經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 張延龍/文 作為實(shí)現(xiàn)西咸一體化的“關(guān)鍵”推手，西咸新區(qū)行將上路，近日亮相已成定局。對(duì)于這“兩”座共同擁有數(shù)千年光榮歷史的城市而言，重新規(guī)劃接壤區(qū)以促進(jìn)其一體化進(jìn)程，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，更需要主政者非同一般的胸襟。
在大量媒體關(guān)于西咸一體化的報(bào)道中，經(jīng)常可以看到類似“一邊是古都，另一邊也是古都”的表述。但實(shí)際上，西安與咸陽在歷史上異名連體，背后其實(shí)是同一歷史古城長(zhǎng)安的歷史沿革。有13個(gè)王朝建都的古長(zhǎng)安，就已經(jīng)包含著西安和咸陽的共同歷史。
“在歷史上一直是一座城市，直到解放初期仍是如此，過去一些人對(duì)西咸一體化不理解，其實(shí)是因?yàn)榇嬖趯?duì)歷史的認(rèn)識(shí)誤區(qū)”，長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)此前對(duì)本網(wǎng)說。據(jù)考證，秦都咸陽橫跨渭河，位于現(xiàn)西安北側(cè)；秦代宮殿除蘭池、咸陽宮外，多數(shù)在今西安轄區(qū)內(nèi)，如阿房、甘泉、章臺(tái)、興樂、芷陽、宜春及信宮等。
至西漢，在咸陽南側(cè)建立漢長(zhǎng)安城，《史記》載，“漢長(zhǎng)安，秦咸陽也”；《舊唐書 地理志》也說：“京師，故秦之咸陽，漢之長(zhǎng)安也。”到唐時(shí)，都城長(zhǎng)安與如今西安幾乎重合，而唐十八陵所處之今日咸陽乾縣等地，在當(dāng)時(shí)皆屬京兆府轄縣。
漢唐以降，長(zhǎng)安之名不復(fù)存。然而無論是宋朝之永平府、元清之西安府，乃至民國(guó)之西安市，如今西安、咸陽兩市版圖，一直始終屬于一個(gè)行政區(qū)域。直至1952年，咸陽才獨(dú)立設(shè)市；之后的1966年，咸陽市再度并入西安；1971年，咸陽市復(fù)屬咸陽地區(qū)，咸陽地區(qū)在1984年改為陜西省省轄市，直至如今。
也正因此，與大量新區(qū)規(guī)劃不同的是，《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》以大量篇幅提出了對(duì)歷史文化、歷史遺存的保護(hù)和彰顯，在產(chǎn)業(yè)層面的銜接之外，共同擁有的歷史文化實(shí)際上已成為連接這兩座城市的另一條紐帶。
在過去，西安市曾提出“皇城復(fù)興計(jì)劃”，當(dāng)?shù)厍聟^(qū)亦曾以各種方式復(fù)興重現(xiàn)唐文化，然而，“西安市主城區(qū)眾多節(jié)點(diǎn)及重要軸線較好的體現(xiàn)了唐文化特點(diǎn)，唐文化的傳承已初具成果；相較而言，占有同樣重要地位的周、秦、漢文化在西咸兩市的建設(shè)中未得到良好的彰顯，與周秦漢文化在西咸地區(qū)古代文化中的地位極不相稱。”
據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)研，西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有豐鎬遺址、阿房宮遺址、秦咸陽城遺址、長(zhǎng)陵、順陵、千佛鐵塔、崇文塔、建章宮前殿遺址、陽陵、康陵、義陵、安陵、李昞墓等周秦漢唐時(shí)期遺址共17處，其中省級(jí)及以上文物保護(hù)單位15處，主要是陵園遺址和都城、皇城遺址。
《規(guī)劃》稱，對(duì)于這些歷史文化遺存的保護(hù)和彰顯，主要采取兩種方式：一是建設(shè)歷史文化保護(hù)特區(qū)，以保護(hù)各個(gè)歷史時(shí)期的重要?dú)v史文化遺存；二是延續(xù)大都市帝陵文化、秦漢文化、古都?xì)v史三條文化帶，通過發(fā)掘與環(huán)境整治形成展示公園、博物館和文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，與渭河生態(tài)景觀帶相呼應(yīng)。
其目標(biāo)是，以漢長(zhǎng)安城為紐帶，連接渭北帝陵遺址帶及周秦漢古都遺址帶，建設(shè)國(guó)家級(jí)秦漢文化展示區(qū)和國(guó)際化大都市生態(tài)文化遺址公園。
對(duì)于西咸新區(qū)而言，更重要的在于“承古”之后，如何“開新”。據(jù)稱，在城市特色塑造上，當(dāng)?shù)貙⒃诔鞘袣v史基理的基礎(chǔ)上，按照新舊分治的理念，塑造現(xiàn)代化城市形象，提升城市品質(zhì)，形成古代建設(shè)、現(xiàn)代建筑交相輝映的局面，彰顯西安“兼容并包、古今共鳴”的城市特征。
屆時(shí)，兩條帝陵遺址帶，渭河、灃河、涇河三條生態(tài)景觀廊道，以及組團(tuán)間的楔形綠地將成為西咸新區(qū)若干產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之間的間隔，形成“廊道貫穿、組團(tuán)布局”的總體空間布局。在這些文化遺存、河流和綠地景觀之間，若干聚集高端制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群組團(tuán)散布其中，共同組建成為“西安國(guó)際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城”。
