經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 宋馥李 張宏 找礦一年多的時(shí)間里，幾無所獲，說起來，烏日圖有幾分懊惱。
他常常開著探礦車，沿著中蒙邊境線蒙古一側(cè)，考察多個(gè)礦區(qū)，一走就是十多天。作為內(nèi)蒙古秋林集團(tuán)駐蒙古國代表，烏日圖身負(fù)重任，為公司尋找高熱值的焦煤礦。
可是，難就難在，靠近中蒙邊境的礦藏，早都名花有主。烏日圖使出渾身解數(shù)，通過中介機(jī)構(gòu)、朋友等各種途徑打探，也只能試圖從別人手中盤下礦權(quán)。
這是一件風(fēng)險(xiǎn)極高的事，而且要付出難以估算的投入。這些礦藏往往只有探礦證，大多數(shù)沒有任何勘探資料。已有歸屬的礦藏，要么不允許打鉆探礦，只能像下注賭博一樣直接購買；要么允許探礦，但要支付高額的預(yù)付金。
無論哪種情況，找不到礦藏的可能性永遠(yuǎn)存在，烏日圖說：“每個(gè)礦都得試鉆，幾鉆下去，就是幾百萬。”但是，找礦的種種艱辛和投入，仍然敵不過優(yōu)質(zhì)礦藏的巨大誘惑。“只要手里有礦，心里就有底，雖然現(xiàn)在國內(nèi)煤炭行情不好，但這只是一時(shí)的事，焦煤的利潤，只是大與小的問題。”烏日圖說。
到蒙古去
秋林集團(tuán)，這個(gè)總部位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的企業(yè)，1995年進(jìn)入蒙古國。他們收購當(dāng)?shù)啬撩竦难蚪q，經(jīng)過梳洗，加工成半成品，出口到歐美等國家。1999年初，由秋林集團(tuán)投資的中蒙合資羊絨深加工企業(yè)“紹日開細(xì)米”公司，曾是在蒙中資企業(yè)中最大的絨毛深加工企業(yè)。
不過，隨著蒙古國取消羊絨的出口關(guān)稅，將羊絨運(yùn)回中國加工，要比在蒙古國加工更便宜。秋林集團(tuán)在蒙古國的羊絨加工廠，漸漸萎縮。從2010年開始，內(nèi)蒙古秋林集團(tuán)設(shè)在蒙古國的公司開始把目光投向了礦業(yè)。
實(shí)際上，在更早幾年，隨著蒙古國礦業(yè)開發(fā)掀起熱潮，秋林集團(tuán)進(jìn)入了煤炭運(yùn)輸業(yè)。現(xiàn)在，他們有300輛載重量達(dá)60噸以上的貨車，從事礦場的長短途運(yùn)輸。
從羊絨深加工到煤炭運(yùn)輸，再到謀求轉(zhuǎn)型到礦產(chǎn)開發(fā)，來自中國的秋林集團(tuán)，剛好循著一條蒙古國中資企業(yè)的發(fā)展路徑，即由輕到重，再向多元化發(fā)展。
1992年，中國的二連浩特口岸正式開放。中國投資者正是從邊貿(mào)發(fā)端，漸次進(jìn)入蒙古國。那時(shí)，蒙古國的生活用品奇缺，紛紛用羊皮、羊絨等畜產(chǎn)品，展開了以貨易貨的貿(mào)易，向中國換購日用品。而到蒙古國收購羊絨，是最熱門的生意，也成就了第一批淘金者，他們在蒙古國牧區(qū)收購羊絨和羊皮，再轉(zhuǎn)手銷售到國內(nèi)。
嗅覺靈敏的溫州人，更是將商品運(yùn)到口岸，輸送到蒙古國，或轉(zhuǎn)運(yùn)到俄羅斯。“南有深圳，北有二連。”作為向北開放的橋頭堡，二連浩特的邊貿(mào)，開啟了中國投資蒙古國的窗口，借由這條通道，中國商人開始涉足蒙古國。
從1998年開始，中國正式開始鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去，此后，內(nèi)蒙古的很多企業(yè)，憑借著天然的地緣優(yōu)勢，逐漸形成了到蒙古國經(jīng)商的風(fēng)潮。也正是這一年，中國成為蒙古國的第一大投資國，這時(shí)，投資的主方向，已經(jīng)悄然變?yōu)榈V產(chǎn)。
蒙古國內(nèi)蒙古商會(huì)會(huì)長劉巴特爾告訴記者，當(dāng)時(shí)的蒙古國，對礦產(chǎn)開發(fā)沒有任何限制，完全放開。任何一個(gè)人，無論是私人、公司、組織，都可以登記礦權(quán)，不要求任何資料，只要提供坐標(biāo)，填寫申請書，交5萬圖幣（200多元人民幣）的手續(xù)費(fèi)，就能申請拿到勘探證。
這種幾乎沒有門檻的礦產(chǎn)政策，極大拉動(dòng)了礦產(chǎn)業(yè)的外商投資，也導(dǎo)致礦權(quán)分配太過草率，為投機(jī)炒作埋下伏筆。在遭受前蘇聯(lián)解體帶來的沖擊后，蒙古國實(shí)施了激進(jìn)式的轉(zhuǎn)型，在新舊經(jīng)濟(jì)體制交替之間，出現(xiàn)了很大的制度真空。一些占得先機(jī)，或者是信息靈通的人，掌握了大量的礦權(quán)，自己不開發(fā)，專事倒賣。所以，來找礦的中國人，常常能見到，擁有礦權(quán)的人手里拿著一沓的礦產(chǎn)證。
中國人在發(fā)現(xiàn)蒙古，蒙古人也在自我發(fā)現(xiàn)。原來腳下的土地里，蘊(yùn)藏著無盡的財(cái)富。十年間，蒙古國礦山開采權(quán)價(jià)格直線上漲。以金礦為例，到2005年時(shí)，上漲到幾十萬美元，到2007年時(shí)，上漲到幾百萬美元，現(xiàn)在，一些好的礦山，已經(jīng)上漲到千萬美元以上。十年之間，上漲了1000倍。
蒙古人對礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)迅速提高，也迅速從加拿大、中國等國家，學(xué)習(xí)借鑒了對礦產(chǎn)資源的管理制度。這個(gè)時(shí)期，中國人到蒙古國開礦，也漸成大勢，在先期淘金者的帶動(dòng)下，一個(gè)個(gè)淘金經(jīng)歷經(jīng)過口口相傳，演繹成一個(gè)個(gè)暴富的神話。一時(shí)間，大大小小的中國商人們，涌入蒙古國。
這一時(shí)期，局面愈發(fā)混亂。2006年初到蒙古國時(shí)，羊絨商人趙巨榮，同樣跑了很多地方找礦，但競爭已十分激烈。當(dāng)時(shí)，90%到蒙古國的中國商人，都只為找礦，但沒有可靠的關(guān)系，十有七八是假礦，很多中國商人因此受騙上當(dāng)，甚至傾家蕩產(chǎn)。
對礦產(chǎn)開發(fā)的狂熱漸漸消退，中國商人們開始清醒地認(rèn)識(shí)到：找礦和開礦是一項(xiàng)極具風(fēng)險(xiǎn)的投資，大多數(shù)民營企業(yè)并不具有開發(fā)大型礦藏和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。但中國很多大型國有企業(yè)，依然漸次挺進(jìn)蒙古國，如神華集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國有色金屬集團(tuán)等。
2006年之后，這種趨勢愈發(fā)明顯，中國國企參與蒙古國礦產(chǎn)開發(fā)，漸漸成為主流，而中小民營企業(yè)，則在其他行業(yè)尋找商機(jī)。蒙古國政府，也樂于鼓勵(lì)中國商人向更多的行業(yè)投資。找礦無果，趙巨榮果斷轉(zhuǎn)變方向，由礦產(chǎn)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)。房地產(chǎn)隨即成為除礦產(chǎn)之外，中國投資者第二個(gè)投資熱點(diǎn)。
蒙古國幅員遼闊，每平方公里僅有1.5人，可首都烏蘭巴托卻很擁擠，夾在兩山之間的圖拉河谷中，烏蘭巴托在前蘇聯(lián)規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)的人口規(guī)模只有40萬，可如今，烏蘭巴托的人口已經(jīng)迅速膨脹到了120萬。土地資源日漸稀少，也推動(dòng)了房地產(chǎn)價(jià)格上漲，烏蘭巴托新房每平方米價(jià)格已經(jīng)高達(dá)8000元人民幣，并還在繼續(xù)升高。
如今，烏蘭巴托的房地產(chǎn)開發(fā)商，也迅速增至20多家。而以礦產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)為主導(dǎo)，中國商人在蒙古國已經(jīng)在各行各業(yè)開始有所發(fā)展，最普遍的，當(dāng)然是酒店和餐飲業(yè)。另外，房地產(chǎn)的興起，也帶動(dòng)了建材行業(yè)快速發(fā)展。
從來不是投資樂土
蒙古國從來都不是投資的樂土，最誘人的時(shí)候，也是風(fēng)險(xiǎn)最高的時(shí)候。
十年間，廣泛興起的開礦潮之下，最先折戟的，是那些對礦產(chǎn)開發(fā)一無所知的中國人。他們本就不熟悉蒙古國法律，也不了解蒙古國情，興沖沖地來到蒙古國，沒有完備的手續(xù)，盲目地投資開礦，結(jié)果一旦遭遇查處或欺詐，就落得血本無歸。
另一種情況是，對礦產(chǎn)資源把握不準(zhǔn)。這些礦產(chǎn)，雖然有前蘇聯(lián)留下的勘探資料，實(shí)際情況并非如此，需要重新做細(xì)致的勘探工作。很多人僅憑原始資料就買下了采礦證，結(jié)果卻沒有挖到礦產(chǎn)，或者只挖到很少的礦產(chǎn)。此外，礦產(chǎn)開發(fā)，必須考慮運(yùn)輸問題，對于中國投資者來說，在蒙古國交通短期內(nèi)難以改善的情況下，像煤礦和鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品，運(yùn)輸是個(gè)核心問題，只有靠近中蒙邊界，才有經(jīng)濟(jì)效益，具有投資價(jià)值。
凡此種種，不一而足。直到今天，因?yàn)橥顿Y礦業(yè)獲得良好回報(bào)的人，仍是少數(shù)。后期挺進(jìn)蒙古國的央企巨頭們，多數(shù)是從戰(zhàn)略上參與，真正見到效益，還很遙遠(yuǎn)。
正如劉巴特爾所說，蒙古國的礦產(chǎn)問題，并不是完全由法律協(xié)調(diào)的，更多是政治和社會(huì)因素，還有人們的觀念問題。很多事情單從法律的角度看沒有問題，可是社會(huì)的整個(gè)思潮，社會(huì)的政治化影響很大，給礦業(yè)投資者增加了很大的困難和不確定性。
塔本陶勒蓋煤礦，被譽(yù)為當(dāng)今世界上“最大的未開采煤礦”，已公開的資料顯示，礦區(qū)煤炭儲(chǔ)藏面積達(dá)400平方公里，煤層厚度190米，原煤出焦率60%以上，是世界上的緊缺煤種。
高儲(chǔ)量的優(yōu)質(zhì)煤炭令國際能源巨頭們垂涎。8年前，包括中國神華集團(tuán)和日本商社三井物產(chǎn)組成的財(cái)團(tuán)、美國礦業(yè)巨頭博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、歐洲鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾以及俄羅斯國企俄羅斯鐵路集團(tuán)等6個(gè)競標(biāo)者，參與開發(fā)權(quán)競標(biāo)。
去年，中國神華集團(tuán)本已取得了該礦40%的股權(quán)，但消息傳出未滿一個(gè)月，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉便以“因國民不支持，總統(tǒng)也無法支持”的理由，宣布重新審定歸屬。
今年6月，蒙古國開放后長期執(zhí)政的人民黨在新一屆議會(huì)選舉中失敗，民主黨即將上臺(tái)組閣。政府換屆之際，前總統(tǒng)恩赫巴亞爾突然被捕，并被以腐敗罪，判處4年零1個(gè)月的有期徒刑。
從2000年7月至2009年6月，恩赫巴亞爾曾擔(dān)任總理、大呼拉爾（議會(huì)）主席和總統(tǒng)。這段時(shí)間，剛好是中國商人投資蒙古國風(fēng)起云涌的時(shí)候。蒙古國經(jīng)濟(jì)快速增長，但貧富差距也急劇擴(kuò)大。在蒙古國內(nèi)，支持和反對恩赫巴雅爾的聲音，在其執(zhí)政的時(shí)候，就尖銳地同時(shí)存在。
對于中國投資者來說，最關(guān)心的問題莫過于，蒙古國的外商投資政策，是否會(huì)一以貫之？短期內(nèi)，還無法獲得滿意的答案。
現(xiàn)實(shí)的蒙古國，一切還在迷霧中，細(xì)究起來，皆是風(fēng)險(xiǎn)。無論是礦業(yè)，還是房地產(chǎn)，投資額很大，一旦發(fā)生重大變動(dòng)，投進(jìn)去的錢不可能抽身。這讓那些身處其中的中資企業(yè)，更加重了猶疑和觀望。“雖然口頭上都支持外商投資，但在執(zhí)行層面，誰知道會(huì)有什么變化呢？”趙巨榮說。
但在蒙古國開采螢石礦的陳松巖則仍抱有信心，他認(rèn)為，無論哪個(gè)政黨上臺(tái)，支持外商投資的政策可能微調(diào)，但不會(huì)大變，因?yàn)槊晒艊?jīng)濟(jì)近年來因外資流入而高速增長，蒙古國民眾也從外商投資中得到了實(shí)惠。
離不開，放不開
雖然蒙古國的歷屆政府，都會(huì)大力支持和鼓勵(lì)外商來蒙古國投資。但是，在如何看待中國投資者這個(gè)問題上，在蒙古國并沒有一致的聲音。尤其是，當(dāng)越來越多的中國人踏上蒙古國土，種種歷史的、現(xiàn)實(shí)的沖突和隔閡，更是加劇了這種狐疑和猜測。
上個(gè)世紀(jì)90年代初，蒙古國經(jīng)濟(jì)困境的直接原因，是過于依賴蘇聯(lián)，蘇聯(lián)解體給蒙古國帶來沉重打擊。1990年到1993年短短三年間，國民經(jīng)濟(jì)倒退了10年。因此，改制后，蒙古國吸取了教訓(xùn)，實(shí)行不結(jié)盟、多支點(diǎn)和全方位的外交政策。
這種政治傾向反映到投資上，就是不希望蒙古國被中國抑或是其他一些國家所控制。作為最大的投資國和潛在市場，蒙古國對來自中國的投資，有著復(fù)雜的心態(tài)，既希望中國繼續(xù)擴(kuò)大投資，又擔(dān)憂越來越多的中國企業(yè)，掌控蒙古國的經(jīng)濟(jì)命脈。
蒙古國內(nèi)蒙古商會(huì)會(huì)長劉巴特爾分析說，蒙古國的這種心態(tài)，可以歸結(jié)為六個(gè)字：離不開，放不開。
最鮮明的例證是：今年5月17日，在議會(huì)選舉前夕，蒙古國通過了《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》，這個(gè)匆忙出臺(tái)的法律，帶有很強(qiáng)的政治意圖。
劉巴特爾指出，從法律條文能夠明顯看出，針對中國企業(yè)的進(jìn)入，蒙古國將一些關(guān)鍵領(lǐng)域，諸如礦產(chǎn)資源、新聞媒體、銀行等，設(shè)置為戰(zhàn)略領(lǐng)域。既然是戰(zhàn)略領(lǐng)域，未來國家就可能去掌控。現(xiàn)在，還沒有中國企業(yè)進(jìn)入銀行業(yè)，可是蒙古國的執(zhí)政者，已經(jīng)注意到了這方面的動(dòng)向。
“我知道有一家中國的銀行，本來是有意愿開辦蒙古分行，可該法律一出臺(tái)，就收手不做了。”劉巴特爾說。
從政府到民間，中國人永遠(yuǎn)是蒙古國的重要話題。
蒙古國開放以來，曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次較為明顯的排華潮。一次是上世紀(jì)90年代初，中國的大量假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)二連浩特等關(guān)口涌入蒙古國，一方面損壞了中國商品的商譽(yù)，另一方面也引發(fā)了蒙古國民眾對中國商人的反感。
另一次排華潮則出現(xiàn)在2007年前后。礦產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)的興起，使得大量中國工人來到蒙古國。在很多礦場和建筑工地，中國工人與蒙古工人在直接接觸中，因?yàn)檎Z言的隔閡，再加之生活態(tài)度和習(xí)慣上的差異，爆發(fā)摩擦和沖突。頻繁的沖突，引發(fā)了一輪排華浪潮，并催生了一些排華組織。
如今，行走在烏蘭巴托的街頭，偶爾會(huì)見到一些私家車的車尾，貼有這樣的標(biāo)語：決不允許外國人拿走我們的資源。凡此種種，在蒙古國的媒體上，也經(jīng)常可以見到這樣的情緒表達(dá)。中國一些知名企業(yè)，也時(shí)常被蒙古國的報(bào)紙點(diǎn)名批評，就連他們的蒙古合作者，也會(huì)遭遇壓力。
趙巨榮的大業(yè)創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)公司，為了規(guī)避這種沖突帶來的風(fēng)險(xiǎn)，就實(shí)行了“中國人歸中國人管，蒙古人歸蒙古人管”的策略。趙巨榮說，在緊張施工的時(shí)候，往往很小的事情就能引發(fā)摩擦。比如，中國南方來的工人，說話語速快，語音高，直接對話的時(shí)候，蒙古人常常以為中國人在罵他們，如果沒有人及時(shí)疏解，很可能釀成沖突。
