經(jīng)濟觀察報 記者 宋馥李 8月6日，鄂爾多斯市東勝郊外，長192公里、總投資13億元的國道109線東勝至察汗淖段全面通車。這是又一條橫貫鄂爾多斯全境的公路，由民營企業(yè)萬正集團投資建設(shè)。
因民營資本的加入，幾年間，鄂爾多斯補上了不少交通建設(shè)的歷史欠賬，形成了集鐵路、公路、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。事實上，要讀懂鄂爾多斯，理解其10年的發(fā)展邏輯，民營企業(yè)無法回避。但不同于溫州等地民營資本的自發(fā)生長，在鄂爾多斯，政府的力量也不可忽視。鄂爾多斯的發(fā)展得益于政府和民營資本的雙驅(qū)動。
中宣部和中央政研室等權(quán)威理論部門，曾展開對鄂爾多斯模式的總結(jié)和提煉。無數(shù)研究機構(gòu)和媒體，也從各種角度解讀鄂爾多斯現(xiàn)象。而來自鄂爾多斯自身的提煉是：政府強勢主導(dǎo)、企業(yè)市場運作、要素集聚優(yōu)化、經(jīng)濟自主增長。模式最大的意義在于，政府和企業(yè)，在鄂爾多斯10年的經(jīng)濟騰飛中，有著特殊的定位和互動關(guān)系。而巨量的民生投入也是鄂爾多斯模式的一個組成部分。
民營企業(yè)爆發(fā)式增長
鄂爾多斯民營企業(yè)的春天，始于上世紀(jì)90年代，前伊克昭盟盟委書記云公民提出，讓民營企業(yè)坐正席，唱主角。鄂爾多斯較早地完成了國有股的戰(zhàn)略性退出，并全面放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。
2003年，除了鐵路、熱電、管道等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯的本土企業(yè)全部民營化。鄂爾多斯集團、伊泰集團、伊化集團、億利集團成為大型的民營集團。
伴隨著鄂爾多斯經(jīng)濟的飛躍，四大集團獲得了爆發(fā)式的增長，并且先后突破了原有的產(chǎn)業(yè)，成為多元化發(fā)展的集團。其后，民營資本全方位出擊：東方路橋集團，由公路工程局改制而成；民營的萬正集團，則兼并了國營酒廠。一個實力雄厚的民營企業(yè)群體迅速崛起。“這些企業(yè)家具有熟絡(luò)的人脈聯(lián)系，多數(shù)企業(yè)之間有著淵源和親緣。老總們或是舊同事，或是沾親帶故。”鄂爾多斯工商聯(lián)主席劉鋼柱說，在企業(yè)發(fā)展中，他們相互幫襯，相互借力，成為一個共生共榮的群體。
2009年，由萬正集團承建的榮烏高速公路東勝至察汗淖段，陷入了困境，由于國家政策的變化，政府補貼資金難以到位，在貸款遲遲不能到位的情況下，萬正集團的現(xiàn)金流出現(xiàn)困難。
臨近春節(jié)，農(nóng)民工工資要集中發(fā)放了。在一次聚會上，萬正集團總裁武世榮向伊泰集團的老總張雙旺說起來。張雙旺要了一個賬號，幾天之后，3個億的資金便打到了萬正集團的賬戶。
在鄂爾多斯，活躍的民間借貸的另一面，是鄂爾多斯個人和企業(yè)間良好的誠信氛圍。鄂爾多斯異常活躍的民間借貸和地下金融，完全靠誠信來維系。打一張白條，就能借走上千萬資金，這讓研究鄂爾多斯民間借貸的人，覺得不可思議。
鄂爾多斯市金融辦副主任趙光榮說，鄂爾多斯的銀行不良貸款率是0.6%，低于全國的平均水平，甚至也低于全球的平均水平，資產(chǎn)收益率普遍都在3%以上。非公有投資占社會投資的比重由2000年的33.1%上升到2007年的62%。
鄂爾多斯的民營企業(yè)，從大企業(yè)到中型企業(yè)再到小企業(yè)，不管是利用民間資本的還是依托銀行融資的，錢拿到以后做投機的很少，大多數(shù)都用于政府倡導(dǎo)支持的一些城市建設(shè)項目。
財富的邏輯
2002年，東勝區(qū)政府和鄂爾多斯酒業(yè)集團共同簽了一個合作開發(fā)協(xié)議，成立了東新城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，鄂爾多斯酒業(yè)占70%股份，共同開發(fā)鐵西新區(qū)。將一個新城市的開發(fā)交給一個民營企業(yè)，在當(dāng)時聞所未聞。
接下來的3年，鐵西新區(qū)在一片荒灘上實施了大拆遷，18平方公里內(nèi)的農(nóng)牧民集體入社保，政府發(fā)工資，并安置在鐵西移民區(qū)。后來，鄂爾多斯酒業(yè)集團變身為萬正集團，城市基礎(chǔ)開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)，成為其新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“當(dāng)時，鄂爾多斯政府的財政收入還不高，合作的基本模式，就是政府出政策，企業(yè)出錢。”萬正集團常務(wù)副總裁蘇翠萍說。
2005年初，鐵西的情況發(fā)生了巨變，國家出臺了土地招拍掛政策，任何企業(yè)和個人不得以其他方式經(jīng)營土地。萬正集團從過去的合作開發(fā)變成施工單位，東勝區(qū)政府是甲方，企業(yè)作為承建方。
手握煤炭資金的人，開始了儲備土地的競賽，來自全國各地的其他資本，也注意到了這塊蘊藏著巨大潛力的土地，鐵西新區(qū)的土地，從最早的16萬元一畝，飆漲到300萬。
在過去的幾年中，鄂爾多斯成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱土。2002年，一塊方圓32平方公里、5萬余畝土地的草原和耕地被劃入康巴什新區(qū)。這是一座在沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施的茫茫草原上建立起來的新城。
巨量財稅收入為康巴什新區(qū)建設(shè)提供了充足的財力支持。過去幾年，康巴什新區(qū)一直位于輿論的風(fēng)暴眼中，兩種觀點曾經(jīng)尖銳地對立。高房價、公務(wù)奢侈消費以及政府融資平臺的金融風(fēng)險糾結(jié)之中，鄂爾多斯成為中國城市化泡沫的“濃縮樣本”，但在鄂爾多斯市政府看來，那是敢于超前規(guī)劃的大手筆。
城市擴張讓農(nóng)牧民們瞬間成為了百萬富翁、千萬富豪。富裕起來的農(nóng)牧民，除了購車，便投向了房地產(chǎn)，或者涌入地下錢莊，造就了房地產(chǎn)投資和民間借貸的空前活躍。
由煤炭產(chǎn)生財富，支持政府城市改造，通過征地拆遷，分配給農(nóng)牧民，再通過民間借貸聚集資金，形成投資熱潮。鄂爾多斯的財富分配鏈條，遵循著這樣一條“體內(nèi)循環(huán)”的路徑，保持著快速增值，并不斷集聚著外來的資本涌入。
巨量的民生投入
鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗二旦橋村69歲的邢子文，每次到黃河對岸的和林格爾縣走親戚時，總會得到親戚們艷羨的目光。親戚們羨慕邢老漢不用為養(yǎng)老發(fā)愁，羨慕邢老漢看病有保障。“真的是十年河?xùn)|，十年河西。”邢子文說。十年前，黃河西岸的鄂爾多斯還是個苦寒之地，土地貧瘠，靠天吃飯。而黃河?xùn)|岸，則是肥沃的土默川平原。
不得不承認，近年巨大的財政收入，支撐了鄂爾多斯在民生工程方面大量投入。2010年，鄂爾多斯市各級財政就累計投入民生資金140多億元。
自2008年初始，準(zhǔn)格爾旗全面推行養(yǎng)老保險政策，當(dāng)時，每人一次交夠2880元，如今可以享受每月260元的養(yǎng)老金待遇。醫(yī)療保險大力度推進，啟動實施城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險制度，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到190元，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民醫(yī)療保險最高支付限額分別達到22萬元、10萬元和8萬元。
鄂爾多斯最大的民生投入，仍然是生態(tài)移民。這項工程持續(xù)了將近10年，直到現(xiàn)在還在繼續(xù)。
2005年，鄂爾多斯市進一步將農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)，目的是全面收縮農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，即每年根據(jù)條件最大化地減少農(nóng)牧民數(shù)量，重點把那些分散的、生產(chǎn)生存條件惡劣的農(nóng)牧民遷移到宜發(fā)展生產(chǎn)的地方或把他們遷移到城市中就業(yè)。
農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移進程與城市化同步進行，就在撤盟建市之初，鄂爾多斯市便確立，東勝要拉大城市框架，提升城市的品位，拓展城市空間，走城市化建設(shè)這條路。
而分布在廣袤地域上的人口，也逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，原有的138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成了48個，一批15萬人的小城和5萬人的大鎮(zhèn)呼之欲出。
有一個事實不容忽略，在鄂爾多斯大部分地區(qū)，農(nóng)牧民的土地面積可以用“廣袤”來形容。每戶牧民的耕地加草場，動輒可以達到四五百畝。而一些大戶，甚至擁有上千畝的土地。這樣，土地征拆帶來的經(jīng)濟效益，帶來了雙贏的結(jié)果。
征地給農(nóng)牧民帶來的實惠，是看得見的。原來居住在楊家渠村的辛金莊，獲得了500萬的補償款，被整體搬遷上樓。而某些擁有土地大戶，甚至能獲得上千萬元的征地補償款。包括辛金莊的130多戶農(nóng)牧民告別了農(nóng)田、牧場，住進了用土地置換來的居民小區(qū)。如今，萬正新園的小區(qū)成為鄂爾多斯市大型經(jīng)濟適用住宅區(qū)之一，總建筑面積近42萬平方米，已經(jīng)安置了3500余拆遷戶。
