經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 啟越 據(jù)揚子晚報報道，半數(shù)拆遷戶反對補償方案，應(yīng)開聽證會，評估機構(gòu)由拆遷戶投票選……南京市政府日前發(fā)布《南京市國有土地上房屋征收與補償辦法》，就城市拆遷中一系列敏感問題作出了明文規(guī)定，要求拆遷評估和補償過程全程公開，強調(diào)尊重拆遷戶意愿。這一辦法將于今年6月1日起正式實施。

千戶以上拆遷由市政府拍板

記者了解到，這次辦法出臺的背景是，國務(wù)院去年出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》，我省隨后出臺了實施意見。南京市依據(jù)這兩個文件并結(jié)合本市實際，制定這一拆遷新規(guī)。該辦法開篇明確：為了公共利益的需要，征收本市玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)、雨花臺、棲霞區(qū)(以下稱區(qū))范圍內(nèi)國有土地上單位、個人的房屋，并對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)補償?shù)模m用這一辦法。

根據(jù)規(guī)定，拆遷的決定權(quán)在市、區(qū)兩級人民政府。重大項目、跨區(qū)項目可以由市政府作出房屋征收決定，或者市政府明確由區(qū)政府作出房屋征收決定。征收范圍內(nèi)涉及被征收人1000戶以上的，由作出征收決定的政府常務(wù)會議研究確定。區(qū)政府確定的區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)組織征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查登記并公布結(jié)果；擬訂征收補償方案；組織征求意見(聽證會)并公布征收補償方案；與被征收人簽訂補償協(xié)議；建立房屋征收補償檔案等工作。市、區(qū)房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)征收與補償?shù)木唧w事務(wù)。

凍結(jié)戶口最長不得超1年

年年喊拆遷，但一直沒動靜，這是部分老城區(qū)居民遭遇的尷尬，戶口一直被凍結(jié)沒有說法十分讓人困擾。這次辦法作出明確規(guī)定，市房屋征收部門將房屋征收范圍書面告知被征收人和國土、工商、公安等有關(guān)部門，暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋析產(chǎn)或者交易、工商營業(yè)執(zhí)照、戶口遷入等手續(xù)。但暫停期限最長不得超過1年。

根據(jù)規(guī)定，作出房屋征收決定前，區(qū)政府組織規(guī)劃、國土、城管、住建等部門對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記或改變用途、結(jié)構(gòu)的房屋，進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。

補償方案須公示30天

為了落實陽光拆遷的政策，這次辦法就拆遷的公示制度作出了詳細(xì)規(guī)定。市、區(qū)政府論證后的征收補償方案在征收范圍內(nèi)公開征求意見。征求意見期限不得少于30日。公示的征收補償方案應(yīng)該包括：房屋征收目的、征收范圍、房屋基本情況、征收補償安置方式及補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房、保障性住房、征收實施步驟和簽約期限。隨后，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

該辦法還明確了被拆遷人的話語權(quán)。舊城區(qū)改建項目征收房屋，征收補償方案在房屋征收范圍內(nèi)征求被征收人意見，超過半數(shù)被征收人對征收補償方案持有異議的，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和人大代表、政協(xié)委員參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

條件談不攏，拆遷戶有三條路可走

拆遷補償協(xié)議如何簽？這一辦法也做出了要求，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人依照國家、省和本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償補助金額和支付期限、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、臨時安置方式和臨時安置期限等事項，訂立補償協(xié)議。根據(jù)規(guī)定，被征收人重新購買房屋的，價款中相當(dāng)于貨幣補償金額的部分免交契稅。

如果拆遷談不攏，將如何解決？這一辦法明確，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議的，或可由作出征收決定的政府作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。公告內(nèi)容包括：被征收房屋的基本情況、補償方式、補償補助金額、搬遷期限、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利等事項。其中，搬遷期限不得少于15日。

在這種情況下，被拆遷戶有三條路可走：被征收人或房屋占有人在補償決定規(guī)定期限內(nèi)搬遷，如果不搬遷的話，可以在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。該辦法明確，如果拆遷戶沒有走這三條路的話，可以由作出征收決定的政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

在征收范圍內(nèi)的中、小學(xué)生，可以在原學(xué)校或者現(xiàn)居住地學(xué)校就讀，學(xué)校不得收取擇校費或以非本學(xué)區(qū)學(xué)生為由收取其他費用。

評估機構(gòu)由拆遷戶“挑選”

補償價位是拆遷中的核心問題，對于評估房屋價格機構(gòu)的選擇，這次規(guī)定明確了拆遷戶的決定權(quán)。根據(jù)這一辦法，被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)(以下稱評估機構(gòu))依法評估確定。房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息，有資質(zhì)的機構(gòu)可以報名，被征收人在10個工作日內(nèi)協(xié)商選定評估機構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門。

如果拆遷戶們在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，則由房屋征收部門組織被征收人投票決定或者通過搖號、抽簽等方式確定。通過50%的多數(shù)決定、隨機選定等方式確定評估機構(gòu)的過程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證機構(gòu)依法公證。

這次辦法明確，征收房屋的補償由四部分構(gòu)成：(一)被征收房屋價值的補償；(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。(四)被征收人獎勵(這一標(biāo)準(zhǔn)和搬遷補助費的標(biāo)準(zhǔn)由市房屋征收部門會同有關(guān)部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后實施)。

安置房最長3年內(nèi)拿到手

在拆遷補償方式上，該辦法要求充分尊重拆遷戶意愿，如果被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在補償方案提供的房源中選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，除與被征收人另有約定外，建筑面積不小于被征收房屋建筑面積。

對于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的交付時間，這次也做出了要求。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，臨時安置期限自被征收人交付房屋之日起計算。調(diào)換房為多層的，臨時安置一般不超過24個月。調(diào)換房為高層的，臨時安置一般不超過36個月。房屋征收部門不履行約定的，從逾期之月起，支付雙倍的臨時安置補助費。

這一辦法還對“暴力拆遷”作出禁止性規(guī)定：采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。