經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 綜合報(bào)道 據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道 日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人民政府發(fā)布《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》（下稱 《暫行辦法》），對(duì)民間借貸進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范。

《暫行辦法》起草人、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授黃震說，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)對(duì)民間借貸進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)范性文件。此外，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)民間借貸的資金來源必須是自有資金，且民間借貸人和合同要逐筆登記和備案。

系統(tǒng)性規(guī)范

鄂爾多斯是中國(guó)民間借貸最活躍的地區(qū)之一，曾有機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，鄂爾多斯民間信貸資本至少在2000億元以上，但從去年下半年開始，逐漸出現(xiàn)資金鏈斷裂，民間借貸開始崩盤等情況。

因相繼在溫州、鄂爾多斯等多個(gè)地區(qū)爆發(fā)危機(jī)，如何規(guī)范民間借貸一時(shí)成為熱門話題。此后，民間借貸泛濫的地區(qū)開始逐漸探索對(duì)民間借貸的規(guī)范，就在上月，浙江溫州中院公布30條 《關(guān)于為溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的若干意見》，以此規(guī)范民間金融秩序和更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)了解，鄂爾多斯市政府已于6月5日下發(fā)了 《關(guān)于公布<鄂爾多斯規(guī)范民間借貸暫行辦法>的通知》（下稱 《通知》），《通知》明確表示，“《暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2012年第六次常務(wù)會(huì)議討論通過，并予以公布。”

“這個(gè)《暫行辦法》的具體意義在于，澄清了一個(gè)觀點(diǎn)，很多人認(rèn)為民間借貸沒有法律規(guī)范，其實(shí)是有的。”黃震表示，它更多的意義，是第一個(gè)對(duì)于現(xiàn)有法律法規(guī)的一個(gè)全面、系統(tǒng)的梳理，并沒有太多內(nèi)容的創(chuàng)新。

目前，中國(guó)關(guān)于民間融資和民間借貸的相關(guān)法律法規(guī)有 《民法通則》、《合同法》、《刑法》及相關(guān)的司法解釋。但針對(duì)民間借貸并沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范文件。

黃震表示，其他地區(qū)也出臺(tái)過一些規(guī)范，但全面、系統(tǒng)的文件鄂爾多斯是第一個(gè)。它主要的特點(diǎn)，是從民事、行政、經(jīng)濟(jì)法方面形成了一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，《暫行辦法》共八章三十八條，不適用于商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)為個(gè)人和企業(yè)提供的金融服務(wù)，也暫不適用于自然人之間用于生活消費(fèi)的借貸活動(dòng)。

放貸須用自有資金

在此前溫州發(fā)生的大部分跑路或資金鏈斷裂案件中，都可以看到民間集資的影子。黃震表示，此次《暫行辦法》明確了民間借貸放貸人必須用自有資金，不能用集資的資金進(jìn)行放貸。

黃震表示，《暫行辦法》還根據(jù)民間借貸最新發(fā)展的實(shí)際情況，加入一些新的內(nèi)容。此次還強(qiáng)調(diào)要通過信息化的手段，使民間借貸陽(yáng)光化、信息化。據(jù)悉，鄂爾多斯市政府還鼓勵(lì)和支持設(shè)立企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的民間借貸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

黃震表示，《暫行辦法》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)民間借貸逐筆登記，逐筆備案。據(jù)悉，《暫行辦法》還將創(chuàng)設(shè)由民間資本發(fā)起組建的鄂爾多斯民間借貸登記服務(wù)中心，作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，可在各旗區(qū)成立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)。合同一旦簽訂并履行，放貸人應(yīng)到所在旗區(qū)民間借貸登記服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記和民間借貸合同備案。