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    珠江治水跨界難題
    2011-08-18 07:06 來源:經(jīng)濟觀察網(wǎng) 作者:許偉明 編輯:經(jīng)濟觀察網(wǎng)
    導(dǎo)語:珠江跨界的干支流如血管般縱橫交錯,如何打破行政壁壘,進行有效的跨界共治,目前依舊是個困境。

    經(jīng)濟觀察報 記者 許偉明 近日,廣東省海洋與漁業(yè)局發(fā)布的《2010年廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示,受陸源污染物影響,珠江口水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴重,沉積物和生物體內(nèi)個別重金屬含量上升,生物群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,中華白海豚意外死亡數(shù)量增加。據(jù)悉,珠江口去年因環(huán)境惡化等原因共有23頭中華白海豚死亡,其中廣東有16頭。

    珠江是當(dāng)下珠三角環(huán)境治理最頭疼的問題之一。

    根據(jù)規(guī)劃,2020年前,珠三角將投入上千億元整治珠江;廣州也在日前透露,未來5年或?qū)⒃偻?72億元治水。然而,珠江跨界的干支流如血管般縱橫交錯,如何打破行政壁壘,進行有效的跨界共治,目前依舊是個困境。

    西南涌是珠江的一條支流,橫跨廣州、佛山兩市最后注入珠江。它目前正陷入共治困境之中。

    水不靚了

    70多歲的鄺云松從家里出來,跨上一輛老式自行車,一路騎到大堤上的一棵大榕樹下。如往常一樣,他中午回家吃飯,下午再過來,幾乎一整天都坐在樹下乘涼。

    大堤下是西南涌,現(xiàn)在沒有漲水落潮,水面靜寂一片。水體顏色呈淡黑,水浮蓮星星點點。

    西南涌全長41公里,源頭在佛山三水的北江。其間流經(jīng)佛山三水、南海兩區(qū),以及廣州的花都、從化、白云三區(qū)(市),最終注入珠江的西航道。

    鄺云松居住的村子叫汀圃村,其所位于的南海區(qū)獅山鎮(zhèn),正好處于西南涌地緣關(guān)系最復(fù)雜的河段,幾乎集中了西南涌所有跨界污染的難題。

    鄺云松向記者回憶稱,30年以前,一到夏天,這條河涌是汀圃村最熱鬧的地方。“村里的人,個個都中意到這條河涌里游泳。”

    “到八九十年代,水就越來越污濁了。上游大概5公里的地方,有一個村子,就因為西南涌的污染搬走了。”

    這個搬走的村叫“榕樹頭”,記者尋訪時發(fā)現(xiàn),原址上已經(jīng)建起一些工廠。榕樹頭村鄰村鳳崗村的一名村委會干部說,榕樹頭村原本居住了90多名漁民,因為西南涌以及其支流三丫涌的污染,漁民們打撈不到魚了。“井水都沒法喝了,污染都滲了進去。”1999年,榕樹頭村民全都搬走。

    西南涌沿線原有數(shù)量可觀的漁民,現(xiàn)在幾乎一個不剩。“就算涌里真的有魚,我做出來了,客人敢吃嗎?”在與汀圃村緊鄰的沙頭村,一名飯店老板說。

    鳳崗村一名村民說,在村祠堂對面住的一名魚塘塘主,今年曾抽西涌支流左岸涌的水養(yǎng)魚,結(jié)果魚全死了。

    污染擴散

    其實,從2006年起,南海獅山鎮(zhèn)已經(jīng)向西南涌投入2億元以上的資金。經(jīng)過一番整治,西南涌全河段的水質(zhì)級別,已從2004年的重污染級下降為2010年的輕污染級。

    但鄺云松覺得,在汀圃村,整治帶來的變化并不明顯。

    目前三水、南海兩區(qū)依然向西南涌注入各種污染。“每次下雨漲水,水變得更污濁了,肯定是上游的廠子在偷排污水。投訴了好幾次都沒用,我們這個村子偏,沒人來管。”鄺云松說。

    在鳳崗村,村民也發(fā)現(xiàn),漲水時,左岸涌對面的樹林后面就流出許多黑水來。左岸涌是西南涌一條小支涌,鳳崗村的對岸也是三水區(qū)域。

    記者在此前的走訪中發(fā)現(xiàn),三水沙頭社區(qū)數(shù)萬人的污水目前還是直接排入西南涌。記者在三水的高豐涌邊看到,水體早已發(fā)黑發(fā)臭,涌邊的飯館、酒店、小型陶瓷廠、汽車修理廠、養(yǎng)豬場向其中排污,水面漂著白沫。這是西南涌的一條小支涌,在三水和南海,這類小涌遍地開花。

    由于源頭水閘大部分時候關(guān)閉,源頭補給水很少,如果沒有漲潮退潮,西南涌近乎一條死水。不同于流動的河流只是上游污染下游的,西南涌的上下游污染會隨著漲潮落潮,像流行病般傳染擴散。

    最有代表性的就是水浮蓮。

    黃樹星是南海獅山鎮(zhèn)水利管理所副所長,他對打撈水浮蓮感到無力。

    西南涌每逢枯水期,水浮蓮肆虐瘋長,直至成為延綿數(shù)里的綠色長帶。一開始村民還撈一些來喂鵝,但后來發(fā)現(xiàn)水浮蓮到處都是,“鵝哪吃得完呢?”

    西南涌的水漲了,水從下游往上游倒灌,水浮蓮就跟著往上游漂。退潮的時候,水浮蓮就向下游漂,并在此過程中迅速繁殖開來。

    黃樹星說,獅山鎮(zhèn)花了大量的人力物力打撈水浮蓮,但由于水的流動或風(fēng)吹,獅山區(qū)域剛打撈干凈,上游或者下游的水浮蓮又漂過來了。“我們組織打撈過一次,但無論人力還是物力,都不相匹配。我們鎮(zhèn)清理的是獅山部分的水浮蓮,剛清理完,一下子又滿了。三水的清了,南海沒有清,就從南海漂到三水。接下來退潮了,就從三水漂到南海,漂去廣州了。”

    共治之困

    “這不只是我們獅山的事。”黃樹星認為,由于西南涌的復(fù)雜,需要有一個“大的聯(lián)合機制”來協(xié)調(diào)才行。

    獅山鎮(zhèn)的復(fù)雜在于,西南涌獅山段關(guān)系到廣佛兩市三區(qū),而西南涌的支流蘆苞涌在獅山段也和這兩市三區(qū)相連。尤其是在兩區(qū)共河段,一般是以河流的中線為界線,各區(qū)打撈各的垃圾。

    專門負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)河涌治理的南海區(qū)河涌辦工作人員告訴記者,獅山段全長約18公里,其中約7.5公里全屬獅山鎮(zhèn),另外約10.5公里為跨界共河:此岸屬于獅山鎮(zhèn),彼岸屬于三水區(qū)。西南涌的支流蘆苞涌,也有一段獅山鎮(zhèn)和廣州花都的兩市共河。

    更復(fù)雜的還在于,有些段上一段屬于南海,接著又屬于三水,再接著又屬于南海;一些河段的大堤及其土地河涌都屬于南海,但大堤管理權(quán)卻歸署廣州花都。“我們只是一個鎮(zhèn)!”黃樹星的同事向記者強調(diào),而西南涌涉及到的兩市三區(qū)共有10多個鎮(zhèn)。“我一個鎮(zhèn)總部怎么去和十幾個鎮(zhèn)打交道?你去找他,他也不睬你啊。”

    這還只是涉及水面漂浮物的打撈,如果再考慮水質(zhì)的問題,那將更加復(fù)雜。“要把環(huán)保、污水處理廠考慮進來,更難扯清。靠獅山鎮(zhèn)根本解決不了。”黃樹星的這位同事說。

    不過跨鎮(zhèn)統(tǒng)籌治水浮蓮已有成功案例。南海北村水道涉及區(qū)內(nèi)里水、大瀝、獅山三鎮(zhèn),在南海區(qū)的統(tǒng)籌下,三鎮(zhèn)統(tǒng)一出錢招聘保潔公司。

    這只是南海內(nèi)的跨鎮(zhèn)統(tǒng)籌。黃樹星認為,在跨市治水上,這種思路值得借鑒,只不過需要更高級別的政府部門的協(xié)調(diào)。

    南海區(qū)也寄希望于省一級部門的協(xié)調(diào)。南海河涌辦工作人員告訴記者,西南涌的水質(zhì)修復(fù)、水浮蓮治理、淤泥清理,以及源頭水閘的使用,都“需要省一級部門的統(tǒng)籌調(diào)度”。

    而目前,這種協(xié)調(diào)機制并未建立。

    記者了解到,其實省級牽頭部門治理西南涌有先例。2010年廣州亞運期間,為了改善比賽場館周邊水環(huán)境,廣東省水利廳在蘆苞、西南兩水閘實施調(diào)水工程,通過44臺水泵抽北江水,對西南涌進行臨時的活水補給,以補充廣州河道改善水環(huán)境。

    亞運過去之后,沒有現(xiàn)行的政治壓力,此類省級統(tǒng)籌又成真空。

    跨界河流的污染并非沒有被廣東重視過。2006年9月1日,《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》出臺,如果交界河面水質(zhì)不達標,省環(huán)保廳將以“區(qū)域限批”為手段,對各地市進行問責(zé),否決未達標城市新的建設(shè)項目。

    但一名接近三水政府的人士告訴記者,這個條例在執(zhí)行中很難達到預(yù)想效果。

    黃樹星說,在上級的統(tǒng)籌機制建立之前,獅山鎮(zhèn)不再派人去打撈西南涌的漂浮物。

     

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