經濟觀察報 賈爾斯·錢斯/文

北京大學光華管理學院客座教授

gileschance@yahoo.com

過去30年經濟的飛速發(fā)展讓中國付出了高昂的代價，環(huán)境問題已十分嚴峻并且仍在惡化。很多地區(qū)正在變成廢墟：萬里長城經年飽受酸雨侵蝕；大運河某些河段已蛻變成露天下水道；上海市區(qū)不少地方因長年過度抽取地下水而逐漸下沉；一些城市因嚴重的空氣污染已經無法從衛(wèi)星圖片上辨識。2008年北京奧運會的成功舉辦，相當程度上得益于政府大手筆對環(huán)境的治理，但是今日北京即便在清爽的冬季月份里，空氣污染仍會嚴重到令步行或騎車外出的人感到不適。衛(wèi)星拍攝圖像顯示，中國空氣中由汽車排放的氮氧化物含量密度居全球之首，又以北京附近區(qū)域為最。有報告表明，中國的工業(yè)廢料中僅有32％得到某種程度的處理。中國因環(huán)境問題受害的人群恐怕已達數百萬，含有硫磺雨的云層甚至飄揚過海到達日本和朝鮮半島。國際經合組織預計，照目前的狀況下去，到2050年，中國每年僅是死于空氣污染的人數就將超過百萬。

血鉛過高會傷及人腦、腎臟、肝臟、神經系統(tǒng)及腸胃，嚴重時還可以致死。兒童因比成人更容易吸收鉛而屬于特別脆弱的群體，一個兒童體內任何含量的鉛都會對其健康產生威脅，尤其是智力。中國是全球最大的鉛生產國和消費國，其境內已經發(fā)生過多起集體鉛中毒事件，湖南、河北、云南和山西等地皆出現過嚴重的鉛中毒事件報道，有些地方政府事發(fā)后還試圖掩蓋真相。鉛中毒的主要源頭是電池廠和煉鐵廠對環(huán)境的污染，近年又新增一大批專門生產用于電瓶車、摩托車和汽車用鉛酸電池的廠家。過去幾十年里，較發(fā)達的國家一直嚴格控制鉛污染，鉛中毒發(fā)生后會被作為緊急公害事件處理。

然而，還是有人只重經濟收入和增長而忽視環(huán)境污染。地方政府經常只顧建設項目和經濟利益，對中央的三令五申和當地居民的抗議敷衍了事。1994年淮河出現大量魚類死亡，驚動了中央政府，之后耗資數億人民幣進行治理。然而，十年之后的2005年，淮河污染狀況幾乎毫無緩解，近50％河段都處于極度污染的狀態(tài)。淮河沿岸各地政府為了就業(yè)和發(fā)展經濟，根本無視國家規(guī)定，繼續(xù)我行我素，使得為治理污染所撥的款項都打了水漂。

2006年時，流經廣東省上壩村的河水被各種重金屬嚴重污染。河水變成渾濁的白色甚至晃眼的橘色等，粘稠到風過而無波的恐怖程度。一位村民說：“所有的魚都死了，連雞鴨喝了河里的水也死了。把腳伸進河水里，馬上就會發(fā)疹子而且奇癢無比……光去年一年，村里就有六人死于癌癥，年紀都在三四十歲之間。”污染源主要來自附近的國營采礦廠。成山的尾礦被隨意堆棄于稻田附近，而大量的致癌物質鎘以及鉛、鋅、銦和其他金屬等，都直接傾入當地的水系之中。當地的飲用水和水稻中都檢測出高含量的鎘和鋅。村民所罹患的癌癥里，胃癌、肝癌、腎癌和結腸癌高達85％。礦廠和當地政府聯合為村民們建起一座水庫，然而由于貧困，村民們一直食用被鎘污染的稻米。時至2010年，媒體記者發(fā)現那里的河水污染依舊嚴重。

從現在起到2050年間，中國的能源消耗和對水資源的需求估計會以每年5%~10％的速度增長。浪費用水就意味著需要投入巨資去建造新的水廠和灌溉系統(tǒng)。使用煤炭取暖和生產能源正是空氣污染的癥結之所在。中國的煤炭儲量豐富、價格低廉，使用任何其他能源都將大幅增加生產成本。中國的工廠和發(fā)電廠若繼續(xù)以煤炭為燃料，就必須使用更現代化和更清潔的燃燒爐。而對于家庭取暖，應鼓勵人們以天然氣取代燃煤。但這一切都需要錢，而且沒人知道污染嚴重到何種程度才會最終摧毀大自然。很難想象，到2050年時中國的生態(tài)環(huán)境將會變成什么樣？

縱觀大部分發(fā)達國家的發(fā)展史，它們也曾經歷了嚴重污染的發(fā)展階段直到達到相對富裕的程度，才開始有意愿和有能力正視環(huán)保問題。上世紀70年代曾有報道描述，日本的一些河流因污染變成了紅色。我小時候所住的倫敦，上世紀60年代初期，有一次連續(xù)三天鎖在煙霧中，霧氣濃重到你把手臂伸出去，幾乎看不到手指端外的一切。根據“庫茲涅茲環(huán)境曲線”理論，當一國經濟發(fā)展到一定程度，它就會開始將環(huán)境問題和經濟增長同步考量，甚至將環(huán)境問題放在比經濟發(fā)展更重要的位置上。許多年來中國一直強調將經濟發(fā)展放在首位，但隨著環(huán)境問題越來越突出，中國也開始強調下定決心采取行動。

綠色行動意味著更加珍惜我們擁有的自然資源，更合理地使用和保護這些資源。做到這一切也意味著在經濟上獲取更大的效益。減少浪費能夠提高生產力，向污染環(huán)境的行為征稅可以開辟新的財政來源，創(chuàng)新產生的新技術既能使中國在國際貿易領域里獲得優(yōu)勢，同時還可以幫助解決本國的環(huán)境問題。中國的“十一五”規(guī)劃（2006－2010）已反映出政府對環(huán)境重要性的認識。而眼下實施的“十二五”規(guī)劃中，對環(huán)境問題的重視又更進一步。2008年中國成立了環(huán)境保護部，下屬6個環(huán)保局負責監(jiān)督全國的污染情況。2011年12月中國政府又公布了一個五年環(huán)保規(guī)劃，包括四個基本點：改善環(huán)境質量、控制空氣污染、保護土壤和加強生態(tài)保護。計劃還規(guī)定，今后五年內將有3.4萬億人民幣投注于保護環(huán)境上。所有進度報告將于2013年和2015年分別提交給國務院，并公之于眾。

以計價方式將對環(huán)保的關注融入經濟發(fā)展是最佳途徑之一：以征稅或是發(fā)放可交換許可證的制度來遏制破壞環(huán)境的行為。有些情形下，有必要借助司法程序來維護政府的法令；而其他時候，以自我約束的自覺方式行事則效果更佳。有關環(huán)境惡化的普遍報道對上述條例的制定和實施不無影響。重要的是如何制定一個持久的環(huán)保政策，使之得到全國的響應，同時還要達到經濟獎懲和執(zhí)行法規(guī)相結合。中國想要成功扭轉環(huán)境惡化的趨勢，就必須獎懲并用，以進一步提升人們的環(huán)保意識。因環(huán)境污染而死去的人們永不會復活，但是如果假以機會，自然卻可以再生。如果你重訪英國當年的工業(yè)重地，就能體會這一點。日本和德國不僅繼續(xù)保持當今全球最重要的制造業(yè)大國的地位，同時更因為它們通過財力和不懈努力徹底治理了本國嚴重污染的環(huán)境而為世人樹立了榜樣。中國也可以做到，但要做到這一切，需要有大量資金和經年的努力，最重要的是，舉國上下需要具有一種與渴求財富同等強烈的齊心治理環(huán)境的愿望。