經(jīng)濟觀察報 評論員 胡家源 最近，一份從鐵道部流出的處罰通報成為輿論矚目的焦點。在這份名為《鐵道部關(guān)于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量問題的處理通報》的文件中，7條已開通鐵路部分被指存在質(zhì)量問題，嚴(yán)重危及鐵路運營安全，5條在建鐵路則存在偷工減料、質(zhì)量嚴(yán)重不達標(biāo)的問題。為此，12個鐵路公司和工程指揮部遭到點名批評和通報檢討。鐵道部回應(yīng)稱，目前問題已經(jīng)得到整改，對有關(guān)責(zé)任單位進行了嚴(yán)肅處理，已經(jīng)開通運營的高鐵是安全的，鐵道部將進一步履行監(jiān)管職責(zé)。

這一次，甚至回溯到去年11月對宇松鐵路“豆腐渣”工程的查處，鐵道部并沒有選擇用“辟謠”或“息事寧人”的態(tài)度來回避責(zé)任，而是公開坦然地面對指責(zé)和探討問題，顯示出以往公眾輿論中以“政企不分”面目示人的鐵道部，正在開始努力積極地扮演或者說回歸監(jiān)管者角色，這是一種進步。

事實上，歷次鐵路質(zhì)量問題以及由此引發(fā)的安全事故，之所以讓鐵道部承受了巨大的輿論壓力和道德譴責(zé)，原因就在于其身兼投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管等數(shù)重職責(zé)，這種既當(dāng)教練又當(dāng)運動員，還兼任裁判的現(xiàn)狀，雖然在一輪又一輪的鐵路政企分開改革中，隨著中鐵投、中鐵、中鐵建等鐵路投資建設(shè)企業(yè)的剝離而有所改觀，卻仍然難以避免“自己人管自己人”的尷尬，加之鐵路作為一個相對獨立封閉的系統(tǒng)，有著各種盤根錯節(jié)的關(guān)系，種種歷史遺留原因和現(xiàn)實掣肘令鐵道部的監(jiān)管行為有時如同拳頭打在棉花上，缺乏效力可言。

特別是在劉志軍推動的高鐵“大躍進”時代，鐵道部投資和建設(shè)職責(zé)顯然被無限地放大，以至于監(jiān)管職責(zé)實質(zhì)上缺位，鐵道部成為名副其實的全國鐵路工程“業(yè)主”和最終責(zé)任人，但大規(guī)模鐵路建設(shè)的大好形勢掩蓋了很多問題。用鐵道部官方的話來說，質(zhì)量安全問題和隱患沒有實質(zhì)性改觀，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，與大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的要求極不相符。

2009年8月鐵道部就質(zhì)量安全召開座談會時，一位副部長就提到，有些質(zhì)量安全問題“真是令人觸目驚心，而且絕非個別現(xiàn)象，在全路各個建設(shè)項目都不同程度地存在，其中有些問題屢禁不止、屢改屢犯”。

為何會“屢禁不止、屢改屢犯”？鐵路工程建設(shè)犧牲質(zhì)量而產(chǎn)生的巨大利益誘惑是一方面原因，鐵路安全事故之后對建設(shè)施工企業(yè)的處罰過輕是另一方面。

2009年9月鐵道部修訂了《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故與招投標(biāo)掛鉤辦法》，相比以往而言嚴(yán)厲程度更甚，但依然停留在對招投標(biāo)資格的時限和次數(shù)進行規(guī)定的水平上，特別重大事故也僅是取消施工企業(yè)6個月及以上投標(biāo)資格，工程質(zhì)量問題則只是給予相應(yīng)處罰，條款含糊不清，更沒有涉及到工程建設(shè)單位的資質(zhì)甚至經(jīng)營許可。

參照《招投標(biāo)法》和《建筑法》動輒停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、甚至追究刑事責(zé)任的罰則來看，鐵道部的處罰條款可謂是溫柔至極，難免讓人產(chǎn)生“護短”的猜測，同時因監(jiān)管無殺手锏，效果也就相應(yīng)地缺乏懲戒性，忽視設(shè)計建設(shè)施工的質(zhì)量問題而導(dǎo)致的安全事故，自然也有了進一步發(fā)酵的溫床。“7·23動車事故”以后，從全國鐵路安全大檢查到放慢高鐵投資速度，公眾已經(jīng)看到鐵道部在加強監(jiān)管和明確責(zé)任方面的努力。此次全路通報12條已建和在建鐵路質(zhì)量安全問題，并明確回應(yīng)公眾質(zhì)疑，也正是鐵道部向一個負責(zé)任的監(jiān)管者邁出的第一步。

只是，監(jiān)管不能止步于通報，處罰也不能畏難于人情。鐵路監(jiān)管要真正發(fā)揮效力，除了需要在監(jiān)管制度上進一步與全國法律法規(guī)保持一致、嚴(yán)于律“己”外，仍需要鐵路系統(tǒng)內(nèi)部適時深化推進包括“政企分開”在內(nèi)的各種改革，以一種開放包容的心態(tài)來對待市場競爭中的每一個主體，監(jiān)管者更應(yīng)該超脫于利益漩渦之外，讓達摩克利斯之劍真正威懾人心。