陳季冰
今年3月12日，在中國(guó)兩會(huì)的一場(chǎng)記者招待會(huì)上，有人問(wèn)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川：“佐利克即將離任之際，很多人呼吁支持提名您來(lái)做世行行長(zhǎng)，不知道您有什么考慮？”
周小川當(dāng)時(shí)的回答是：“我認(rèn)為不用操心這件事……我覺(jué)得可能大家需要更多地了解世界銀行這個(gè)機(jī)構(gòu)和歷史，大家會(huì)看到，實(shí)際上世行行長(zhǎng)一直都是美國(guó)人。”
大約一個(gè)月后的4月16日，世界銀行正式任命奧巴馬總統(tǒng)提名的韓裔美國(guó)人金墉出任新行長(zhǎng)，延續(xù)了世行成立以來(lái)的老規(guī)矩。按計(jì)劃，現(xiàn)任達(dá)特茅斯學(xué)院院長(zhǎng)的金墉博士將于今年7月1日接替5年任期結(jié)束的羅伯特·佐利克，成為世行歷史上的第12任行長(zhǎng)。
一
周小川的建議的確有必要傾聽(tīng)。
作為當(dāng)今全球最重要的多邊國(guó)際組織之一，總部設(shè)在美國(guó)首都華盛頓的世界銀行下轄國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，它自身又與國(guó)際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心同屬于世界銀行集團(tuán)。
世行與國(guó)際貨幣基金組織是1944年布雷頓森林會(huì)議上確立的戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融秩序（布雷頓森林體系）孕育出來(lái)的一對(duì)“雙胞胎”。68年來(lái)，雖然歷任十多位行長(zhǎng)的政治主張和背景性格迥異——這一點(diǎn)從佐利克同他的前任保羅·沃爾福威茨的比較中即可一目了然，但他們有兩個(gè)重要的共同點(diǎn)：第一，他們都是美國(guó)人；第二，他們不是來(lái)自華盛頓的政客就是來(lái)自華爾街的金融家。這是因?yàn)椋罋W在世行和IMF領(lǐng)導(dǎo)人的任命上歷來(lái)有不成文的默契，即世行行長(zhǎng)由美國(guó)指定，IMF總裁由歐洲指定。
但在過(guò)去的2/3個(gè)世紀(jì)里，世界經(jīng)濟(jì)格局和世行的使命都發(fā)生了翻天覆地的變化。以“金磚國(guó)家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)比重越來(lái)越大，目前，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以外的發(fā)展中國(guó)家的GDP總量已超過(guò)全球的一半；世行創(chuàng)建之初的宗旨是幫助二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)的國(guó)家重建（它發(fā)放的第一筆貸款給了法國(guó)），而如今其主要目標(biāo)已經(jīng)變成了消除貧困，向發(fā)展中國(guó)家提供低息貸款及政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)技術(shù)方面的咨詢和支持。
世界銀行目前共有187個(gè)成員國(guó)，它們同時(shí)也是股東。世行的重要事項(xiàng)都需經(jīng)會(huì)員國(guó)投票決定，投票權(quán)的大小與會(huì)員國(guó)認(rèn)購(gòu)的股本成正比。盡管世行于2010年4月改革投票權(quán)重，發(fā)展中國(guó)家整體投票權(quán)重從44.06%提高到47.19%，但股份最多的美國(guó)股份仍握有15.85%的投票權(quán)，日本以6.84%位列第二，中國(guó)排名第三，投票權(quán)為4.42%。因此，只要能夠獲得歐洲和日本的支持（這幾乎是肯定的），而其他100多個(gè)國(guó)家不能團(tuán)結(jié)一心（這幾乎是不可能的），美國(guó)提名的人選最終獲得任命就是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式提名公共衛(wèi)生專家金墉，是在周小川巧妙回答記者提問(wèn)之后的10多天以后。自佐利克于今年2月15日公開(kāi)宣布自己將于6月底任期結(jié)束后不謀求連任以后，外界對(duì)于繼任者的猜測(cè)一直集中在美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和白宮前首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)拉里·薩默斯身上。此外，參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席約翰·克里、外交官蘇珊·賴斯（Su-san Rice，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表）和百事可樂(lè)首席執(zhí)行官盧英德等人也在熱門人選“名單”上。
雖然金墉擁有哈佛大學(xué)的醫(yī)學(xué)學(xué)士和人類學(xué)博士?jī)蓚€(gè)學(xué)位，曾擔(dān)任過(guò)世界衛(wèi)生組織艾滋病部門主管，在幫助第三世界發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)方面成績(jī)卓著，他目前就職的達(dá)特茅斯學(xué)院是蜚聲美國(guó)的常春藤聯(lián)盟成員……但奧巴馬的這一做法仍然令人頗感意外，因?yàn)檫@顛覆了世行行長(zhǎng)總是由銀行家（企業(yè)家）或外交家（政治家）出任的悠久傳統(tǒng)。可能正因?yàn)榻疖幌袼那叭蝹儭缰渭饮溈思{馬拉和銀行家沃爾芬森——那么大名鼎鼎，他名字的漢字寫法一直到4月中旬才算有了定論，以前他曾被寫作“金辰勇”和“金永吉”等。
但仔細(xì)推敲之下我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，奧巴馬打出這張牌顯然是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。無(wú)疑，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治需要是第一位的——對(duì)于連任心切的奧巴馬而言，要想不被共和黨抓住把柄，就必須保證美國(guó)人世襲世行行長(zhǎng)的傳統(tǒng)得以延續(xù)；其次，奧巴馬政府過(guò)去4年任內(nèi)所做的最重要事情非醫(yī)療改革莫屬，提名金墉博士這樣一位成就有目共睹的公共衛(wèi)生專家來(lái)領(lǐng)銜世行，與民主黨在這方面的訴求高度吻合，而他與華爾街和華府無(wú)染的“清白”的個(gè)人形象，亦順應(yīng)了去年“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)以來(lái)的主流民意。
另外，由于近年來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)陳舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)治理體系不滿、要求在多邊國(guó)際組織中增加發(fā)言權(quán)的呼聲日益高漲，金墉是世行歷史上第一個(gè)非白人行長(zhǎng)，這在一定程度上能夠緩和發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)人長(zhǎng)期霸占這一職位的批評(píng)。
最后，金墉的個(gè)人因素本身就很能加分——出生于亞洲的韓國(guó)、五歲時(shí)隨父母移民美國(guó)、通過(guò)個(gè)人的聰明才智和勤奮努力取得巨大成功……這些構(gòu)成了一個(gè)活生生的“美國(guó)夢(mèng)”。提名他不僅能夠贏得“政治正確”的好名聲，還很可能讓奧巴馬在即將打響的“白宮保衛(wèi)戰(zhàn)”中獲得更多亞裔選民的支持……實(shí)在是一箭數(shù)雕。
二
雖然新一屆行長(zhǎng)的任命仍未打破美國(guó)人連續(xù)70年占據(jù)該職位的局面，但還是令人欣喜地傳遞出了一些前所未有的嶄新氣象，這不僅是因?yàn)榻疖哪菑堻S種人面孔，更在于首次出現(xiàn)來(lái)自其他國(guó)家的候選人公開(kāi)站出來(lái)挑戰(zhàn)這一雖不成文但卻異常強(qiáng)大的傳統(tǒng)。
與奧巴馬提名金墉差不多時(shí)候，兩名備受尊敬的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和外交官——尼日利亞財(cái)長(zhǎng)恩戈齊·奧孔約-伊維拉和哥倫比亞前財(cái)長(zhǎng)何塞·安東尼奧·奧坎波獲得提名加入競(jìng)爭(zhēng)行列，并得到了一些發(fā)展中國(guó)家的支持。更早時(shí)，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長(zhǎng)杰弗里·薩克斯罕見(jiàn)地自我推薦，參與這一職位的角逐。很湊巧，呼吁世行實(shí)施改革的他同時(shí)也是一名衛(wèi)生方面的出色專家。但在獲悉金墉受提名后，薩克斯主動(dòng)退出競(jìng)爭(zhēng)并表示支持后者。
平心而論，若撇開(kāi)其他一切考量，僅就能力而言，無(wú)論是來(lái)自非洲的伊維拉還是來(lái)自拉美的奧坎波，都比金墉更有資格獲得這一職位。尤其是令人尊敬的伊維拉女士，正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》社評(píng)指出的，曾在佐利克領(lǐng)導(dǎo)下?lián)问佬谐?wù)副行長(zhǎng)并贏得如潮好評(píng)的她，擁有對(duì)世行運(yùn)作機(jī)制的獨(dú)特了解。此外，她在改革尼日利亞財(cái)政制度的戰(zhàn)斗中獲得的寶貴反腐經(jīng)驗(yàn)將有助于遏制世行資金的濫用。當(dāng)然，無(wú)論是伊維拉還是奧坎波，他們自始至終都很清楚自己堂吉訶德般的角色，參與的意義更多地在于表達(dá)新興經(jīng)濟(jì)體的聲音。
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志帶有強(qiáng)烈諷刺意味地評(píng)論道：“每次世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們到各種貧困地區(qū)發(fā)錢和提供無(wú)償顧問(wèn)服務(wù)的時(shí)候，他們都會(huì)告訴當(dāng)?shù)卣苊馊稳宋ㄓH，每個(gè)崗位都應(yīng)該找最最最適當(dāng)?shù)娜诉x來(lái)做。這是一個(gè)很好的建議。現(xiàn)在，世界銀行自己也應(yīng)該這樣做。”
癥結(jié)其實(shí)主要依然在于發(fā)展中國(guó)家本身。
盡管包括中國(guó)在內(nèi)的“金磚國(guó)家”以及墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體一再呼吁打破華盛頓對(duì)這一職位的控制——例如，中國(guó)在第一時(shí)間就通過(guò)外交部發(fā)言人表態(tài)稱，“中方希望世界銀行按照公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則選舉下一任行長(zhǎng)”；巴西財(cái)政部長(zhǎng)曼特加表示，選新行長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)看重資歷而不是國(guó)籍，“新興經(jīng)濟(jì)體有權(quán)利進(jìn)入世行的領(lǐng)導(dǎo)層”；墨西哥中央銀行行長(zhǎng)卡斯滕斯（他去年夏天曾參加IMF總裁一職的競(jìng)聘）也說(shuō)，“世行行長(zhǎng)應(yīng)該由最適合的人擔(dān)任，而不能囿于制定好的規(guī)則”……然而，由于各自的利益和理念千差萬(wàn)別，這些國(guó)家始終未能建立足夠強(qiáng)大的聯(lián)盟，推出一位共同候選人來(lái)與美國(guó)及歐洲抗衡，甚至都沒(méi)有展示出聯(lián)合起來(lái)促成變革的意愿。相反，它們似乎更愿意單獨(dú)地與發(fā)達(dá)國(guó)家做交易，而對(duì)現(xiàn)狀不滿的聲討更多的像是討價(jià)還價(jià)時(shí)的籌碼。
這自然而然地使人聯(lián)想到了去年因多米尼克·斯特勞斯-卡恩性丑聞事件而引發(fā)的IMF總裁之爭(zhēng)，的確是驚人的相似。就拿中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)北京方面沒(méi)有提出候選人，最終它對(duì)任命法國(guó)人克里斯蒂娜·拉加德出任該職務(wù)予以了支持。這次也一樣，俄羅斯和墨西哥很早就宣布支持金墉；消息人士還說(shuō)，在4月16日的世行會(huì)議上，中國(guó)和印度最終支持的也是金墉；25名董事會(huì)成員中，惟有巴西和南非支持了伊維拉。
但與去年不同的是，斯特勞斯-卡恩當(dāng)時(shí)是突然離職，而今年佐利克的卸任則是預(yù)期之中的事，這應(yīng)當(dāng)給了新興國(guó)家充足時(shí)間考慮和協(xié)商該職位的侯任者人選……從中我們可以再度總結(jié)出這樣一個(gè)道理：聯(lián)合起來(lái)促成某一件事要比聯(lián)合反對(duì)某一件事情難得多！
其實(shí)這里面的利害盤算也并不復(fù)雜，仍然拿中國(guó)來(lái)舉例：雖然中國(guó)努力想在國(guó)際組織中獲得更大的影響力，尤其是那些涉及金融和貿(mào)易管理的國(guó)際組織，但眼下中國(guó)很可能希望扮演這么一種角色：既獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，又不用承擔(dān)最終責(zé)任。何況中國(guó)恐怕并不會(huì)覺(jué)得，一個(gè)來(lái)自南非或哥倫比亞（今后大概還會(huì)是印度）的世行行長(zhǎng)比一位美國(guó)人更值得自己信任，對(duì)自己更有好處。去年在支持了拉加德以后，中國(guó)成功地將IMF原總裁特別顧問(wèn)朱民推上了副總裁位子。
其實(shí)，一年來(lái)圍繞國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)首腦競(jìng)選的熙熙攘攘，正是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)乃至政治實(shí)力版圖的真實(shí)寫照：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的確處于相對(duì)衰落的過(guò)程中，但它們因?yàn)閷?duì)“世界應(yīng)該是什么樣的”具有清晰和基本一致的藍(lán)圖而容易凝聚在一起；相反，發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力的確在上升，但因?yàn)閷?duì)“如何治理世界”缺乏理念上的共識(shí)而依舊是一盤散沙。
三
20世紀(jì)最具天才的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯曾對(duì)世行和IMF發(fā)出過(guò)如下著名警告：如果這兩個(gè)機(jī)構(gòu)不能獲得卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，那么它們將“陷入永恒的沉睡，永遠(yuǎn)無(wú)法在人世間的法院和市場(chǎng)中蘇醒過(guò)來(lái)，讓人聽(tīng)見(jiàn)它們的聲音”。
自2007年佐利克臨危受命、接替因助女友大幅加薪升職的丑聞而突然離職的沃爾福威茨出任世行行長(zhǎng)以來(lái)，他的表現(xiàn)可謂可圈可點(diǎn)。他在短時(shí)間內(nèi)幫助這個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)恢復(fù)了自豪感和使命感，對(duì)外恢復(fù)了國(guó)際聲望；他說(shuō)服世行的股東實(shí)現(xiàn)了20年來(lái)的首次增資，而發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了其中的一半以上，表明它獲得了新興國(guó)家的認(rèn)同；此外，世行任命來(lái)自中國(guó)的林毅夫出任其首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，則表明它欣然接受了新勢(shì)力的崛起并打算敞開(kāi)懷抱與之合作……
然而，自世行在布雷頓森林會(huì)議上誕生以來(lái)，世界已發(fā)生了巨變，亞非拉各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)。這甚至促使即將離任的佐利克本人在最新一期《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表文章拋出疑問(wèn)：世界是否還需要世行？
最大和最根本的問(wèn)題在于，曾經(jīng)依賴世界銀行的新興國(guó)家已經(jīng)或正在成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，世行必須適應(yīng)這種結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變。
包括印度和巴西在內(nèi)的大型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越不愿接受世行貸款的約束條件，因?yàn)樗鼈冊(cè)絹?lái)越容易從本國(guó)的私人投資者或全球資本市場(chǎng)籌得所需的資金。作為一個(gè)援助機(jī)構(gòu)，世行向世界最貧困的一些國(guó)家提供援助，但是這些援助款只占發(fā)達(dá)國(guó)家、蓋茨基金會(huì)等私人NGO團(tuán)體以及其他機(jī)構(gòu)所提供的援助資金的一小部分；而作為一個(gè)投資者，世行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資與私人商業(yè)資本相比更是猶如滄海一粟……眼下新興市場(chǎng)從所有渠道獲得的總投資額每年都超過(guò)1萬(wàn)億美元，其中由世界銀行提供的不足200億美元。
而且，世行的許多客戶現(xiàn)在不再僅僅尋求貸款，它們還希望世行能提供有價(jià)值的專家指導(dǎo)意見(jiàn)，以幫它們掌握在技術(shù)和采購(gòu)等方面的知識(shí)。在佐利克的領(lǐng)導(dǎo)下，世行已經(jīng)在這方面邁出了第一步——對(duì)外開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)。但未來(lái)它需要應(yīng)對(duì)的難題——如氣候變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、水資源緊缺，以及索馬里和阿富汗等脆弱、動(dòng)蕩國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展等等——將是無(wú)窮的。
放眼未來(lái)，世行需要從向政府提供貸款轉(zhuǎn)向?yàn)槿蚬财饭┙o提供融資。此外，發(fā)展中國(guó)家的逐漸成功還給世行帶來(lái)了智識(shí)上的挑戰(zhàn)：世行應(yīng)該成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究和政策思想的監(jiān)護(hù)人。在這方面世行目前主要依靠坐落于美國(guó)的研究中心，未來(lái)它應(yīng)當(dāng)降低對(duì)美國(guó)中心的依賴，到世界其他地區(qū)去取經(jīng)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最佳實(shí)踐地遠(yuǎn)離美國(guó)。
3月底，當(dāng)時(shí)還是候選人的金墉在媒體上發(fā)表文章指出，自己的藍(lán)圖是把世界銀行建設(shè)得更富有包容性、更有響應(yīng)能力、更開(kāi)放，以追求一種“以人為本的包容性發(fā)展”。但面對(duì)一個(gè)在全球化經(jīng)濟(jì)中職責(zé)變得越來(lái)越模糊不清、自身影響力日漸式微的機(jī)構(gòu)，不具有金融和法律專業(yè)學(xué)術(shù)背景、且缺乏國(guó)際政治經(jīng)驗(yàn)的金墉注定要面臨極大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。他還有很多東西要學(xué)，更重要的是，他必須領(lǐng)導(dǎo)世行進(jìn)行變革。
在接受提名后，金墉一度曾因其參與合著的一本書(shū)而受到抨擊。該書(shū)題為《為增長(zhǎng)而死》(Dying for Growth)，對(duì)“新自由主義”和“由企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”提出了批評(píng)，并指出，它們?cè)谠S多情況下都令發(fā)展中國(guó)家中產(chǎn)階層和貧困人口的生活境況變得更加糟糕。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此宣稱，金墉將成為有史以來(lái)第一個(gè)似乎帶有反增長(zhǎng)傾向的世行行長(zhǎng)。不知道這是不是意味著，未來(lái)金墉主導(dǎo)下的世界銀行將有可能背離它奉為圣經(jīng)但卻日益聲名狼藉——很大程度上是因?yàn)樵獾秸`解和曲解——的“華盛頓共識(shí)”？
關(guān)于世行的下一步改革，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日給出中肯的建議：在國(guó)際金融公司——世行集團(tuán)下屬負(fù)責(zé)向私人行業(yè)提供貸款的分支機(jī)構(gòu)——增設(shè)總裁職位，然后通過(guò)全球競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)選聘合適人選。國(guó)際金融公司的總裁歷來(lái)都由世行行長(zhǎng)兼任，不過(guò)這么做并沒(méi)有法律上的規(guī)定。“雖然這只是邁出一小步，卻將使全世界受益匪淺。”此舉雖然仍未最終打破世行和IMF最高職位始終由歐美人把持的過(guò)時(shí)傳統(tǒng)，但在實(shí)踐中超那個(gè)方向進(jìn)了一步，它使國(guó)際金融公司這一重要機(jī)構(gòu)獲得獨(dú)立地位，而這又將促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家私人行業(yè)的發(fā)展。
此次競(jìng)爭(zhēng)世行行長(zhǎng)職位的尼日利亞財(cái)長(zhǎng)伊維拉女士則指出，未來(lái)世行必須努力應(yīng)對(duì)以下三項(xiàng)主要挑戰(zhàn)——一是創(chuàng)造就業(yè)；二是支持人力資本上的投資，尤其是醫(yī)療、教育和福利方面；三是幫助發(fā)展中國(guó)家建立合適的制度。總之，世行應(yīng)該從一個(gè)放款者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬伯a(chǎn)品的供應(yīng)者。
不管未來(lái)何去何從，正如1997年至2007年間三位擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和高級(jí)副行長(zhǎng)的著名學(xué)者弗朗索瓦·布吉尼翁、尼古拉斯·斯特恩和約瑟夫·斯蒂格利茨聯(lián)名發(fā)表在《金融時(shí)報(bào)》上的文章中敦促的那樣，美國(guó)政府和西方必須終止對(duì)這家全球性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選擇程序的壟斷，這種壟斷已經(jīng)不合時(shí)宜，且產(chǎn)生了負(fù)面的作用。采取一種公開(kāi)、高效的，對(duì)發(fā)展中國(guó)家候選人明確開(kāi)放的遴選程序的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。對(duì)這樣一種程序的莊嚴(yán)承諾，現(xiàn)在也應(yīng)該顯示出一些誠(chéng)意了。
確實(shí)，如果現(xiàn)有勢(shì)力不愿放棄控制權(quán)的話，那么布雷頓森林確定的正式國(guó)際金融體系將由于新興勢(shì)力的拒斥而變得越來(lái)越脆弱。雖然目前時(shí)機(jī)可能還沒(méi)有來(lái)到，但終有一日，新興國(guó)家將會(huì)拋開(kāi)這一體系，聯(lián)合起來(lái)另起爐灶。
