經(jīng)濟觀察報 記者 宋馥李 “我曾經(jīng)是個五官科醫(yī)生，所以我想把這件事做下來！”梁濤說。

這件事，就是成立一個基金會，救助那些失去聽力的人，尤其是那些貧困山區(qū)先天性失聰?shù)拿@兒們。

作為中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會的創(chuàng)會人，梁濤始終對研究聽力醫(yī)學情有獨鐘，至今還擔任著衛(wèi)生部助聽器驗配師國家職業(yè)技能鑒定專家委員會的副主任委員。

“這件事是好事，但好事并不好做。”梁濤說。

上世紀90年代，由梁濤領(lǐng)銜的佳音康復醫(yī)療機構(gòu)在江蘇省徐州創(chuàng)辦。這家由港資參股的醫(yī)療機構(gòu)，擁有當時世界上最先進的治療聽力障礙的儀器設備。雖然偏處徐州一隅，卻集聚了全國各地的患者。

中國70%的聾兒生活在農(nóng)村或城市的貧困家庭，加上助聽器價格比較貴，貧困聾兒家庭難以負擔費用，致使很多只要佩戴上助聽器，經(jīng)過語言訓練就可以康復的聾兒錯過了康復的最佳時機，成為聾啞人，造成終生遺憾。

1993年，梁濤想到了成立一個專門的基金會。幸運的是，受到觸動的香港資方，也愿意出資，作為基金會的創(chuàng)始資金。而作為徐州市的一張“名片”，梁濤還受到了市政府的鼎力支持。

創(chuàng)辦基金會，只缺一紙批文。

誕生之艱

梁濤先咨詢了中國紅十字總會秘書長，答復是：難度很大！

事實也確實如此，當時，基金會被視作非銀行金融機構(gòu)，要經(jīng)國務院辦公會議議定，再經(jīng)中國人民銀行審批通過。即使是中國紅十字總會主管的中國紅十字基金會，審批歷程都經(jīng)歷了四年半。

梁濤先要找到衛(wèi)生部作為基金會的主管部門，再向中國人民銀行申請。梁濤的申請報告先是逐級呈遞，從徐州衛(wèi)生局到江蘇省衛(wèi)生廳，再到衛(wèi)生部，憑借著多年在醫(yī)療行業(yè)的人脈，衛(wèi)生部給出了申請的批文。

轉(zhuǎn)到中國人民銀行的銀行管理司，得到的直接回復是，回省里去，沒有可能給你批。“正常的申請達不到，只能用行動感化他。”梁濤說，當時，他找到上海六醫(yī)院著名的耳鼻咽喉科專家陳玉琰，請他一起跑批文，陳時年已經(jīng)80歲。“80歲的老專家跑來辦這個事兒，沒有不感動他們的。”但說起這事兒，梁濤滿是愧疚，陳玉琰2003年辭世。

直接的辦事人員，主管的司長、處長、辦事人員們，都知道了這兩個執(zhí)拗的，報批基金會的人。關(guān)于中國的聽力學現(xiàn)狀和辦基金會的迫切性，梁濤和陳玉琰二人，陳述了一遍又一遍。

時任徐州市市長的王希龍，和時任中國人民銀行副行長的戴相龍是大學校友。為此，梁濤求助于王市長，得到了王市長寫給戴行長的書信。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，書信遞了上去。

基金會成立，原則上得到了認同。

其間，中國人民銀行內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整，新成立的非銀行管理司主管基金會成立的事務。這樣，需要面對的司處長們換了一茬，梁濤就必須得再跑一圈，為的是上上下下臉熟，才能順利辦事。

為了盡快得到批文，其間的波折，難以一一說盡。例如，梁濤打聽到，一位處長的親人也有聽力障礙，便找到這位老人，從徐州取來聽力檢測儀器為老人義務診斷。

幾個月過去了，梁濤的基金會申請批文，終于最后到了中國人民銀行具體承辦人手里，有了上級認可，條件也具備，基金會的名稱反而出了問題。開始報批的名稱為“中國佳音聾兒康復基金會”，聾兒康復和中國殘疾人聯(lián)合會的相關(guān)機構(gòu)有沖突，同類名稱的機構(gòu)只能有一家，新成立的要改名稱。

梁濤頓時傻眼了。基金會名稱從徐州到衛(wèi)生部，一直沿用此名，如果更改，需要打回原地，重新再走一圈。

咨詢衛(wèi)生部的相關(guān)處室說，不能重新出文，如中國人民銀行認為需要更改，直接改掉即可。再回到中國人民銀行，答復說，衛(wèi)生部作為主管部門，申請的原文必須先改過來。本來順利進行的批文，突然陷入僵局。

梁濤想到了中國人民解放軍總醫(yī)院五官科主任姜泗長，也是工程院院士，找到他后，梁濤趕忙陳述情狀，請求幫助。

姜泗長提筆給衛(wèi)生部部長陳敏章寫了一封信。書信呈遞上去，但梁濤依然沒有把握，每天往衛(wèi)生部打電話，頻繁的催促，甚至激怒了之前為其辦事的官員。

最終，院士的信件，成為了救命稻草。陳敏章部長批文：“同意改名，請人事司辦文，辦公廳發(fā)文。”至此，批文一唱三嘆，又回到中國人民銀行，才得以報批成功。

為這一紙批文，梁濤先后到北京13次，歷時一年多。成功之際，梁濤大病一場。

官辦之困

1994年的國慶節(jié)前夕，國務院原則性通過17家基金會成立，而最終17家里面只批了5家，梁濤申請的中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會，幸運地成為了其中之一。

1995年4月6日，中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會在徐州成立，1998年7月1日遷到北京。現(xiàn)在，由基金會發(fā)起的中國貧困聾兒救助基金，正致力于在貧困地區(qū)建立“聾兒語言康復學校”、“聾兒語言康復班”，免費幫助貧困聾兒配置助聽器，進行康復性治療。

“非要找到一個主管部門，這是最大的障礙。”梁濤說。現(xiàn)在，民間不缺有愛心、愿意承擔社會責任的企業(yè)，但這一條，限制了很多人的熱情，也給基金會的發(fā)展帶來了問題。

如果善款只對捐助者負責，就不需要主管部門，只要一個行業(yè)監(jiān)管部門就行了。”

中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會雖然成立，但其后的發(fā)展也很不容易。上世紀90年代，中國社會還沒有形成好的慈善環(huán)境，無論是企業(yè)，還是個人，還沒有形成自發(fā)捐款的意識。絕大部分善款，都流向以紅十字總會等為主的慈善機構(gòu)。

梁濤這樣的專業(yè)基金會，首先遇到的問題便是，善款從哪里來？

很多基金會，其領(lǐng)導人都是主管部門退下來的官員。一位公益界人士曾談到，官員到基金會任職，可以利用其在位時形成的人脈關(guān)系，獲得特殊的資源，進而引來善款。而企業(yè)出資，也往往動機不純，借用“善款”之名，換取特殊的政策資源。

事實上，很多部委主管的基金會，正漸漸失去活力，既沒有募款的動力，也缺乏執(zhí)行的效率。作為創(chuàng)會人的梁濤，也不得不承認，從找到衛(wèi)生部這個主管部門起，基金會就有了衛(wèi)生部這個婆婆，很多事情，不得不按照部委的行政邏輯來運行。而事實上，衛(wèi)生部的多位官員也曾到基金會掛名。

深圳自2008年起，對工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類三類社會組織實行“無主管登記”。2010年，北京也首次明確社會組織“直接登記”試點，中關(guān)村園區(qū)的社會組織設立可以直接向民政局登記，不再需要掛靠。近日，民政部部長李立國宣布，對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織履行登記管理和業(yè)務主管一體化職能。

不要主管部門，審批的艱難時日，或許一去不返。

對于中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會來說，這個發(fā)起于徐州，沒有強大背景的基金會，或許將迎來更大的競爭壓力。梁濤也希望，基金會成為一個沒有官員、只有責任人的基金會，向規(guī)范運作的非政府組織（NGO）邁進。                      （本報實習記者朱昌俊對本文亦有貢獻）