經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 孟慶峰/文 作為一個(gè)人口密集、資源匱乏的島國(guó)，日本一直以來(lái)備受臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯等各種極端自然災(zāi)害的困擾。也正因如此，多年以來(lái)日本在災(zāi)害預(yù)警與救援方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，很多做法值得借鑒。

1959年，來(lái)勢(shì)洶涌的伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)席卷日本愛(ài)知、三重、岐阜三縣以及伊勢(shì)半島，造成5098人死亡，38921人受傷。經(jīng)濟(jì)損失波及全國(guó)，總損失額占GDP比例堪比1995年的阪神大地震。正是這次大規(guī)模天災(zāi)及其悲慘教訓(xùn)迫使日本政府痛定思痛，緊急出臺(tái)《災(zāi)害對(duì)策基本法》。自上世紀(jì)60年代起，依據(jù)這部災(zāi)害預(yù)防、緊急應(yīng)對(duì)和災(zāi)后重建的根本大法，日本逐步建立起完善的災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系。

天災(zāi)自然無(wú)法避免，人們能做的就是盡量在災(zāi)害來(lái)臨前做好充分準(zhǔn)備從容應(yīng)對(duì)，以此將損失程度控制在最小。加強(qiáng)預(yù)警是應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、減少民眾生命財(cái)產(chǎn)損失的有效途徑。而建立健全針對(duì)極端災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，養(yǎng)成公眾的防災(zāi)意識(shí)又是政府職責(zé)所在。2004年，日本政府籌建“全國(guó)瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)”（J-ALERT），在日后防災(zāi)、減災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。 

去年311大地震發(fā)生時(shí)，震后32秒日本國(guó)營(yíng)電視臺(tái)NHK即發(fā)布此消息。2分多鐘后，總務(wù)省啟動(dòng)“全國(guó)瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)”利用通訊衛(wèi)星向東北地區(qū)沿岸37個(gè)行政單位發(fā)布大海嘯警報(bào)。為民眾躲避海嘯贏得寶貴時(shí)間（從發(fā)出預(yù)警到第一批海嘯登陸大約間隔23分鐘），盡管后來(lái)仍有1萬(wàn)多人被突如其來(lái)的海嘯吞噬，但緊急預(yù)警系統(tǒng)還是在最大限度上減少了人員傷亡。

在自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方面，日本無(wú)疑已走在世界前列，更重要的是，日本民眾對(duì)于災(zāi)害預(yù)警及各種緊急避難演習(xí)、防災(zāi)訓(xùn)練早已習(xí)以為常。民眾對(duì)于災(zāi)害預(yù)警的成熟心態(tài)加上及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警機(jī)制，讓這個(gè)飽受各種極端自然災(zāi)害之苦的國(guó)家多了一道生命保障線。7月21日北京的大雨引人關(guān)注，災(zāi)害發(fā)生時(shí)預(yù)警缺失造成重大傷亡。而25日氣象部門發(fā)布了暴雨藍(lán)色預(yù)警后大雨卻沒(méi)有“如約而至”。這種預(yù)警失誤一時(shí)間成為民眾質(zhì)疑、批評(píng)、揶揄的對(duì)象。針對(duì)預(yù)警失誤的調(diào)侃甚至是冷嘲熱諷，絕不是一種成熟的國(guó)民心態(tài)。

對(duì)于寶貴的生命來(lái)說(shuō)，“未雨綢繆”、“防患于未然”絕對(duì)是必要的，而且應(yīng)該成為一種穩(wěn)定可行的長(zhǎng)效機(jī)制。與災(zāi)害帶來(lái)的慘重代價(jià)相比，偶爾預(yù)警失誤造成的生活不便其實(shí)是保障生命安全所必須的社會(huì)成本。完善的預(yù)警機(jī)制不可能一蹴而就，只有在一次次“過(guò)度預(yù)警”的積累下才會(huì)逐漸走向成熟。

日本作為海洋國(guó)家?guī)状笾饕鞘芯植荚谘睾５貐^(qū)，臺(tái)風(fēng)、海嘯等海洋氣候下的極端天氣隨時(shí)可能發(fā)生。因此日本的氣象預(yù)報(bào)十分精準(zhǔn)，降雨時(shí)間甚至精確到小時(shí)，降水概率、出行指南等與民眾生活息息相關(guān)的資訊都通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺(tái)面向公眾實(shí)時(shí)發(fā)布，讓人們根據(jù)自己的情況做出判斷和選擇。即便如此，要做到百分之百精準(zhǔn)預(yù)報(bào)也是不可能的。

氣象部門力求信息及時(shí)、準(zhǔn)確、透明，民眾才能應(yīng)對(duì)自如。面對(duì)預(yù)警失誤抱有一顆平常心寬容以待，災(zāi)害預(yù)報(bào)才能日漸成熟、不斷進(jìn)步。