經濟觀察報 記者 降蘊彰 本報獲悉，2011年我國落實水利建設投資3341億元，雖比2010年增加了1013億，但并未達到預期投資目標3600億。該目標是水利部總規(guī)劃師周學文去年10月透露的。

水利部人士對本報表示，全年水利投資未完成目標的原因是，去年中央一號文件中所提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”，在實際執(zhí)行中沒能較好地落實。

上述水利部人士稱，2012年全國水利投資的目標是3600億，中央和省級對土地出讓收益的提取統(tǒng)籌部分，將繼續(xù)向農業(yè)大省、產糧大省的農田水利建設傾斜，而與此相關的具體統(tǒng)籌政策將在今年“兩會”召開前后正式出臺。

提取10%未達標

去年1月中央一號文件提出10年投資水利4萬億的規(guī)劃，折合下來是平均每年投資4000億元，雖然一號文件中提出上述土地出讓收益提取的資金支持政策，但全國土地收入主要集中在區(qū)縣級政府，中央和省級政府對此并沒有有效的控制手段。

另外，按照官方統(tǒng)計，中國土地出讓收入主要集中在東部，且主要集中在大中城市，而中西部對農田水利建設資金的需求就占70%,希望這些地區(qū)靠提取土地出讓收益來支持農田水利建設基本是“空談”。據了解，2011年土地出讓收入大約是2萬多億，比2010年土地收入預計減了三成。

上述水利部人士表示，去年7月召開中央水利工作會議之前，大部分省（市、區(qū)）政府仍熱衷投資具有較高收益的城市水利建設項目，對提取土地出讓收益支持農田水利的積極性不高，而在中央比較關注的河南、黑龍江、安徽等產糧大省，對農田水利的投資依然薄弱，最主要的原因就是“這些地方本身沒有多少資金可以進行配套”。

為此，國務院在去年7月召開了中央水利工作會議，希望協(xié)調中央相關部委以及地方政府之間的關系，使得下半年中央和地方對水利建設資金來源能夠細化、落地。

在上述會議上，國家發(fā)改委、財政部、水利部等部門被要求盡快研究在中央層面統(tǒng)籌部分土地出讓資金支持貧困地區(qū)農田水利建設的政策措施，同時地方也要出臺相應省級層面的支持農田水利的具體辦法。

農田水利應占20%

前水利部農村水利司司長馮廣志告訴本報，在2011年全年水利總投資3341億元中，農田水利建設大約占到20%左右。

馮廣志表示，從目前來看，農田水利設施薄弱依然是解決中國糧食安全問題的突出“硬傷”，農田灌溉“最后一公里”問題依然十分突出。

按照國家發(fā)改委、財政部和水利部等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，整個“十二五”期間，全國水利總投資大約是1.8萬億元，其中來自中央的財政撥款占到一半。據馮廣志介紹，2012年乃至未來幾年，國家對水利投資的思路還是主投農田水利設施建設，每年對農田水利的投資都將占到水利總投資的20%左右。

馮廣志表示，僅僅是對去冬今春的農田水利建設，計劃投資指標就超過2400億元，較上年增加10%以上，具體到與糧食安全密切相關的小型農田水利建設方面，目前中央財政已經確定今年對小型農田水利設施建設專項補助的資金是200多億，比2011年多了74億。中央將通過大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農田灌排設施等推動農田水利建設提速。