經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉金松 “五一”前夕，廣東發(fā)布異地高考改革時(shí)間表，將在未來3年內(nèi)試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。
廣東之前，已有山東正式發(fā)布了異地高考改革方案。湖南也表示，將在年內(nèi)出臺(tái)異地高考改革方案。安徽的異地高考方案正在制定之中。如果算上此前半路夭折的湖北，至少已有五個(gè)省份開始著手解決異地高考難題。
在高考改革被列為教育部2012年度工作要點(diǎn)的背景下，最受關(guān)注的異地高考，正在不同區(qū)域呈分兵突進(jìn)之勢。
相對(duì)于山東，作為流動(dòng)人口輸入地的廣東，確立異地高考改革時(shí)間表顯然更具有破冰意義。不過，具有相同境況的北京、上海，依然是按兵不動(dòng)。
異地高考的死結(jié)已開始逐步解開，但出于不同的利益考量，地方政府也會(huì)采取不同的抉擇，北上廣尤受關(guān)注。
因地制宜為主
作為去年最受關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題之一，異地高考被列入了教育部2012年的工作日程。教育部在今年1月份發(fā)布的年度工作要點(diǎn)中指出，要切實(shí)推進(jìn)人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。
這并不是教育部對(duì)解決異地高考問題的首次回應(yīng)。在去年的全國兩會(huì)上，教育部部長袁貴仁就表示，對(duì)于隨遷子女在就讀地參加高考問題，“很快會(huì)有一個(gè)方案”。但直到目前為止，這一方案也沒出臺(tái)。
而呼吁解決異地高考問題的活動(dòng)，一直在北、上、廣、深等外來人口集中的城市上演。由北京、上海、廣州教育平等公民聯(lián)合行動(dòng)志愿者參與調(diào)研的《取消高考戶籍限制可行性研究報(bào)告》顯示，隨遷子女高考已經(jīng)成了影響孩子教育和家庭穩(wěn)定的社會(huì)問題。
該調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，允許異地高考正在成為一種廣泛的社會(huì)需求。報(bào)告援引官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說，截至2010年，中國有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作或生活。在北京，非戶籍常住居民達(dá)704.5萬，占常住人口比重的35.9%，上海略高于北京；深圳則高達(dá)77%。
這些數(shù)量龐大的非戶籍人口，其事業(yè)、家庭、不動(dòng)產(chǎn)、交際圈均已扎根于所生活城市，且有絕大部分城市新移民不會(huì)再返回原籍。但根據(jù)中國目前的高招制度，考生只能在戶籍所在地參加高考。
由于全國教材和高考試卷不統(tǒng)一，這迫使大量城市非戶籍人口不得不把孩子送回戶籍地讀書，大量孩子即使隨父母在居住地城市讀到初中最終也要回到戶籍地讀高中和參加高考，形成具有高考特色的“留守學(xué)生”，并可能由此帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。
今年全國“兩會(huì)”前夕，來自全國各地的9萬多名隨遷子女家長，發(fā)布了致全國人大代表、政協(xié)委員的呼吁信，要求關(guān)注教育公平，取消高考戶籍限制，允許隨遷子女就地高考。
教育部部長袁貴仁也再次表態(tài)，鼓勵(lì)各省市結(jié)合實(shí)際，盡快推進(jìn)解決異地高考問題，并表示將在10個(gè)月內(nèi)公布高考方案，解決思路與此前發(fā)布的山東方案一致。
根據(jù)山東在今年2月底發(fā)布的《山東省普通高校考試招生制度改革實(shí)施意見》，從2014年起，凡在山東省高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可就地報(bào)名參加高考，并與山東考生享受同等的錄取政策。
與山東方案思路一致的全國方案，是否會(huì)有同樣措施？一位參與教育部高考改革前期調(diào)研的專家分析，各地面臨的實(shí)際問題都不一樣，將來有國家政策也是宏觀指導(dǎo)，具體操作還是以地方自己因地制宜為主。
在該專家看來，未來的全國方案會(huì)提出原則性要求，實(shí)行有條件準(zhǔn)入，再由地方根據(jù)該方案制定具體操作辦法。但同時(shí)也會(huì)對(duì)地方設(shè)定一些最低限要求，比如年底前必須出臺(tái)解決異地高考的時(shí)間表。
地方考量
根據(jù)廣東省政府辦公廳發(fā)布的《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012-2014年）》，廣東將在未來3年內(nèi)試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職、高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。
從出臺(tái)時(shí)間表的角度來看，廣東的方案符合了教育部“年底前必須出臺(tái)解決異地高考的時(shí)間表”的最低要求。但在操作層面，這一方案卻也存在諸多不確定性。不僅是隨遷子女在廣東考試后，能否參加當(dāng)?shù)劁浫。桨钢胁]有交代，即便是參加考試本身也存在變數(shù)。
廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處一工作人員向本報(bào)記者證實(shí)，目前的方案中只是表示要推進(jìn)這項(xiàng)工作，有這種考慮，但不一定會(huì)實(shí)施。
相對(duì)于山東，作為人口輸入地，廣東推行異地高考要面臨更多挑戰(zhàn)和困難。根據(jù)全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)，廣東流動(dòng)人口已達(dá)3667萬，是全國流動(dòng)人口第一大省。義務(wù)教育階段在廣東上學(xué)的外來務(wù)工人員子女多達(dá)339萬人，且以平均每年25萬人遞增。
放開異地高考后，廣東每年高考報(bào)名人數(shù)預(yù)計(jì)將增加數(shù)十萬，相對(duì)于廣東2012年69.2萬的高考報(bào)考人數(shù)，是一個(gè)不小的壓力。
反觀山東，放開異地高考后，由于本地歷年較高的錄取分?jǐn)?shù)，不但不會(huì)對(duì)其本地生源升學(xué)造成太大影響，甚至還有助于緩解當(dāng)?shù)夭糠指咝５?ldquo;生源荒”。據(jù)媒體報(bào)道，2011年山東高考有4萬招生計(jì)劃落空多數(shù)院校無生可錄。
山東省教育廳副廳長張志勇日前在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，曾否認(rèn)山東最先放開異地高考是為了搶生源，并表示，出臺(tái)這一政策是希望從山東省的實(shí)際出發(fā)，著眼于推進(jìn)教育公平，維護(hù)外來就業(yè)人員子女的合法教育權(quán)益，并不是像有些人猜測的什么“吸引外省考生到山東參加高考”。
不論地方出臺(tái)何種方式的異地高考方案，平衡好各方的利益，是必要的前提。教育部副部長杜玉波在兩會(huì)期間表示，出臺(tái)異地高考方案最大的難點(diǎn)與瓶頸，在于如何同時(shí)保護(hù)隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生這兩部分人的利益，在北、上、廣等地尤其突出。
不過，即便是同樣作為人口輸入地的北、上、廣，其內(nèi)部訴求也各不相同。教育領(lǐng)域研究學(xué)者認(rèn)為，廣東之所以成為“北京、上海、廣東”三個(gè)地方中最早公布異地高考時(shí)間表的，是因?yàn)槠浔旧碛兄齽趧?dòng)力的需求。
中國教育科學(xué)研究院研究員、中國陶行知研究會(huì)副秘書長儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，廣東如果算總賬，放開異地高考的口子，是有利的。廣東很明智的做法，是應(yīng)該盡快放開。首先對(duì)廣東而言，這是儲(chǔ)備人才的絕佳時(shí)機(jī)；其次是廣東的高等教育辦得比較好，但隨著中國進(jìn)入老齡化社會(huì)，除了重點(diǎn)大學(xué)，絕大多數(shù)普通高校都面臨生源荒。
在儲(chǔ)朝暉看來，如果廣東能借異地高考改革的機(jī)會(huì)，為廣東未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)備足夠的人才資源，將在省際競爭中占得先機(jī)。
致力于吸引高端人才的上海，已開始有針對(duì)性地放開。從2012年起，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，主要包括持引進(jìn)類人才居住證隨遷子女，在滬高校、科研機(jī)構(gòu)博士后流動(dòng)站在站人員的子女，海外高層次人才子女和上海市教委批準(zhǔn)的其他特殊情況考生。
對(duì)人口控制最為嚴(yán)格的北京，目前未有任何松動(dòng)跡象。
回鄉(xiāng)錄取遭質(zhì)疑
盡管廣東的時(shí)間表中沒有提及隨遷子女參加高考后的錄取問題，但在儲(chǔ)朝暉看來，依然是一個(gè)進(jìn)步。“無論如何，廣東公布了時(shí)間表，還是有進(jìn)展。高考改革本質(zhì)上是一場綜合性的社會(huì)改革，需要慢慢出臺(tái)一些政策，相互促進(jìn)。”儲(chǔ)朝暉說。
根據(jù)廣東公布的方案，隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試，可以有著多重理解。
首先從提供考試服務(wù)的角度，對(duì)在廣東就讀的非戶籍學(xué)生，按其戶籍所在地，在高中階段集中開設(shè)外地班，并采用其戶籍所在地教材教學(xué)，高考時(shí)和隨遷子女戶籍所在省份合作，設(shè)立專門考場，考試結(jié)束后，回戶籍地參加招生錄取。
其次是高中階段采用廣東教材，和廣東學(xué)生一起參加廣東高考。在錄取階段，按照考生高考成績在廣東的“相對(duì)位置”平移到戶籍所在省，排隊(duì)參加錄取。
最徹底的改革是采用山東模式，以學(xué)籍為依據(jù)，學(xué)生在當(dāng)?shù)剡B續(xù)學(xué)習(xí)達(dá)到一定年限，即可在參加考試，和當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等參加錄取。為防止高考移民，還可以加上父母在當(dāng)?shù)毓ぷ髂晗薜南拗啤?/p>
不過，從目前的趨勢來看，回原籍參加錄取，最受人口輸入地認(rèn)可。廣東省教育廳廳長羅偉其在今年全國兩會(huì)期間曾提出建議，“外地學(xué)生在就讀地參加當(dāng)?shù)馗呖迹呖汲煽兂鰜砗螅貞艏诘貐⒓愉浫 ?rdquo;
而最近刊登在《中國教育報(bào)》上的《隨遷子女可就讀地高考回戶籍地錄取》和刊登在《北京日?qǐng)?bào)》上的《異地高考原籍錄取是否可行》兩篇文章，也被一些隨遷子女家長解讀為代表了教育部和北京市的官方聲音。
一位在廣東打工、網(wǎng)名為“wyzc”的學(xué)生家長認(rèn)為，回原籍錄取會(huì)給考生、家長、招錄工作帶來諸多問題：考生需要兩地報(bào)名，來回折騰；不計(jì)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校的升學(xué)率，如何保證外地孩子不被歧視、甚至另類編冊，放任自流；沒有在原籍納稅、盡義務(wù)，還要回原籍占用錄取指標(biāo)，在分?jǐn)?shù)換算及錄取的時(shí)候，是否會(huì)受到歧視；隨遷子女離開就讀地后，因?yàn)榫妥x地高校在省內(nèi)、省外投放招生計(jì)劃的比例不同，想考回父母身邊，難上加難……
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，就讀地參加高考，回戶籍所在地錄取，這種方式也有很多人提，但不是一個(gè)很好的方法，算起來還是比較復(fù)雜的。
國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽認(rèn)為，回當(dāng)?shù)劁浫。幸粋€(gè)技術(shù)銜接的問題，和當(dāng)?shù)氐目挤衷趺礃拥戎担坎贿^，在王烽看來，從廣東解決這個(gè)問題的力度來講，不會(huì)只是這一個(gè)渠道，還有其他方式，比如是否可以積分落戶；一些高職、高專類院校是否可以優(yōu)先放開。
“逐漸放開，也許會(huì)產(chǎn)生新的不平等，但開一個(gè)口子，總比不開強(qiáng)。”王烽說。
