經(jīng)濟觀察報 記者 許偉明 近日，廣東省海洋與漁業(yè)局發(fā)布的《2010年廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，受陸源污染物影響，珠江口水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴重，沉積物和生物體內(nèi)個別重金屬含量上升，生物群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，中華白海豚意外死亡數(shù)量增加。據(jù)悉，珠江口去年因環(huán)境惡化等原因共有23頭中華白海豚死亡，其中廣東有16頭。
珠江是當(dāng)下珠三角環(huán)境治理最頭疼的問題之一。
根據(jù)規(guī)劃，2020年前，珠三角將投入上千億元整治珠江；廣州也在日前透露，未來5年或?qū)⒃偻?72億元治水。然而，珠江跨界的干支流如血管般縱橫交錯，如何打破行政壁壘，進行有效的跨界共治，目前依舊是個困境。
西南涌是珠江的一條支流，橫跨廣州、佛山兩市最后注入珠江。它目前正陷入共治困境之中。
水不靚了
70多歲的鄺云松從家里出來，跨上一輛老式自行車，一路騎到大堤上的一棵大榕樹下。如往常一樣，他中午回家吃飯，下午再過來，幾乎一整天都坐在樹下乘涼。
大堤下是西南涌，現(xiàn)在沒有漲水落潮，水面靜寂一片。水體顏色呈淡黑，水浮蓮星星點點。
西南涌全長41公里，源頭在佛山三水的北江。其間流經(jīng)佛山三水、南海兩區(qū)，以及廣州的花都、從化、白云三區(qū)（市），最終注入珠江的西航道。
鄺云松居住的村子叫汀圃村，其所位于的南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，正好處于西南涌地緣關(guān)系最復(fù)雜的河段，幾乎集中了西南涌所有跨界污染的難題。
鄺云松向記者回憶稱，30年以前，一到夏天，這條河涌是汀圃村最熱鬧的地方。“村里的人，個個都中意到這條河涌里游泳。”
“到八九十年代，水就越來越污濁了。上游大概5公里的地方，有一個村子，就因為西南涌的污染搬走了。”
這個搬走的村叫“榕樹頭”，記者尋訪時發(fā)現(xiàn)，原址上已經(jīng)建起一些工廠。榕樹頭村鄰村鳳崗村的一名村委會干部說，榕樹頭村原本居住了90多名漁民，因為西南涌以及其支流三丫涌的污染，漁民們打撈不到魚了。“井水都沒法喝了，污染都滲了進去。”1999年，榕樹頭村民全都搬走。
西南涌沿線原有數(shù)量可觀的漁民，現(xiàn)在幾乎一個不剩。“就算涌里真的有魚，我做出來了，客人敢吃嗎？”在與汀圃村緊鄰的沙頭村，一名飯店老板說。
鳳崗村一名村民說，在村祠堂對面住的一名魚塘塘主，今年曾抽西涌支流左岸涌的水養(yǎng)魚，結(jié)果魚全死了。
污染擴散
其實，從2006年起，南海獅山鎮(zhèn)已經(jīng)向西南涌投入2億元以上的資金。經(jīng)過一番整治，西南涌全河段的水質(zhì)級別，已從2004年的重污染級下降為2010年的輕污染級。
但鄺云松覺得，在汀圃村，整治帶來的變化并不明顯。
目前三水、南海兩區(qū)依然向西南涌注入各種污染。“每次下雨漲水，水變得更污濁了，肯定是上游的廠子在偷排污水。投訴了好幾次都沒用，我們這個村子偏，沒人來管。”鄺云松說。
在鳳崗村，村民也發(fā)現(xiàn)，漲水時，左岸涌對面的樹林后面就流出許多黑水來。左岸涌是西南涌一條小支涌，鳳崗村的對岸也是三水區(qū)域。
記者在此前的走訪中發(fā)現(xiàn)，三水沙頭社區(qū)數(shù)萬人的污水目前還是直接排入西南涌。記者在三水的高豐涌邊看到，水體早已發(fā)黑發(fā)臭，涌邊的飯館、酒店、小型陶瓷廠、汽車修理廠、養(yǎng)豬場向其中排污，水面漂著白沫。這是西南涌的一條小支涌，在三水和南海，這類小涌遍地開花。
由于源頭水閘大部分時候關(guān)閉，源頭補給水很少，如果沒有漲潮退潮，西南涌近乎一條死水。不同于流動的河流只是上游污染下游的，西南涌的上下游污染會隨著漲潮落潮，像流行病般傳染擴散。
最有代表性的就是水浮蓮。
黃樹星是南海獅山鎮(zhèn)水利管理所副所長，他對打撈水浮蓮感到無力。
西南涌每逢枯水期，水浮蓮肆虐瘋長，直至成為延綿數(shù)里的綠色長帶。一開始村民還撈一些來喂鵝，但后來發(fā)現(xiàn)水浮蓮到處都是，“鵝哪吃得完呢？”
西南涌的水漲了，水從下游往上游倒灌，水浮蓮就跟著往上游漂。退潮的時候，水浮蓮就向下游漂，并在此過程中迅速繁殖開來。
黃樹星說，獅山鎮(zhèn)花了大量的人力物力打撈水浮蓮，但由于水的流動或風(fēng)吹，獅山區(qū)域剛打撈干凈，上游或者下游的水浮蓮又漂過來了。“我們組織打撈過一次，但無論人力還是物力，都不相匹配。我們鎮(zhèn)清理的是獅山部分的水浮蓮，剛清理完，一下子又滿了。三水的清了，南海沒有清，就從南海漂到三水。接下來退潮了，就從三水漂到南海，漂去廣州了。”
共治之困
“這不只是我們獅山的事。”黃樹星認為，由于西南涌的復(fù)雜，需要有一個“大的聯(lián)合機制”來協(xié)調(diào)才行。
獅山鎮(zhèn)的復(fù)雜在于，西南涌獅山段關(guān)系到廣佛兩市三區(qū)，而西南涌的支流蘆苞涌在獅山段也和這兩市三區(qū)相連。尤其是在兩區(qū)共河段，一般是以河流的中線為界線，各區(qū)打撈各的垃圾。
專門負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)河涌治理的南海區(qū)河涌辦工作人員告訴記者，獅山段全長約18公里，其中約7.5公里全屬獅山鎮(zhèn)，另外約10.5公里為跨界共河：此岸屬于獅山鎮(zhèn)，彼岸屬于三水區(qū)。西南涌的支流蘆苞涌，也有一段獅山鎮(zhèn)和廣州花都的兩市共河。
更復(fù)雜的還在于，有些段上一段屬于南海，接著又屬于三水，再接著又屬于南海；一些河段的大堤及其土地河涌都屬于南海，但大堤管理權(quán)卻歸署廣州花都。“我們只是一個鎮(zhèn)！”黃樹星的同事向記者強調(diào)，而西南涌涉及到的兩市三區(qū)共有10多個鎮(zhèn)。“我一個鎮(zhèn)總部怎么去和十幾個鎮(zhèn)打交道？你去找他，他也不睬你啊。”
這還只是涉及水面漂浮物的打撈，如果再考慮水質(zhì)的問題，那將更加復(fù)雜。“要把環(huán)保、污水處理廠考慮進來，更難扯清。靠獅山鎮(zhèn)根本解決不了。”黃樹星的這位同事說。
不過跨鎮(zhèn)統(tǒng)籌治水浮蓮已有成功案例。南海北村水道涉及區(qū)內(nèi)里水、大瀝、獅山三鎮(zhèn)，在南海區(qū)的統(tǒng)籌下，三鎮(zhèn)統(tǒng)一出錢招聘保潔公司。
這只是南海內(nèi)的跨鎮(zhèn)統(tǒng)籌。黃樹星認為，在跨市治水上，這種思路值得借鑒，只不過需要更高級別的政府部門的協(xié)調(diào)。
南海區(qū)也寄希望于省一級部門的協(xié)調(diào)。南海河涌辦工作人員告訴記者，西南涌的水質(zhì)修復(fù)、水浮蓮治理、淤泥清理，以及源頭水閘的使用，都“需要省一級部門的統(tǒng)籌調(diào)度”。
而目前，這種協(xié)調(diào)機制并未建立。
記者了解到，其實省級牽頭部門治理西南涌有先例。2010年廣州亞運期間，為了改善比賽場館周邊水環(huán)境，廣東省水利廳在蘆苞、西南兩水閘實施調(diào)水工程，通過44臺水泵抽北江水，對西南涌進行臨時的活水補給，以補充廣州河道改善水環(huán)境。
亞運過去之后，沒有現(xiàn)行的政治壓力，此類省級統(tǒng)籌又成真空。
跨界河流的污染并非沒有被廣東重視過。2006年9月1日，《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》出臺，如果交界河面水質(zhì)不達標，省環(huán)保廳將以“區(qū)域限批”為手段，對各地市進行問責(zé)，否決未達標城市新的建設(shè)項目。
但一名接近三水政府的人士告訴記者，這個條例在執(zhí)行中很難達到預(yù)想效果。
黃樹星說，在上級的統(tǒng)籌機制建立之前，獅山鎮(zhèn)不再派人去打撈西南涌的漂浮物。
