經濟觀察報 記者 張延龍 繼山西、河南之后，煤炭大省陜西煤改啟動4個月有余，至今已完成第一步——從522家煤礦企業(yè)減少到120家以內。

本報獲悉，這一階段性任務已在6月底完成，陜西省政府即將對整合情況進行檢查驗收，并確定下一步的整合目標——按照陜西省政府的計劃，在三年之內還將對煤炭企業(yè)進行進一步整合，以擴大企業(yè)規(guī)模，其目標是打造若干年產量億噸級別、千萬噸級煤炭企業(yè)。

而與山西煤改不同的是，由于陜西此次煤炭資源整合基本由下而上推動，并未大幅調整現(xiàn)有利益格局，因此亦顯得波瀾不驚——大量中小民營煤炭企業(yè)得以抱團通過共同參股實現(xiàn)整合，此前外界所擔憂的央企、大型國企強行收編中小煤礦情景并未出現(xiàn)。

整合溯源：放權，不搞一刀切

作為山西、內蒙古之后的第三個煤炭大省，陜西2010年煤炭產量3.55億噸，在此前，當?shù)孛旱V整合工作已推進多年，但直至今年年初，大規(guī)模煤改才正式啟動。

據(jù)悉，陜西進行煤礦整合的規(guī)模、結構的目標是：形成兩個年產億噸、5個年產千萬噸的大型煤礦企業(yè)集團，產量占到全省總產量的60%以上；年產120萬噸以上大型礦井產量占到全省總產量的70%以上。

今年1月17日，陜西兩會期間，陜西省省長趙正永在作政府工作報告時正式提出，今年上半年，陜西省將實施新一輪煤礦整頓關閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家。“這是一項剛性任務，沒有回旋余地。”一位陜西省官員說，他回憶說，趙正永在參加煤炭整頓工作會時的態(tài)度很堅決——“下決心關閉一批小煤礦，寧肯降低一些煤炭工業(yè)發(fā)展速度，而且從長遠看，整合資源、關閉小礦，并不會減少市縣的財政收入”。

在形成的方案中，對于整合規(guī)模標準并未采取“一刀切”式做法，其原因是，由于當?shù)孛旱V資源分布、開采情況不一，盡管大量煤礦集中于陜北，但在陜南、關中地區(qū)，亦分布有不少數(shù)量的中小煤礦，“如果按照統(tǒng)一高標準，大量關中、陜南地區(qū)中小規(guī)模煤礦將面臨關停，陜西的交通運輸能力相對薄弱，缺乏大規(guī)模水運能力，這會讓當?shù)氐幕痣娦袠I(yè)陷入供給困境。”一位接近陜西省決策層人士對本報說。“陜西各地的資源稟賦不同，所以在整合規(guī)模上不能搞一刀切。陜西煤炭資源主要集中在陜北和渭北地區(qū)，而陜南的煤炭資源條件較差，零星分布。‘石煤’的發(fā)熱量很低，因此我們就要求根據(jù)實際開采，以滿足當?shù)厝罕姷纳钚枰獮樵瓌t。”時任省煤炭工業(yè)局局長的王雙明此前接受當?shù)孛襟w采訪時稱。

陜西最終確定了“穩(wěn)定渭北、積極建設彬長、重點開發(fā)陜北”的富有彈性的整合開發(fā)戰(zhàn)略，比如說，對于地處陜北的榆林市采取的標準是企業(yè)年產量原則上不低于300萬噸，據(jù)悉，對于關中一些城市的整合標準則要低于這個數(shù)字。

而對于整合步驟，當?shù)毓賳T說，陜西省政府并未圈定國有整合主體，而是充分放權，與地市簽訂目標責任書，“目標責任書涉及整合數(shù)量和規(guī)模，至于其具體方案，由誰整合、如何整合，則由市縣根據(jù)當?shù)厍闆r形成方案報批。”

比如說，產煤大市榆林此階段的整合數(shù)量被確定為50家，而其下屬第一產煤大縣神木縣整合數(shù)量則為22家。據(jù)稱，在此過程中，市縣政府是完成整合目標的第一責任人，陜西省政府要求，所有關閉取締的煤礦，都要立即吊銷證照，斷電斷水，恢復地貌，確保關閉徹底，不留后患，并定期進行巡查復查。

股份合并，混合所有

對于煤改的難度，陜西省已有充分預估，趙正永在煤礦整頓會議上曾稱，“煤礦整頓關閉和資源整合是一項政策性很強、難度很大、涉及面很廣的工作”，而其難度，則主要來自于如何妥善進行利益調整。

但是，不同于山西的“國進民退式煤改”，陜西省決策層認為，“在整個發(fā)展當中不可避免涉及到一些利益問題，要進行規(guī)范和調整，總的原則是向基層傾斜、向群眾傾斜。”“基本上都是自發(fā)進行的。”一位神木縣煤礦業(yè)主說，“我們也明白自己的處境，如果不上規(guī)模就要面臨斷電停產，所以很早就開始準備了，一些關系好的朋友、或者鄰近的礦聯(lián)合起來，組建一個大規(guī)模的企業(yè)，來達到政府的這個規(guī)模要求。”

而在榆林的另一個產煤大縣府谷，煤礦大多為民營或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有，國有煤礦數(shù)量寥寥，大量村民是這些煤礦的實質股東，據(jù)稱，這些煤礦的整合亦基本采用了股份合并方式，村民依然是整合形成的新企業(yè)股東，照舊每年獲得分紅。

據(jù)上述神木縣煤礦業(yè)主說，當?shù)氐拿旱V整合基本上都采取了這種聯(lián)合合并方式，很少有煤礦產權或股權的轉讓，這也意味著，這種民間自發(fā)的整合行動并未出現(xiàn)對現(xiàn)有利益格局的大幅調整。

甚至于，不只民營企業(yè)、集體企業(yè)之間在通過這種方式整合，陜西省的省屬國企陜煤集團在此過程中參與整合若干民營煤炭企業(yè)，亦是通過此方式實現(xiàn)，這被當?shù)匦蜗蟮胤Q作“八寶飯式的混合所有制”。

當?shù)鼗旌纤兄频膶嵺`始于早年一些煤化工項目的探索。2007年，陜煤集團與神木北元化工合作共同投資80億元建設100萬噸/年聚氯乙烯項目，開創(chuàng)了當?shù)孛衿舐?lián)合大型國企合作建設煤、鹽化工項目的先河。此后，這種方式不僅為市場所接受，亦受到榆林市、陜西省重要領導的肯定，因此在此次煤改中被進一步推廣，據(jù)稱，陜煤集團在榆林參與整合煤礦，基本以陜煤集團與民營業(yè)主共同持有子公司股權來實現(xiàn)。

榆林市的官員認為，民營企業(yè)有做大做強的需求和壓力，這跟國企的發(fā)展規(guī)模訴求存在契合點，而“真正的合作，一定是建立在共贏基礎之上的，唯有通過合作才能使雙方利益最大化”。

利益調整不僅存在于國企、民企之間，亦是央企與地方利益博弈已久的問題。但據(jù)稱，央企在此整合過程中，基本一無所獲，“沒有聽說哪個煤礦被神華和別的企業(yè)收購或者兼并了。”上述神木縣煤礦業(yè)主說。

對于這些資源城市來說，央企盡管坐擁大量資源儲量，但對當?shù)囟愂盏确矫尕暙I卻不成比例，這也導致了地方政府在態(tài)度上更易向民營企業(yè)和本地國企傾斜。據(jù)悉，神木縣政府也曾試圖與神華等央企商討有關屬地納稅、解決就業(yè)和地方國企、民企參股項目等課題，并在屬地納稅等問題上取得共識，但涉及“混合所有制”等問題，并未取得實質進展。