經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉金松 全國政協(xié)委員、均瑤集團(tuán)董事長王均金認(rèn)為，保障房工程作為今年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個(gè)突出亮點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“居者有其所”的一項(xiàng)重要支撐和保障。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的若干意見》等一系列政策法規(guī)的框架下，各地有必要根據(jù)實(shí)際情況要制定細(xì)則予以落實(shí)，合理利用公共資源，健全進(jìn)入和退出機(jī)制，這些都是保障房工程得民心的關(guān)鍵因素。由此，他提出了《關(guān)于完善保障性住房管理的建議》的提案。

他在建議中提到，隨著今年“計(jì)劃開工700萬套以上、基本建成500萬套以上”目標(biāo)的提出以及2011年開工的大量在建項(xiàng)目，注定了2012年將是保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵之年，由于此項(xiàng)工作涉及面廣、實(shí)際情況各異，粗框架管理辦法存在一些問題。比如存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭入住了廉租房，甚至出現(xiàn)了騙租、騙購和權(quán)力尋租的問題。由于沒有預(yù)設(shè)保障房的退出機(jī)制，出現(xiàn)了部分承租人在條件改善之后也不愿意退出廉租房，造成了廉租房“住得進(jìn)去，退不出來”的局面，公租房也面臨著同樣的問題。

王均金的建議包括五點(diǎn)，首先應(yīng)該進(jìn)一步明確和細(xì)化保障房的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。此舉可以減少管理者的自由裁量權(quán)，在執(zhí)行過程中提高公平公正性，對不符合廉租住房保障條件的，應(yīng)“退出廉租房，逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。不要因?yàn)槿鄙僬{(diào)整租金的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，留下尋租的巨大空間。

其次，嚴(yán)格實(shí)行一年一審的監(jiān)管制度。以入住家庭為單位審核準(zhǔn)入條件，準(zhǔn)入條件要考慮區(qū)域差異，可根據(jù)各地不同的平均收入情況制定標(biāo)準(zhǔn)。受理期間應(yīng)依法公開申請人的核查信息，公布家庭收入及身份證等基本信息，在社區(qū)公告欄、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布公告，設(shè)立公示期，并公布舉報(bào)電話、信箱等，加強(qiáng)社會監(jiān)督力度。對廉租房、公租房即將到期的租戶，要一年一次重新審核其收入狀況，并在社區(qū)以及網(wǎng)上公示年審情況，再次接受相關(guān)單位和社會的監(jiān)督。大力推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行廉租房的循環(huán)使用機(jī)制。建立健全相應(yīng)的法制，公租房、廉租房不作為長期租賃的房源，不享有繼承權(quán)。對公租房，除每年的審核之外，可簽訂固定期的合同，比如3年。3年之后須依法按合同退出。對廉租房以家庭為單位的承租人有變動，或條件改善，不符合廉租條件的，應(yīng)要求其在一定的過渡期之內(nèi)退出。另一方面，在興建廉租房和公租房時(shí)也應(yīng)控制單元面積和相應(yīng)功能，拉開廉租房、公租房以及經(jīng)濟(jì)適用房的配套標(biāo)準(zhǔn)和差距，讓住戶在家庭條件改善后，也主動愿意為尋求更好的住宿條件退出，以便循環(huán)使用。

第四，避免人為造成“富人區(qū)”和“貧民區(qū)。新建的保障房由于地價(jià)的原因，往往成批在郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部集中興建，因?yàn)檫h(yuǎn)離市區(qū)，就業(yè)機(jī)會少，配套設(shè)置差，生活不便，治安也相對不好，因此，在此居住的人更難擺脫貧困。久而久之，在此居住的居民就可能會引發(fā)集體性的仇富心態(tài)，會形成社會管理的困難，處理不當(dāng)甚至容易激化社會矛盾。

第五，將社會空置或出租的部分房源納入管理體系。借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，合理利用開發(fā)商滯銷房源，空置或出租的房源中征集部分符合保障房標(biāo)準(zhǔn)的房源，由專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，核實(shí)房屋情況后，納入保障房房源管理體系，由政府統(tǒng)一分配出租，讓社會資源合理利用。公租房、廉租房租金除租戶承擔(dān)的一部分以外，超出部分由政府以貨幣形式補(bǔ)助，并在租房合同中明確，讓租戶切身感受到政府的保障力度，可以部分減少政府新建保障房的壓力。