違法犯罪率僅為2%，低于全國平均水平。
　　四、必須因地制宜、分類指導，把統(tǒng)籌兼顧作為推進平安山東建設的基本方略。山東人口多、地域廣，開展平安建設必須從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，分類指導。在實際工作中，主要抓好“四個結合”：
　　堅持局部平安與全省平安相結合。5年來，各地從全省平安大局著眼，從基層局部平安的小處抓起，廣泛深入開展了“平安家庭”、“平安村(居)”、“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安單位”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“平安縣”、“平安市”等活動，努力促進維護穩(wěn)定各項工作措施在城鄉(xiāng)基層的落實，積小安為大安，以局部平安確保了全局平安。
　　堅持城區(qū)平安建設與農村平安建設相結合。在平安建設中，針對城區(qū)和農村的不同特點，堅持農村、城市切塊抓，進行分類指導。2004年7月和10月，分別召開了全省農村、城區(qū)平安建設經驗交流會，對農村和城區(qū)平安建設進行專題研究部署，提出了有針對性的工作思路和措施，并推出了一批有代表性的先進典型經驗，形成了“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)聯動、整體推進”的良好工作格局。
　　堅持地方平安建設與部隊平安建設相結合。山東是革命老區(qū)，也是兵員大省。在平安建設中，我們大力開展軍地共建工作，逐步建立健全了聯席會議、信息共享、巡邏聯防、矛盾聯調、治安聯治等一系列行之有效的制度，走出了一條軍地聯動、相互支持、共創(chuàng)平安的新路子，促進了部隊和地方建設，達到了共贏的效果。
　　解決突出問題與健全長效機制相結合。2004年以來，我們抓住人民群眾反映集中的問題，急事急辦一批，防范控制一批，主動化解一批，最大限度地消除不安定因素，既避免了問題聚集成堆又預防了矛盾激化。與此同時，認真總結經驗教訓，深入研究探討治本之策，相繼健全完善了社會穩(wěn)定信息預警、社會利益平衡協(xié)調、社會矛盾排查調處、社會治安整體防控、突發(fā)事件應急處置、平安建設檢查考評等十幾項行之有效的規(guī)章制度，在維護全省大局和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
　　五、必須重心下移、固本強基，把夯實基層基礎作為平安山東建設的戰(zhàn)略措施。基層實則整體強，基礎穩(wěn)則全局安。平安山東建設關鍵在基層，難點也在基層。多年來，我們把基層基礎建設作為戰(zhàn)略性、根本性任務，堅持重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，努力夯實平安山東建設的根基。
　　加強基層組織建設。大力加強基層政法綜治組織建設，全省下沉警力1.5萬人，97.9%的社區(qū)和農村建立了警務室，一線實戰(zhàn)單位警力占縣級公安機關總警力的91.3%，人民法庭、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦建設不斷加強。實行社會化與職業(yè)化相結合，發(fā)展壯大群防群治隊伍，2008年，全省職業(yè)化治安巡防隊員已發(fā)展到168486人，保安隊員發(fā)展到20.4萬人，分別比2003年增長6.7%和325%；全省群防群治隊伍達150余萬人，在維護基層穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。
　　強化規(guī)范管理。為提高基層綜治工作整體水平，我們廣泛開展了以機構設置、隊伍管理、工作制度、辦事程序、基礎設施為主要內容的基層基礎工作規(guī)范化建設，先后出臺了加強農村、社區(qū)綜治工作兩個暫行規(guī)定，使基層綜治暨平安建設工作初步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。切實加強教育培訓工作，每年對縣級綜治辦主任輪訓一遍，鄉(xiāng)(街道)、村(居)綜治干部和專職群防群治人員參訓率達95%以上，綜治干部隊伍和專職群防群治隊伍整體素質明顯提高。
　　落實經費保障。各級政府舍得花錢買平安，進一步把社會治安綜合治理工作暨平安建設納入當地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實加大經費投入，應由政府承擔的經費納入同級財政預算，使綜治部門的基礎設施、辦公條件、裝備器材有了較大改善。同時，順應市場經濟發(fā)展的要求，通過市場化運作，建立了多元化的投入機制，進一步增加了穩(wěn)定工作的人力、物力、財力。
　　六、必須與時俱進、銳意進取，把改革創(chuàng)新作為平安山東建設的發(fā)展之路。各地各部門尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，探索總結了許多貼近實際、貼近群眾、特色鮮明、效果突出的經驗做法，得到了中央的充分肯定，并在全國推廣。
　　治安防范承包責任制。即將一個村(居)或一個單位區(qū)域內治安防范工作的任務承包給一個或幾個人，由村委會(居委會)或單位與承包人簽訂承包協(xié)議書，明確雙方的權利、義務和責任；年終考核，視任務完成情況，給予承辦人一定的報酬。目前，全省已有近80%的農村實行了這一做法。
　　治安雙保。即保險到戶、保安駐村。積極引導保險、保安公司兩個市場主體參與治安防范工作，形成了“百姓花錢買保單，保險公司雇保安，保安駐村保平安”的治安工作模式。中國保監(jiān)會已將治安保險這一險種正式定名為“平安家園險”。全省實行“治安雙保”村的覆蓋面不斷擴大，有的市已達90%以上。
　　組織復退軍人參加平安建設。菏澤市曹縣積極探索實施了“千萬平安工程”，即在全縣組建城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1070人、村居和基層單位1萬人的平安支隊。人員主要從適齡復退軍人、民兵預備役人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關適齡富余工作人員中招錄或選聘，實行軍事化、職業(yè)化管理。這一做法不僅壯大了治安防控力量，有效維護了社會穩(wěn)定，也改變了民兵組織“有編無兵”的狀況。
　　駐村綜治特派員。縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照一定條件，選定部分在職和退崗干部、民警及保安隊員作為綜治特派員，經過統(tǒng)一培訓后，派駐社會治安相對薄弱的村莊、社區(qū)、園區(qū)及其他重點單位，指導和協(xié)助這些地方加強綜治工作。
　　平安協(xié)會。即按照合法、自愿的原則，在民政部門依法登記，成立自籌資金、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的群眾性社會團體，其成員主要是轄區(qū)內的企事業(yè)單位、個體工商戶和個人。協(xié)會在綜治部門指導下，定期研究會員單位綜治工作，共同維護周邊治安秩序。
　　刑釋解教人員安置幫教一體化。針對刑釋解教人員幫教安置工作銜接難、管控難、幫教難和安置難的現狀，探索建立了“大墻內外資源共享，獄所社會雙向互動”的工作體系，實現了服刑在教人員教育改造與刑釋解教人員幫教安置的有效對接，探索出了一條教育改造幫教安置“一體化”的新路子，有效預防和減少了重新違法犯罪。
　　實踐證明，開展平安山東建設是全面落實科學發(fā)展觀的具體體現，對構建社會主義和諧社會、促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展具有重要意義。我們將按照中央的部署要求，繼續(xù)持之以恒、大力落實，努力把握平安山東建設的新規(guī)律，不斷健全完善平安山東建設的新機制，進一步拓展平安山東建設的新天地，推動平安山東建設在新起點上實現新發(fā)展。