經(jīng)濟觀察報 評論員 胡家源 最近,一份從鐵道部流出的處罰通報成為輿論矚目的焦點。在這份名為《鐵道部關(guān)于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量問題的處理通報》的文件中,7條已開通鐵路部分被指存在質(zhì)量問題,嚴(yán)重危及鐵路運營安全,5條在建鐵路則存在偷工減料、質(zhì)量嚴(yán)重不達標(biāo)的問題。為此,12個鐵路公司和工程指揮部遭到點名批評和通報檢討。鐵道部回應(yīng)稱,目前問題已經(jīng)得到整改,對有關(guān)責(zé)任單位進行了嚴(yán)肅處理,已經(jīng)開通運營的高鐵是安全的,鐵道部將進一步履行監(jiān)管職責(zé)。
這一次,甚至回溯到去年11月對宇松鐵路“豆腐渣”工程的查處,鐵道部并沒有選擇用“辟謠”或“息事寧人”的態(tài)度來回避責(zé)任,而是公開坦然地面對指責(zé)和探討問題,顯示出以往公眾輿論中以“政企不分”面目示人的鐵道部,正在開始努力積極地扮演或者說回歸監(jiān)管者角色,這是一種進步。
事實上,歷次鐵路質(zhì)量問題以及由此引發(fā)的安全事故,之所以讓鐵道部承受了巨大的輿論壓力和道德譴責(zé),原因就在于其身兼投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管等數(shù)重職責(zé),這種既當(dāng)教練又當(dāng)運動員,還兼任裁判的現(xiàn)狀,雖然在一輪又一輪的鐵路政企分開改革中,隨著中鐵投、中鐵、中鐵建等鐵路投資建設(shè)企業(yè)的剝離而有所改觀,卻仍然難以避免“自己人管自己人”的尷尬,加之鐵路作為一個相對獨立封閉的系統(tǒng),有著各種盤根錯節(jié)的關(guān)系,種種歷史遺留原因和現(xiàn)實掣肘令鐵道部的監(jiān)管行為有時如同拳頭打在棉花上,缺乏效力可言。
特別是在劉志軍推動的高鐵“大躍進”時代,鐵道部投資和建設(shè)職責(zé)顯然被無限地放大,以至于監(jiān)管職責(zé)實質(zhì)上缺位,鐵道部成為名副其實的全國鐵路工程“業(yè)主”和最終責(zé)任人,但大規(guī)模鐵路建設(shè)的大好形勢掩蓋了很多問題。用鐵道部官方的話來說,質(zhì)量安全問題和隱患沒有實質(zhì)性改觀,有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重,與大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的要求極不相符。
2009年8月鐵道部就質(zhì)量安全召開座談會時,一位副部長就提到,有些質(zhì)量安全問題“真是令人觸目驚心,而且絕非個別現(xiàn)象,在全路各個建設(shè)項目都不同程度地存在,其中有些問題屢禁不止、屢改屢犯”。
為何會“屢禁不止、屢改屢犯”?鐵路工程建設(shè)犧牲質(zhì)量而產(chǎn)生的巨大利益誘惑是一方面原因,鐵路安全事故之后對建設(shè)施工企業(yè)的處罰過輕是另一方面。
2009年9月鐵道部修訂了《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故與招投標(biāo)掛鉤辦法》,相比以往而言嚴(yán)厲程度更甚,但依然停留在對招投標(biāo)資格的時限和次數(shù)進行規(guī)定的水平上,特別重大事故也僅是取消施工企業(yè)6個月及以上投標(biāo)資格,工程質(zhì)量問題則只是給予相應(yīng)處罰,條款含糊不清,更沒有涉及到工程建設(shè)單位的資質(zhì)甚至經(jīng)營許可。
參照《招投標(biāo)法》和《建筑法》動輒停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、甚至追究刑事責(zé)任的罰則來看,鐵道部的處罰條款可謂是溫柔至極,難免讓人產(chǎn)生“護短”的猜測,同時因監(jiān)管無殺手锏,效果也就相應(yīng)地缺乏懲戒性,忽視設(shè)計建設(shè)施工的質(zhì)量問題而導(dǎo)致的安全事故,自然也有了進一步發(fā)酵的溫床。“7·23動車事故”以后,從全國鐵路安全大檢查到放慢高鐵投資速度,公眾已經(jīng)看到鐵道部在加強監(jiān)管和明確責(zé)任方面的努力。此次全路通報12條已建和在建鐵路質(zhì)量安全問題,并明確回應(yīng)公眾質(zhì)疑,也正是鐵道部向一個負責(zé)任的監(jiān)管者邁出的第一步。
只是,監(jiān)管不能止步于通報,處罰也不能畏難于人情。鐵路監(jiān)管要真正發(fā)揮效力,除了需要在監(jiān)管制度上進一步與全國法律法規(guī)保持一致、嚴(yán)于律“己”外,仍需要鐵路系統(tǒng)內(nèi)部適時深化推進包括“政企分開”在內(nèi)的各種改革,以一種開放包容的心態(tài)來對待市場競爭中的每一個主體,監(jiān)管者更應(yīng)該超脫于利益漩渦之外,讓達摩克利斯之劍真正威懾人心。