經(jīng)濟觀察報 記者 宋馥李 “我曾經(jīng)是個五官科醫(yī)生,所以我想把這件事做下來!”梁濤說。
這件事,就是成立一個基金會,救助那些失去聽力的人,尤其是那些貧困山區(qū)先天性失聰?shù)拿@兒們。
作為中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會的創(chuàng)會人,梁濤始終對研究聽力醫(yī)學情有獨鐘,至今還擔任著衛(wèi)生部助聽器驗配師國家職業(yè)技能鑒定專家委員會的副主任委員。
“這件事是好事,但好事并不好做。”梁濤說。
上世紀90年代,由梁濤領(lǐng)銜的佳音康復醫(yī)療機構(gòu)在江蘇省徐州創(chuàng)辦。這家由港資參股的醫(yī)療機構(gòu),擁有當時世界上最先進的治療聽力障礙的儀器設備。雖然偏處徐州一隅,卻集聚了全國各地的患者。
中國70%的聾兒生活在農(nóng)村或城市的貧困家庭,加上助聽器價格比較貴,貧困聾兒家庭難以負擔費用,致使很多只要佩戴上助聽器,經(jīng)過語言訓練就可以康復的聾兒錯過了康復的最佳時機,成為聾啞人,造成終生遺憾。
1993年,梁濤想到了成立一個專門的基金會。幸運的是,受到觸動的香港資方,也愿意出資,作為基金會的創(chuàng)始資金。而作為徐州市的一張“名片”,梁濤還受到了市政府的鼎力支持。
創(chuàng)辦基金會,只缺一紙批文。
誕生之艱
梁濤先咨詢了中國紅十字總會秘書長,答復是:難度很大!
事實也確實如此,當時,基金會被視作非銀行金融機構(gòu),要經(jīng)國務院辦公會議議定,再經(jīng)中國人民銀行審批通過。即使是中國紅十字總會主管的中國紅十字基金會,審批歷程都經(jīng)歷了四年半。
梁濤先要找到衛(wèi)生部作為基金會的主管部門,再向中國人民銀行申請。梁濤的申請報告先是逐級呈遞,從徐州衛(wèi)生局到江蘇省衛(wèi)生廳,再到衛(wèi)生部,憑借著多年在醫(yī)療行業(yè)的人脈,衛(wèi)生部給出了申請的批文。
轉(zhuǎn)到中國人民銀行的銀行管理司,得到的直接回復是,回省里去,沒有可能給你批。“正常的申請達不到,只能用行動感化他。”梁濤說,當時,他找到上海六醫(yī)院著名的耳鼻咽喉科專家陳玉琰,請他一起跑批文,陳時年已經(jīng)80歲。“80歲的老專家跑來辦這個事兒,沒有不感動他們的。”但說起這事兒,梁濤滿是愧疚,陳玉琰2003年辭世。
直接的辦事人員,主管的司長、處長、辦事人員們,都知道了這兩個執(zhí)拗的,報批基金會的人。關(guān)于中國的聽力學現(xiàn)狀和辦基金會的迫切性,梁濤和陳玉琰二人,陳述了一遍又一遍。
時任徐州市市長的王希龍,和時任中國人民銀行副行長的戴相龍是大學校友。為此,梁濤求助于王市長,得到了王市長寫給戴行長的書信。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),書信遞了上去。
基金會成立,原則上得到了認同。
其間,中國人民銀行內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整,新成立的非銀行管理司主管基金會成立的事務。這樣,需要面對的司處長們換了一茬,梁濤就必須得再跑一圈,為的是上上下下臉熟,才能順利辦事。
為了盡快得到批文,其間的波折,難以一一說盡。例如,梁濤打聽到,一位處長的親人也有聽力障礙,便找到這位老人,從徐州取來聽力檢測儀器為老人義務診斷。
幾個月過去了,梁濤的基金會申請批文,終于最后到了中國人民銀行具體承辦人手里,有了上級認可,條件也具備,基金會的名稱反而出了問題。開始報批的名稱為“中國佳音聾兒康復基金會”,聾兒康復和中國殘疾人聯(lián)合會的相關(guān)機構(gòu)有沖突,同類名稱的機構(gòu)只能有一家,新成立的要改名稱。
梁濤頓時傻眼了。基金會名稱從徐州到衛(wèi)生部,一直沿用此名,如果更改,需要打回原地,重新再走一圈。
咨詢衛(wèi)生部的相關(guān)處室說,不能重新出文,如中國人民銀行認為需要更改,直接改掉即可。再回到中國人民銀行,答復說,衛(wèi)生部作為主管部門,申請的原文必須先改過來。本來順利進行的批文,突然陷入僵局。
梁濤想到了中國人民解放軍總醫(yī)院五官科主任姜泗長,也是工程院院士,找到他后,梁濤趕忙陳述情狀,請求幫助。
姜泗長提筆給衛(wèi)生部部長陳敏章寫了一封信。書信呈遞上去,但梁濤依然沒有把握,每天往衛(wèi)生部打電話,頻繁的催促,甚至激怒了之前為其辦事的官員。
最終,院士的信件,成為了救命稻草。陳敏章部長批文:“同意改名,請人事司辦文,辦公廳發(fā)文。”至此,批文一唱三嘆,又回到中國人民銀行,才得以報批成功。
為這一紙批文,梁濤先后到北京13次,歷時一年多。成功之際,梁濤大病一場。
官辦之困
1994年的國慶節(jié)前夕,國務院原則性通過17家基金會成立,而最終17家里面只批了5家,梁濤申請的中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會,幸運地成為了其中之一。
1995年4月6日,中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會在徐州成立,1998年7月1日遷到北京。現(xiàn)在,由基金會發(fā)起的中國貧困聾兒救助基金,正致力于在貧困地區(qū)建立“聾兒語言康復學校”、“聾兒語言康復班”,免費幫助貧困聾兒配置助聽器,進行康復性治療。
“非要找到一個主管部門,這是最大的障礙。”梁濤說。現(xiàn)在,民間不缺有愛心、愿意承擔社會責任的企業(yè),但這一條,限制了很多人的熱情,也給基金會的發(fā)展帶來了問題。
如果善款只對捐助者負責,就不需要主管部門,只要一個行業(yè)監(jiān)管部門就行了。”
中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會雖然成立,但其后的發(fā)展也很不容易。上世紀90年代,中國社會還沒有形成好的慈善環(huán)境,無論是企業(yè),還是個人,還沒有形成自發(fā)捐款的意識。絕大部分善款,都流向以紅十字總會等為主的慈善機構(gòu)。
梁濤這樣的專業(yè)基金會,首先遇到的問題便是,善款從哪里來?
很多基金會,其領(lǐng)導人都是主管部門退下來的官員。一位公益界人士曾談到,官員到基金會任職,可以利用其在位時形成的人脈關(guān)系,獲得特殊的資源,進而引來善款。而企業(yè)出資,也往往動機不純,借用“善款”之名,換取特殊的政策資源。
事實上,很多部委主管的基金會,正漸漸失去活力,既沒有募款的動力,也缺乏執(zhí)行的效率。作為創(chuàng)會人的梁濤,也不得不承認,從找到衛(wèi)生部這個主管部門起,基金會就有了衛(wèi)生部這個婆婆,很多事情,不得不按照部委的行政邏輯來運行。而事實上,衛(wèi)生部的多位官員也曾到基金會掛名。
深圳自2008年起,對工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類三類社會組織實行“無主管登記”。2010年,北京也首次明確社會組織“直接登記”試點,中關(guān)村園區(qū)的社會組織設立可以直接向民政局登記,不再需要掛靠。近日,民政部部長李立國宣布,對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織履行登記管理和業(yè)務主管一體化職能。
不要主管部門,審批的艱難時日,或許一去不返。
對于中國聽力醫(yī)學發(fā)展基金會來說,這個發(fā)起于徐州,沒有強大背景的基金會,或許將迎來更大的競爭壓力。梁濤也希望,基金會成為一個沒有官員、只有責任人的基金會,向規(guī)范運作的非政府組織(NGO)邁進。 (本報實習記者朱昌俊對本文亦有貢獻)