經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 謝良兵 如今的成都，已經(jīng)成為西部特大中心城市，并被稱為中國(guó)“第四城”。對(duì)于今天的中國(guó)，成都作為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者的最大意義，其實(shí)在于其從2003年開始的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。盡管過程曲折，但在葛紅林等主政者的努力下，這一改革已步入深水區(qū)。
這種改革的“成都試驗(yàn)”是否具有復(fù)制性？葛紅林的“市長(zhǎng)哲學(xué)”是如何與一座城市的價(jià)值和改革捆綁？2012年成都又將如何建設(shè)天府新區(qū)與西部核心增長(zhǎng)極？本報(bào)記者專訪了第十一屆全國(guó)人大代表、成都市委副書記、市長(zhǎng)葛紅林。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你有一個(gè)觀點(diǎn)，就是當(dāng)好城市的CEO，將市長(zhǎng)定位為企業(yè)一樣的CEO，這兩種角色的轉(zhuǎn)換如何做到？這兩種崗位的價(jià)值觀有何不同？
葛紅林：以企業(yè)管理來說，是要體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，比如要增加員工收入、上交更多稅收，增強(qiáng)企業(yè)后勁。而對(duì)于政府管理而言，就是體現(xiàn)社會(huì)效益最大化，即對(duì)群眾生活品質(zhì)提升的貢獻(xiàn)，對(duì)城市發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)的貢獻(xiàn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
企業(yè)管理和政府管理其實(shí)很多地方都是相通的。比如成都進(jìn)行的農(nóng)村改革就是效仿國(guó)企改革的“企業(yè)人”變“社會(huì)人”的模式，將農(nóng)民由“土地人”變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”。當(dāng)年國(guó)企改革后，職工就業(yè)有了雙向選擇的自由和權(quán)利。
成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，最花智慧和力量的是進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，構(gòu)建起類似于國(guó)有企業(yè)那樣的以產(chǎn)權(quán)制度為核心、相關(guān)制度配套的一系列制度安排，從而構(gòu)建起新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)民從單純的“土地人”成為“社會(huì)人”打下制度基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們接觸過的很多企業(yè)家時(shí)刻有一種危機(jī)感，作為城市CEO的市長(zhǎng)，你是否也有危機(jī)感？
葛紅林：危機(jī)感肯定存在。所以我一直堅(jiān)持做正確的事和正確地做事，我也要求我的團(tuán)隊(duì)這樣做。同樣地，做市長(zhǎng)需要“哲學(xué)+數(shù)學(xué)”的思維，因?yàn)榕袛嘁粋€(gè)城市的發(fā)展路徑很重要。我們還一直對(duì)標(biāo)先進(jìn)，先是在西部地區(qū)內(nèi)對(duì)標(biāo)，現(xiàn)在是全國(guó)范圍內(nèi)。另外，城市管理者要加速“認(rèn)知折舊”，隨時(shí)保持自己的理念具有先進(jìn)性、以人為本、保持同流不合污的底線，讓整個(gè)城市悶聲不響地發(fā)大財(cái)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：城市CEO一定程度上就是經(jīng)營(yíng)城市，但目前很多地方“經(jīng)營(yíng)城市”的結(jié)果往往被異化為“賣地”，即房地產(chǎn)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，成都有過這樣的困境沒？
葛紅林：2003年的時(shí)候，我們也像很多城市一樣將房地產(chǎn)作為很重要的產(chǎn)業(yè)，給予地產(chǎn)企業(yè)重要扶持，但到2005年的時(shí)候，我們就不用這一套了。其實(shí)最短期內(nèi)見不了政績(jī)的就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但像我剛才說的要看這座城市的發(fā)展后勁，就必須關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
比如說傳統(tǒng)的制造業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)。從支持一汽集團(tuán)到支持吉利汽車建設(shè)沃爾沃生產(chǎn)基地，再到支持聯(lián)合中國(guó)重汽集團(tuán)，成都8年來汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從小到大、從單一到多樣、從低端到高端的轉(zhuǎn)變。
再比如，我們先后引進(jìn)了英特爾、德州儀器、IBM、聯(lián)想等世界500強(qiáng)企業(yè)，形成了集成電路、光電顯示、電子終端制造、軟件及服務(wù)外包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2011年出口蘋果iPad2000萬臺(tái)，成為世界級(jí)的平板電腦和筆記本生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們知道，過去的9年，成都在你們一班人的努力下，進(jìn)行了諸多改革尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革實(shí)踐。在或?qū)㈤_啟的中國(guó)第二次改革中，這一塊是必不可少的內(nèi)容，你認(rèn)為，已先試的成都試驗(yàn)?zāi)芊駨?fù)制到全國(guó)？
葛紅林：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾需要在制度上去突破。每個(gè)地方的情況不同，不好說復(fù)制的問題。成都只是根據(jù)自己的情況進(jìn)行了積極的探索創(chuàng)新。其中一個(gè)重要特征是持續(xù)性解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
所謂持續(xù)性，其實(shí)就是對(duì)農(nóng)民以持久的系統(tǒng)性的關(guān)注，并給予利益傾斜。
成都的做法是全面的戶籍放開。當(dāng)時(shí)就有人擔(dān)心，一是農(nóng)民回不去了，二是城市的承載力。當(dāng)然，這里面取向很重要，判斷力更重要。成都市也不是一蹴而就的，改革是分步走，水到渠成的。在全面放開戶籍之前，已進(jìn)行了多年的縮小城鄉(xiāng)差距的鋪墊。
我們著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提升農(nóng)民工資性收入，加大進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)力度，還建立了城鄉(xiāng)一體化的社保體系。2011年，成都市城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.42:1，是全國(guó)唯一在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距呈縮小趨勢(shì)的特大中心城市。
我始終認(rèn)為，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力，也要看這個(gè)城市對(duì)外來人口的吸引力。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，2000年到2011年，成都戶籍人口已經(jīng)增加了150萬，常住人口增加了432萬。這說明成都這個(gè)城市是向上的。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：外來人口的大幅度增加，是否也在一定程度上驗(yàn)證了成都的城市價(jià)值是“一座來了就不想離開的城市”？目前國(guó)家也逐步放開了地級(jí)市的戶籍制度，成都的全域自由遷徙戶籍改革是怎么樣的？
葛紅林：一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力最終體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)各類人才創(chuàng)造力的發(fā)揮程度上。2005年開始，成都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人才從“凈輸出”到“凈輸入”的順差轉(zhuǎn)變。再以“用工荒”為例，我認(rèn)為解決辦法就是放開戶籍，讓他們“肯出來”，還得“進(jìn)得去”。“肯出來”，指的是農(nóng)民從農(nóng)村出來后，他原來的權(quán)利等得到充分保障，才會(huì)愿意出來。因此需要建立一種以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村農(nóng)民的基本產(chǎn)權(quán)制度，使土地既成為農(nóng)民的一種基本產(chǎn)權(quán)的資本，又不會(huì)成為農(nóng)民到城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛。
成都的做法是，首先為以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村農(nóng)民的基本產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了“確權(quán)頒證”。這項(xiàng)改革是從未有過的、艱苦浩繁的工程。我們從2008年起，花了3年時(shí)間、4億元資金，并派了3000多名年輕大學(xué)畢業(yè)生和志愿者，才完成這項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作。
另外，成都在全國(guó)率先建立了耕地保護(hù)基金制度。每年核發(fā)耕保基金補(bǔ)貼，資金總量達(dá)到28億元，涉及176萬余農(nóng)戶，這部分基金主要用于為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶購(gòu)買社保。
這樣一來，無論到成都市任何城鎮(zhèn)居住就業(yè)，他都保有在農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，他都可以通過對(duì)原來農(nóng)村的土地權(quán)證的擁有、流轉(zhuǎn)、出租、入股獲得收益權(quán)利的保證。
全域自由遷徙還要“進(jìn)得去”。這主要就是城市承載力問題。在這方面，成都都事先做過調(diào)研。當(dāng)然重要的是社會(huì)保障，成都已經(jīng)建立了社會(huì)需求頻譜圖。
