經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 沈念祖 如何拯救官德？杜麗燕們并不試圖開出藥方。

近日，首部以“官德”為主題的《中國古今官德研究》叢書面世，官德教育被系統(tǒng)化地體現(xiàn)出來。與此同時(shí)，也將捉刀起筆完成叢書的北京市社會(huì)科學(xué)院“中國古今官德研究”項(xiàng)目課題組的杜麗燕和她的同事們推到了網(wǎng)絡(luò)輿論的中心。

一場如何拯救官德的討論的背后，是民眾對(duì)于當(dāng)下官員失德的考量。

盡管杜麗燕們再三強(qiáng)調(diào)叢書“提出關(guān)于官德的理想模式，并不認(rèn)為它是唯一解決官德問題的渠道”，對(duì)于拯救官德不可能有立竿見影的“療效”，然而，不久前公布的《國務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中一系列貪腐數(shù)據(jù)，以及中紀(jì)委查出的原山東副省長黃勝的斑斑劣跡都刺痛著公眾的神經(jīng)，他們渴望一劑“拯救官德”的良方。

從中央到地方的“藥方”

倚靠提升官德，從源頭遏制腐敗，逐漸成為近來從中央到地方的一致選擇。

據(jù)悉，上述由北京市紀(jì)委、市委宣傳部委托編寫的官德叢書將作為北京市黨員干部的反腐倡廉教材和教育讀本。北京相關(guān)部門還將舉辦中國古今官德研究展覽和古今官德大講堂，對(duì)官員進(jìn)行德訓(xùn)。

地方對(duì)于“官德”的教育可謂豐富多彩。在“官德”教育中，浙江推崇組織干部赴井岡山、延安干部學(xué)院，追憶紅色歷史。而江蘇的公務(wù)員們除了全員培訓(xùn)職業(yè)道德外，還將開展演講和征文、宣誓、讀書和評(píng)選等七大主題活動(dòng)。

事實(shí)上，對(duì)官員“德”的要求早已有之。2008年中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤首次提出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，此后，他又再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”。

去年公布的“十二五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要中，新增的“重點(diǎn)任務(wù)”即是“圍繞增強(qiáng)政府公信力，大力開展公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)”。

為落實(shí)綱要，去年年底國家公務(wù)員局印發(fā)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》（下稱《大綱》），“將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)、監(jiān)督約束的重要手段”，并將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的“必修內(nèi)容”，并建立培訓(xùn)的“長效機(jī)制”。

至此，一場最大規(guī)模的“官德輪訓(xùn)”在中國拉開帷幕，數(shù)以千萬計(jì)的公務(wù)員將全體接受一輪“職業(yè)道德培訓(xùn)”，時(shí)間不少于6學(xué)時(shí)。不久，中組部又印發(fā)一份《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，提出：要把“德”的考核結(jié)果，體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個(gè)方面。

按照國家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截至2011年底已有16個(gè)省區(qū)市將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)納入“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃；有10個(gè)省區(qū)市專門下發(fā)文件進(jìn)行了部署。

浙江、江蘇等沿海省份規(guī)范化、系統(tǒng)化的官德評(píng)價(jià)體系操作，走在全國的前列。浙江省寧波市江北區(qū)在國內(nèi)首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)體系已經(jīng)進(jìn)行了4年多，將官員德行量化和細(xì)化，甚至要早于2011年才頒布的《大綱》。考評(píng)人涉及單位領(lǐng)導(dǎo)、同事以及服務(wù)對(duì)象。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究中心主任程文浩教授表示，“考核官德應(yīng)同時(shí)從自評(píng)、他評(píng)（上下級(jí)和同事評(píng)議）、群眾評(píng)議三個(gè)方面入手，才能夠真正形成全面客觀的評(píng)價(jià)。群眾評(píng)議應(yīng)是重中之重。”

對(duì)于“官德”的內(nèi)涵闡述中，中央各部門不盡相同。國家公務(wù)員局稱：“所謂的官德，就是居官從政者的職業(yè)道德，用我們今天的話說就是公務(wù)員的職業(yè)道德。”而中組部在《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》中表示：“考核干部的道德品行，主要考核干部的社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德。”

記者發(fā)現(xiàn)，在地方的落實(shí)上，往往公務(wù)員職業(yè)道德和“家德”被混為一談。2010年江蘇沭陽將忠于配偶等品德納入干部考核，同年江西萍鄉(xiāng)市出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔辦法，將生活方式不健康、不孝敬父母等列為一票否決事項(xiàng)。湖南邵陽縣要求家屬出具“家庭道德鑒定書”，四川彭山縣提拔官員先問家人意見，其中一名干部因不愛做家務(wù)被扣兩分。

綜觀媒體報(bào)道，今年以來已有不少地方官員因道德考核未過關(guān)被暫緩提拔。根據(jù)浙江省市縣鄉(xiāng)換屆工作新聞通報(bào)會(huì)報(bào)道，截至今年4月底，該省全面完成換屆工作，其中，44名干部因德考核不過關(guān)被取消提名資格。79名干部因道德評(píng)價(jià)不高，被誡勉談話、調(diào)離原崗位或免職。重慶市榮昌縣組織部門近日也透露，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，有4名干部因?yàn)榈赖驴己宋催^關(guān)而在醞釀環(huán)節(jié)被否決。

從地方到中央接連出政策提升官德水平，顯示出中央政府對(duì)官員道德危機(jī)的警惕。

人力資源和社會(huì)保障部副部長、國家公務(wù)員局副局長楊士秋解釋大綱時(shí)強(qiáng)調(diào)，無數(shù)事實(shí)證明，公務(wù)員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論玩忽職守還是以權(quán)謀私，都與職業(yè)道德的缺失相關(guān)。

“藥方”的劑量，在一定程度上映射著“疾患”的嚴(yán)重程度。從官方的表述細(xì)節(jié)中，也可感受到中央主管部門對(duì)官員道德滑坡的憂慮。

官德缺失現(xiàn)狀

記者從最高檢歷年“兩會(huì)”上的工作報(bào)告整理得知，自2000年底最高檢會(huì)同公安部組織開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)以來，至2011年，檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。而據(jù)最高檢公開發(fā)布的2005、2007、2009、2010、2011年五年的數(shù)據(jù)顯示，中國這五年共繳獲贓款贓物金額達(dá)到541.9億元。“對(duì)于當(dāng)前‘官德’水平雖然沒有客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但是總體看水平不高。”湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群坦言。“中國現(xiàn)在腐敗的趨勢就是向最低和最高兩個(gè)方向發(fā)展。一把手不受監(jiān)督控制是最大的問題。”透明國際亞太部高級(jí)主任廖燃介紹，一個(gè)是基層官員腐敗，一個(gè)是高級(jí)官員腐敗。

全球最大反腐NGO透明國際并不以被起訴和被判決的案例數(shù)目為衡量腐敗的度量衡。廖燃解釋：“這只是反映了一國檢察官或法官辦案的質(zhì)量，以及媒體曝光腐敗案件的數(shù)量，并不能真正反映一個(gè)國家的腐敗程度。因此，我們只能以那些最有機(jī)會(huì)跟腐敗官員打交道人員的經(jīng)驗(yàn)和觀察來比較。”

參與撰寫《中國古今官德研究》的北京市社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所副研究員梁勁泰表示，“反腐與官德的關(guān)系就好比治病與健康的關(guān)系。懲治貪官這些都是治病。我們寫書要講的就是一個(gè)人要怎么樣才能健康。至于治病的功能要由組織部門去完成，該開刀的開刀，該吃藥的吃藥。不過，為什么不在生病之前就保持健康呢？”

價(jià)值體系的偏頗是貪腐的溫床。杜麗燕則舉了一個(gè)例子，記得當(dāng)時(shí)的慕綏新，盡管他是一個(gè)貪官，可是有的人說，他拿了我的錢可是他給我辦事啊。這就是價(jià)值體系偏頗了，從利益法則來衡量官員好與壞。

陸群介紹，湖南有提及官德建設(shè)，但是沒有看到更多動(dòng)作。他認(rèn)為，官德重在日常表現(xiàn)，不要把官德建設(shè)搞成一場轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)。

廖燃也表示了相同的觀點(diǎn)，不可以搞運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)一來就胡抓亂抓，然后沒有過硬證據(jù)就又把人給放了。最重要的是看他的結(jié)案率。香港廉政公署的結(jié)案率是86%，就是說，一旦被抓，你被起訴的幾率是很高的。中國內(nèi)地以前經(jīng)常搞嚴(yán)打運(yùn)動(dòng)。不該抓的也抓，抓錯(cuò)了也不用道歉。這些問題不是通過運(yùn)動(dòng)來解決的。要想長治久安，還是要通過建立制度。

官德立法？

《中國古今官德研究》叢書都可以與《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》的基本要求相照應(yīng)，比如對(duì)于《大綱》基礎(chǔ)知識(shí)中的第5條“中國古代如何加強(qiáng)‘官德’修養(yǎng)”，分為四冊的叢書就專門拿了三冊《史說官德》、《大道官德》、《為官史鑒》分別從“史、論、例”三個(gè)方向來闡述，借古喻今。然而，卻“有意遺漏”第8條“國外公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的做法”。

“我們的計(jì)劃里就是5本書，不過，上報(bào)時(shí)關(guān)于國外官德的給拿掉了。”參與編撰官德叢書的北京市社會(huì)科學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義所原副所長左憲民說。

西方世界從上個(gè)世紀(jì)80年代起，逐步出現(xiàn)了執(zhí)掌公權(quán)力的人的道德問題,因此美國率先發(fā)起了針對(duì)公務(wù)員道德的立法，法國、韓國、新加坡、日本等國家隨后跟進(jìn)。“事實(shí)上美國設(shè)立《政府道德法》也就30多年，主要是通過國會(huì)立法、總統(tǒng)命令的形式出現(xiàn)。”杜麗燕介紹。

在美國，政府道德辦公室（OGE）就是聯(lián)邦行政部門廉政道德體系的中樞。有意思的是，這個(gè)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能即是組織“官德培訓(xùn)”。可見，“官德培訓(xùn)”并不是哪個(gè)國家的特色，對(duì)公職人員進(jìn)行道德教育，是全世界通行的做法。

但是顯然，教育之外的一些工作更為關(guān)鍵。透明國際廖燃表示：“我覺得中國最重要的不是官德培訓(xùn)，而是把制度建設(shè)好。最關(guān)鍵的是官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度和個(gè)人身份證制度一定要建立健全起來。否則銀行的實(shí)名戶頭還是形同虛設(shè)的，巨額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移主要就是通過銀行。”

比如瑞士的公務(wù)員不得兼營副業(yè)與工商業(yè)，其家屬也不得開辦飯館、咖啡廳等行業(yè)，否則公務(wù)員必須辭職；如果公務(wù)員在營利性公司中兼職時(shí)，必須取得聯(lián)邦委員會(huì)的特別批準(zhǔn)。

對(duì)于美國高官而言，不提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)，就不能擔(dān)任政府公職。如果不及時(shí)申報(bào)或提供虛假信息，還將面臨政府部門的紀(jì)律處罰，并可能招致司法起訴。

“監(jiān)察部、中紀(jì)委都很注重和國際的交流。”透明國際廖燃坦率地說，中國在管治方面經(jīng)常派人到國外去學(xué)習(xí)如何加強(qiáng)管控。但另外一方面，一些行為在國外是不存在的。比如說“三公消費(fèi)”。因?yàn)閲夤賳T根本就沒有“三公消費(fèi)”這么一說，所以中國現(xiàn)在也在摸索自己的路子。

左憲民認(rèn)為，將公務(wù)員的道德納入法制化，應(yīng)該是未來發(fā)展的趨勢。只要是掌握公權(quán)力的人都應(yīng)該受到法律和制度的制約。

陸群認(rèn)為：“官德建設(shè)對(duì)于反腐敗有重要意義。但把反腐敗的希望全部寄托在官德建設(shè)上是很不靠譜的。法律和制度的建設(shè)才是根本。”

當(dāng)然也有不同意見，對(duì)于呼聲很高的官德立法，程文浩并不看好，他認(rèn)為“官德建設(shè)雖然重要，但目前并無必要專門立法，還是在《公務(wù)員法》等已有法律中強(qiáng)化有關(guān)官德的要求為宜。”