經(jīng)濟觀察報 記者 宋馥李 王井懷 7月25日,鄂爾多斯市政府出臺《扶持全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》,其中規(guī)定,除國家、自治區(qū)征收的費用以外,鄂爾多斯市涉及煤炭生產(chǎn)企業(yè)的收費可暫緩征繳;市、旗兩級制定的收費項目一律免收;其他收費項目由市發(fā)展和改革委員會向自治區(qū)積極爭取減免。
聽到這個消息,煤炭貿(mào)易商范剛略微松了口氣。這并沒有超過他的預(yù)期,從月初開始,他就聽朋友說,鄂爾多斯市政府正在研究減免煤炭相關(guān)稅費。雖然政策執(zhí)行期暫定為到今年12月31日,但這讓煤炭企業(yè)緩減一些壓力。
進入8月,煤炭市場已經(jīng)13周連跌。煤炭市場進入盤整期,虛高的煤價和扭曲的需求一去不返,煤炭供求鏈中的諸多問題開始暴露:一則,缺乏現(xiàn)代物流體系的支撐,煤炭物流長期野蠻生長;二則,地方政府各種稅費多如牛毛,急功近利。這些積弊,長期被紅火的市場所掩蓋,在賣方市場中,不合理的成本層層向下游傳遞。
如今,煤炭市場行情逆轉(zhuǎn),眾多煤炭業(yè)內(nèi)人士正逐步形成共識:煤炭必須減負了!
曾經(jīng)重負
一方面,中國近些年煤炭產(chǎn)能逐步過剩;另一方面,附著在煤炭之上的稅費、物流成本卻居高不下,不斷推高煤炭價格。秦皇島海運煤炭交易市場副總經(jīng)理李學(xué)剛告訴記者,國內(nèi)煤價與進口煤價倒掛,凸顯了我國煤炭流通環(huán)節(jié)的高額收費。
鄂爾多斯準格爾旗嘉鵬煤炭有限公司一位賈姓銷售經(jīng)理則抱怨:一噸5200大卡的原煤,含稅的坑口價260元,一路運到天津,中間的物流費用,總計得280元,這些費用,大部分是出內(nèi)蒙古之前的費用,到秦皇島就更高了,這還是最近兩次油價下調(diào)之后的運輸費。
一塊來自鄂爾多斯的煤,從煤礦坑口到港口下水,要經(jīng)歷無數(shù)次的“換乘”。
范剛所在的企業(yè),在京包鐵路沿線建有大型煤炭集運站。從鄂爾多斯采購了煤炭之后,先由汽車運至包頭附近的煤炭集運站,集夠一列火車的貨后,要提報鐵路部門請車皮。范剛的企業(yè)屬于重點合同運輸單位,申請過程還算快捷,從申請車皮、裝運到運抵港口,一般需要20天左右時間。煤炭到達港口,再聯(lián)系輪船裝運。煤炭市場行情好的時候,港口上的錨地、泊位上到處是船,但進港裝貨,還需要排隊,排的時間長了,就要支付輪船滯港費、垛位存放費。
各個產(chǎn)煤地區(qū)的政府,對煤炭也征收各種形形色色的費用。
在煤炭的開采環(huán)節(jié),從2007年4月1日開始,山西開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,山西的煤礦,都要按動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸的標準上交。另外,從2010年開始,山西又實施了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,按噸煤10元標準,分年按月預(yù)提。
山西所征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,一度令鄂爾多斯煤炭系統(tǒng)的人士頗為羨慕。提高煤炭稅費的動議,一直以來呼聲不斷。
在鄂爾多斯東勝區(qū),記者了解到,這里的煤炭企業(yè)交納的稅費大致如下:11.4元是地方稅,包括資源稅、所得稅、城建稅、地方教育附加,另外的收費項目還包括安全費、維檢費、環(huán)保費、人力資本金、水保費、育林費等,林林總總算下來,煤礦開采出來,地方政府所收的稅費共折合22.94元/噸。
此外,煤炭的增值稅30元/噸,內(nèi)蒙古自治區(qū)還要收15元/噸的調(diào)節(jié)基金,熱值高的煤種(大約是5000大卡以上)則是20元/噸,這還不包括殘疾人保障金、工會會費等小額費,最后合計下來每噸近70元。
除了擺在明處的政府稅費,一些地方政府的“搭車收費”也是多年存在的痼疾。在產(chǎn)煤大省山西,山西省物價局曾規(guī)定:煤炭運銷收費,不能超過煤價的4%,但一些地方政府的費率,早已突破這個上限。
去年,記者調(diào)查曾發(fā)現(xiàn),在山西省臨汾市古縣,存在名目繁雜、數(shù)額驚人的政府搭車收費。在古縣,買賣雙方在簽訂煤炭購銷合同時,要繳納多種費用。其中,古縣的國土資源局、煤炭工業(yè)局、環(huán)保局、水利局,要收取5項費用,這5項費用統(tǒng)稱為行政性收費。以原煤為例,每噸收費共計6.9元。
古縣產(chǎn)的煤炭,主要是煉焦用煤,在市場上,屬于緊俏的煤種,即使在當(dāng)下的行情下,銷售狀況仍然良好。在這些收費中,數(shù)額最大的,是一項名為“企業(yè)家協(xié)會費”的政府收費,每噸要收取102.35元,直接上繳到財政局。這項收費實際上是由古縣政府征收,之所以起了這么個名目,也是為了不引人注目。如今,這項備受指責(zé)的收費仍在收取,如今的收費額度,約為每噸106元。
山西的煤炭經(jīng)銷商王韻告訴記者,在山西,除了省級政府的稅費,各市縣附著在煤炭上的稅費名目繁雜,難以計數(shù)。不同的煤炭,因為所在縣的不同,收費名目和收費額度均不相同,這些收費,往往混雜在坑口煤炭的銷售環(huán)節(jié),一次性收取。
其實,為了減輕煤炭企業(yè)負擔(dān),早在2004年,國家發(fā)改委就出臺規(guī)定:要求各地向企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費項目,一律取消。取消后也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費向企業(yè)變相繼續(xù)收取。2009年底到現(xiàn)在,國家發(fā)改委又發(fā)布《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》,提出“產(chǎn)煤大省清理自行出臺的煤炭收費,取締煤炭出省限制”的要求。
不過,發(fā)改委的一紙文件,顯然難抑地方收費的沖動。在山西和內(nèi)蒙古兩個煤炭產(chǎn)區(qū),地方各層級政府不同名目的收費,誠如古縣的“創(chuàng)新”,仍屢見不鮮。
倒逼的減負
以上圖景,是過去十年中國煤炭運銷的真實寫照。
這些高額收費,在煤炭市場熱火朝天,處于賣方市場的時候,煤礦可以層層轉(zhuǎn)嫁到下游。現(xiàn)在行情慘淡,煤炭的負擔(dān)就凸顯出來。
從上個月開始,神華北電勝利能源公司董事長隋國文,就實實在在感受到了進口煤的沖擊波。煤炭供需市場的變化,讓進口煤和國內(nèi)煤炭,處在了相互殺價的地步。他掌握的行情是,7月初,同樣質(zhì)量和標準的長焰煤和褐煤,進口煤炭到達港口的價格,比錫盟勝利煤田的到港煤炭,還要便宜60元至80元。“印尼的、印度的,連美國的煤都運到中國來。”隋國文稱,如果這種趨勢不扭轉(zhuǎn),將對國內(nèi)煤炭構(gòu)成重大沖擊。
秦皇島海運煤炭交易市場副總經(jīng)理李學(xué)剛分析說,國內(nèi)煤價與進口煤價倒掛,凸顯了我國煤炭流通環(huán)節(jié)的高額收費。
因此,扭轉(zhuǎn)之策,只能從給煤炭減負上想辦法。事實上,市場逆轉(zhuǎn)之下,一些地方政府對煤炭稅費,也開始重新考慮。
內(nèi)蒙古華誠煤網(wǎng)的煤炭分析師喬龍認為,煤價十周連跌,損失最大的就是煤炭經(jīng)銷商,煤炭降價最直接擠壓的,就是他們的利潤。而煤炭市場的逆轉(zhuǎn),給了煤運市場一個倒逼機制,政府應(yīng)該降低附加在煤炭產(chǎn)銷鏈上的各項稅費。另外,煤炭產(chǎn)銷鏈的上游和下游,也會在倒逼機制下,減少煤炭的流通環(huán)節(jié),提高物流效率。
事實上,倒逼機制已經(jīng)發(fā)揮作用。
在內(nèi)蒙古新興的另一個煤炭生產(chǎn)基地——錫林郭勒盟,記者從錫盟煤炭局了解到,今年上半年,錫盟本來已經(jīng)計劃提高煤炭稅費,但由于5、6月份煤炭市場逆轉(zhuǎn),這個計劃得以暫時擱置。這是因為,錫盟生產(chǎn)的褐煤屬于低熱值煤炭,市場售價本就不高,如果提高稅費,無疑將對本來就慘淡的銷售情況雪上加霜。
7月25日,鄂爾多斯市政府出臺《扶持全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》,其中規(guī)定,除國家、自治區(qū)征收的費用以外,鄂爾多斯市涉及煤炭生產(chǎn)企業(yè)的收費可暫緩征繳;市、旗兩級制定的收費項目一律免收;其他收費項目由市發(fā)展和改革委員會向自治區(qū)積極爭取減免。
山西、鄂爾多斯等地的煤炭企業(yè),也紛紛改變了坐等煤販子上門的習(xí)慣,紛紛東出南下,跑電廠找銷路。眼下的情勢,跟煤販子做生意依然不可持續(xù),少倒一次手,才能減少些虧損。
上述陜西煤炭經(jīng)銷商王韻的生意已經(jīng)停了兩個月了,因為他之前的客戶,都開始直接聯(lián)系電廠。
“煤炭減負,產(chǎn)銷鏈上多手轉(zhuǎn)讓的積弊,可能會逐步減少,這是可以由市場機制決定的。而地方政府的稅費,則涉及復(fù)雜的部門利益,清理卻不是一朝一夕可以完成。”內(nèi)蒙古華誠煤網(wǎng)的煤炭分析師喬龍這樣評價正在進行的煤炭減負。
(文中王韻、范剛為化名)