經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 本周，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京召開(kāi)。大會(huì)將聽(tīng)取和審議溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所做的政府工作報(bào)告。2012年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是報(bào)告最引人關(guān)注的數(shù)據(jù)之一。我們認(rèn)為，雷打不動(dòng)的8%到了應(yīng)該調(diào)整的時(shí)候了，建議根據(jù)今年的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

中國(guó)從2003年進(jìn)入新增長(zhǎng)周期的上升階段。這期間，GDP增速最高的2007年達(dá)到13%，即便遭遇全球金融危機(jī)重創(chuàng)的2008年、2009年，也成功 “保八”，增速最低也達(dá)到了9.2%。從增強(qiáng)目標(biāo)制定的科學(xué)性和指導(dǎo)性來(lái)說(shuō)，本該根據(jù)不同年份的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)工作重心做適當(dāng)調(diào)整。實(shí)際上，從2005年開(kāi)始，政府工作報(bào)告連續(xù)八年把GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定在了8%。“保八”成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線，可高不可低。這樣傳遞給地方政府的信號(hào)就比較模糊，地方很容易產(chǎn)生大興土木的沖動(dòng)。

從今年的實(shí)際情況來(lái)看，不久前公布的2011年GDP增速為9.2%，與2009年持平，是近十年來(lái)的兩個(gè)最低點(diǎn)。但這兩次觸底的原因并不相同。國(guó)際金融危機(jī)是上一次觸底的主要促因。而此次經(jīng)濟(jì)放慢既受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化的影響，也是中央決策層以“控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線的宏觀調(diào)控政策顯效的結(jié)果。從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的基調(diào)來(lái)看，這些調(diào)控措施將在今年延續(xù)。據(jù)此，主動(dòng)調(diào)低增長(zhǎng)目標(biāo)，既可表明決策層對(duì)形勢(shì)的判斷，也可傳遞出中央決策層以速度換時(shí)間，堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。

既往經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候改革動(dòng)力往往不足。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從1997年亞洲金融危機(jī)后就討論的老話題。本屆政府任內(nèi)也多次闡述調(diào)結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性。不過(guò)這些年成果雖有，但并未有根本性改觀。尤其是2008年，結(jié)構(gòu)調(diào)整讓位于救急，四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了天量流動(dòng)性，雖然經(jīng)濟(jì)迅速抬頭步入快車道，但是當(dāng)時(shí)提出的一系列調(diào)結(jié)構(gòu)指標(biāo)卻大多沒(méi)有完成，有些指標(biāo)甚至進(jìn)一步偏離。現(xiàn)實(shí)而論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能再也無(wú)法承受新的“刺激”，理當(dāng)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落的容忍程度，抓住時(shí)機(jī)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從各省區(qū)提出的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看，各地方都在適當(dāng)調(diào)低增速。如果中央政府雷打不動(dòng) “保八”，恐怕傳遞的信號(hào)更加含糊。

需要明確，調(diào)減經(jīng)濟(jì)增速并不意味著放縱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅回落。從目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基本面來(lái)看，雖然出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可能打折扣，但是投資依然可望保持20%以上的增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化處于快速增長(zhǎng)期，也將推動(dòng)消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。如果再考慮到地方換屆帶來(lái)的上項(xiàng)目效應(yīng)，這種經(jīng)濟(jì)放緩將呈溫和態(tài)勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)快速下跌。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)減速對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著更大的困難。勞動(dòng)力、土地，以及資源產(chǎn)品價(jià)格的快速上升，人口老齡化導(dǎo)致的人口紅利逐步喪失，這些因素也將繼續(xù)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度。但這也將形成倒逼機(jī)制，逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們以為，這時(shí)候的確要為企業(yè)考慮更多，但政府要做的，主要應(yīng)該是提供開(kāi)放和公平的營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造適合企業(yè)生長(zhǎng)的良性土壤。比如進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)壁壘，通過(guò)大規(guī)模減稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

還應(yīng)該注意，從短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩將影響到中央和地方的財(cái)稅收入，并對(duì)就業(yè)造成壓力。這需要各級(jí)政府提前做出預(yù)案。不要因?yàn)樨?cái)稅收入減少影響到民生保障工程的推進(jìn)落實(shí)。就業(yè)方面，這幾年中國(guó)單位GDP增長(zhǎng)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)是減少的，這既是粗放增長(zhǎng)方式不可持續(xù)的一個(gè)證據(jù)，也表明調(diào)整和轉(zhuǎn)變的緊迫性。而近幾年頻現(xiàn)的民工荒，則從一個(gè)側(cè)面反映出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的就業(yè)壓力也許并沒(méi)有想象中那么糟糕。