經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 種昂 郭佳 山西曾是全國(guó)第一煤炭大省。山西的優(yōu)勢(shì)十分突出——煤富、煤企多、煤炭在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比大。然而，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的開(kāi)采，山西的煤炭資源瀕臨枯竭，而生態(tài)環(huán)境的污染卻日益加重。昔日的資源優(yōu)勢(shì)反而成為困擾山西發(fā)展的劣勢(shì)。
對(duì)于山西，煤炭問(wèn)題既是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是民生、社會(huì)問(wèn)題。糾纏不清的問(wèn)題像亂麻組成的怪圈束縛了山西的發(fā)展。
資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題。2010年12月13日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在新一輪改革中，山西將會(huì)如何實(shí)現(xiàn)自我的救贖？
轉(zhuǎn)型之難
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：袁書(shū)記你說(shuō)過(guò)轉(zhuǎn)型是解決山西所有發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。你自從2010年就任山西省委書(shū)記以來(lái)，有人說(shuō)，從你嘴中聽(tīng)到最多的詞就是轉(zhuǎn)型。如果不轉(zhuǎn)型，山西將面臨什么？
袁純清：這些年我始終在思考這個(gè)問(wèn)題。山西為什么要轉(zhuǎn)型，這是因?yàn)樯轿鞯目陀^實(shí)際所使然，因?yàn)樯轿魇且粋€(gè)以煤炭為主的資源型大省，這就帶來(lái)了這樣幾個(gè)問(wèn)題：第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一；第二因?yàn)橥诿簳?huì)帶來(lái)對(duì)生態(tài)的破壞，這是兩個(gè)客觀實(shí)際。
如果不轉(zhuǎn)型，還將帶來(lái)更大的問(wèn)題，就是我們經(jīng)常說(shuō)的資源的困境。由資源依賴到資源的困境。這個(gè)已經(jīng)為兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)所證明，一個(gè)是1997年亞洲金融危機(jī)，一個(gè)是2008年的國(guó)際金融危機(jī)。兩次國(guó)際性金融危機(jī)中，最先受到?jīng)_擊的、受到?jīng)_擊最大的是山西。
正是依據(jù)這樣的客觀實(shí)際，山西需要轉(zhuǎn)型。不轉(zhuǎn)型，山西的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條路很難走得通，很難走得快，很難走得好。所以說(shuō)轉(zhuǎn)型是山西的根本出路。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在每個(gè)城市、區(qū)域都在嘗試改革，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中煤炭占據(jù)的比重較大，轉(zhuǎn)型對(duì)于煤炭大省山西來(lái)說(shuō)，似乎格外艱難。
袁純清：至于如何轉(zhuǎn)型，我們有個(gè)大的前提，就是黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心山西，2010年批準(zhǔn)山西為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的獲批給了我們一個(gè)契機(jī)，給了我們一個(gè)平臺(tái)。
我們高度重視、格外珍惜這個(gè)難得的機(jī)遇，舉全省之力、凝全民之智，全面鋪開(kāi)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你曾說(shuō)過(guò)，先行先試是綜改試驗(yàn)區(qū)的最大政策，是中央對(duì)山西最大的支持。至今為止，山西都在哪些方面做了嘗試？
袁純清：以區(qū)域?yàn)閱卧獙で笸黄剖歉母镩_(kāi)放不斷深化的必然選擇，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。
我們認(rèn)為，先行先試既是一項(xiàng)大的改革授權(quán)，又蘊(yùn)含著許多具體政策，既要敢闖敢干，又要按規(guī)律辦事；既是精神和理念，又是具體實(shí)踐；既是不斷推進(jìn)的過(guò)程，更是十分緊迫的任務(wù)。
作為第一個(gè)全省域的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，山西制定了實(shí)施方案和總體方案，目前已經(jīng)報(bào)到了國(guó)家發(fā)改委。實(shí)施方案不僅省里面制定了，市縣里面也制定了。其次，山西確定了一批試點(diǎn)單位、標(biāo)桿項(xiàng)目，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展探索可借鑒、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。如一個(gè)市試點(diǎn)兩個(gè)縣，一個(gè)縣最少兩個(gè)試點(diǎn)單位。同時(shí)，山西還嘗試以機(jī)制創(chuàng)新破解制約山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的土地、資源、環(huán)保等方面難題。
改革轉(zhuǎn)向
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：正如你所說(shuō)，綜改試驗(yàn)區(qū)只是提供了一個(gè)機(jī)會(huì)、一個(gè)平臺(tái)。對(duì)于山西，煤炭問(wèn)題既是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是民生、社會(huì)問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。山西新一輪改革將轉(zhuǎn)向何處？未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)在整個(gè)山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中將處于什么地位？
袁純清：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,對(duì)山西來(lái)講，就產(chǎn)業(yè)而言，就是以煤為基、多元發(fā)展，就是擺脫資源依賴，轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新，依靠產(chǎn)業(yè)的多元化，依靠由內(nèi)陸型的經(jīng)濟(jì)向?qū)ν忾_(kāi)放的轉(zhuǎn)型。
煤是山西最大的優(yōu)勢(shì)，我們不能丟了優(yōu)勢(shì)找優(yōu)勢(shì)，但只強(qiáng)調(diào)煤炭，還是擺脫不了資源的困擾，所以要走多元發(fā)展的路子，既要推進(jìn)煤炭深加工，延長(zhǎng)煤自身產(chǎn)業(yè)鏈，又要以煤為資本，去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
山西將加快實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變、由粗放高耗增長(zhǎng)向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變、由煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，走出資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新路子。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的四大領(lǐng)域，也是轉(zhuǎn)型跨越的重大任務(wù)。這四個(gè)方面互為關(guān)聯(lián)、相互影響。簡(jiǎn)而言之就是“四化”：工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如今，山西轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有一年多時(shí)間。就目前來(lái)看，改革推進(jìn)的難度大嗎，效果又如何？
袁純清：我這里講幾個(gè)基本的數(shù)字。比如說(shuō)2011年我們的工業(yè)投資3338億元，非煤產(chǎn)業(yè)投了2097億元，占63%，說(shuō)明我們非煤產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)超過(guò)了煤產(chǎn)業(yè)本身。第二個(gè)數(shù)字是，其中非高耗能的投資有2178億元，增長(zhǎng)了49.7%。第三個(gè)概念是，新型產(chǎn)業(yè)投資了914億元，增長(zhǎng)了49.9%。
我就用這些數(shù)據(jù)說(shuō)明轉(zhuǎn)型的立意、思路是正確的，已經(jīng)初顯效果。隨著我們進(jìn)一步的推進(jìn)，山西的轉(zhuǎn)型將會(huì)有光明的前景。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在綜改區(qū)改革中，你曾提出“新山西”的說(shuō)法，你給山西的轉(zhuǎn)型設(shè)定了怎樣的目標(biāo)？
袁純清：我想，“新山西”至少包括：經(jīng)濟(jì)總量有新的提升，首先規(guī)模還是要做大。“十二五”末，按照年均13%左右的增長(zhǎng)，要達(dá)到18000億左右；第二個(gè)就是，民生福祉有新水準(zhǔn)。“十二五”末，城市居民的收入達(dá)到3萬(wàn)元，農(nóng)民的收入達(dá)到9000元左右；第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新的形態(tài)。我前面講到以煤為基、多元發(fā)展，有一個(gè)數(shù)字概念，就是非煤產(chǎn)業(yè)超過(guò)了煤炭產(chǎn)業(yè)，這在山西是很不容易的事情。這是我們現(xiàn)在規(guī)劃的，我想，通過(guò)努力是可以達(dá)到的。
