經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 宋馥李 張宏 找礦一年多的時(shí)間里,幾無所獲,說起來,烏日圖有幾分懊惱。
他常常開著探礦車,沿著中蒙邊境線蒙古一側(cè),考察多個(gè)礦區(qū),一走就是十多天。作為內(nèi)蒙古秋林集團(tuán)駐蒙古國代表,烏日圖身負(fù)重任,為公司尋找高熱值的焦煤礦。
可是,難就難在,靠近中蒙邊境的礦藏,早都名花有主。烏日圖使出渾身解數(shù),通過中介機(jī)構(gòu)、朋友等各種途徑打探,也只能試圖從別人手中盤下礦權(quán)。
這是一件風(fēng)險(xiǎn)極高的事,而且要付出難以估算的投入。這些礦藏往往只有探礦證,大多數(shù)沒有任何勘探資料。已有歸屬的礦藏,要么不允許打鉆探礦,只能像下注賭博一樣直接購買;要么允許探礦,但要支付高額的預(yù)付金。
無論哪種情況,找不到礦藏的可能性永遠(yuǎn)存在,烏日圖說:“每個(gè)礦都得試鉆,幾鉆下去,就是幾百萬。”但是,找礦的種種艱辛和投入,仍然敵不過優(yōu)質(zhì)礦藏的巨大誘惑。“只要手里有礦,心里就有底,雖然現(xiàn)在國內(nèi)煤炭行情不好,但這只是一時(shí)的事,焦煤的利潤,只是大與小的問題。”烏日圖說。
到蒙古去
秋林集團(tuán),這個(gè)總部位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的企業(yè),1995年進(jìn)入蒙古國。他們收購當(dāng)?shù)啬撩竦难蚪q,經(jīng)過梳洗,加工成半成品,出口到歐美等國家。1999年初,由秋林集團(tuán)投資的中蒙合資羊絨深加工企業(yè)“紹日開細(xì)米”公司,曾是在蒙中資企業(yè)中最大的絨毛深加工企業(yè)。
不過,隨著蒙古國取消羊絨的出口關(guān)稅,將羊絨運(yùn)回中國加工,要比在蒙古國加工更便宜。秋林集團(tuán)在蒙古國的羊絨加工廠,漸漸萎縮。從2010年開始,內(nèi)蒙古秋林集團(tuán)設(shè)在蒙古國的公司開始把目光投向了礦業(yè)。
實(shí)際上,在更早幾年,隨著蒙古國礦業(yè)開發(fā)掀起熱潮,秋林集團(tuán)進(jìn)入了煤炭運(yùn)輸業(yè)。現(xiàn)在,他們有300輛載重量達(dá)60噸以上的貨車,從事礦場的長短途運(yùn)輸。
從羊絨深加工到煤炭運(yùn)輸,再到謀求轉(zhuǎn)型到礦產(chǎn)開發(fā),來自中國的秋林集團(tuán),剛好循著一條蒙古國中資企業(yè)的發(fā)展路徑,即由輕到重,再向多元化發(fā)展。
1992年,中國的二連浩特口岸正式開放。中國投資者正是從邊貿(mào)發(fā)端,漸次進(jìn)入蒙古國。那時(shí),蒙古國的生活用品奇缺,紛紛用羊皮、羊絨等畜產(chǎn)品,展開了以貨易貨的貿(mào)易,向中國換購日用品。而到蒙古國收購羊絨,是最熱門的生意,也成就了第一批淘金者,他們在蒙古國牧區(qū)收購羊絨和羊皮,再轉(zhuǎn)手銷售到國內(nèi)。
嗅覺靈敏的溫州人,更是將商品運(yùn)到口岸,輸送到蒙古國,或轉(zhuǎn)運(yùn)到俄羅斯。“南有深圳,北有二連。”作為向北開放的橋頭堡,二連浩特的邊貿(mào),開啟了中國投資蒙古國的窗口,借由這條通道,中國商人開始涉足蒙古國。
從1998年開始,中國正式開始鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去,此后,內(nèi)蒙古的很多企業(yè),憑借著天然的地緣優(yōu)勢,逐漸形成了到蒙古國經(jīng)商的風(fēng)潮。也正是這一年,中國成為蒙古國的第一大投資國,這時(shí),投資的主方向,已經(jīng)悄然變?yōu)榈V產(chǎn)。
蒙古國內(nèi)蒙古商會(huì)會(huì)長劉巴特爾告訴記者,當(dāng)時(shí)的蒙古國,對礦產(chǎn)開發(fā)沒有任何限制,完全放開。任何一個(gè)人,無論是私人、公司、組織,都可以登記礦權(quán),不要求任何資料,只要提供坐標(biāo),填寫申請書,交5萬圖幣(200多元人民幣)的手續(xù)費(fèi),就能申請拿到勘探證。
這種幾乎沒有門檻的礦產(chǎn)政策,極大拉動(dòng)了礦產(chǎn)業(yè)的外商投資,也導(dǎo)致礦權(quán)分配太過草率,為投機(jī)炒作埋下伏筆。在遭受前蘇聯(lián)解體帶來的沖擊后,蒙古國實(shí)施了激進(jìn)式的轉(zhuǎn)型,在新舊經(jīng)濟(jì)體制交替之間,出現(xiàn)了很大的制度真空。一些占得先機(jī),或者是信息靈通的人,掌握了大量的礦權(quán),自己不開發(fā),專事倒賣。所以,來找礦的中國人,常常能見到,擁有礦權(quán)的人手里拿著一沓的礦產(chǎn)證。
中國人在發(fā)現(xiàn)蒙古,蒙古人也在自我發(fā)現(xiàn)。原來腳下的土地里,蘊(yùn)藏著無盡的財(cái)富。十年間,蒙古國礦山開采權(quán)價(jià)格直線上漲。以金礦為例,到2005年時(shí),上漲到幾十萬美元,到2007年時(shí),上漲到幾百萬美元,現(xiàn)在,一些好的礦山,已經(jīng)上漲到千萬美元以上。十年之間,上漲了1000倍。
蒙古人對礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)迅速提高,也迅速從加拿大、中國等國家,學(xué)習(xí)借鑒了對礦產(chǎn)資源的管理制度。這個(gè)時(shí)期,中國人到蒙古國開礦,也漸成大勢,在先期淘金者的帶動(dòng)下,一個(gè)個(gè)淘金經(jīng)歷經(jīng)過口口相傳,演繹成一個(gè)個(gè)暴富的神話。一時(shí)間,大大小小的中國商人們,涌入蒙古國。
這一時(shí)期,局面愈發(fā)混亂。2006年初到蒙古國時(shí),羊絨商人趙巨榮,同樣跑了很多地方找礦,但競爭已十分激烈。當(dāng)時(shí),90%到蒙古國的中國商人,都只為找礦,但沒有可靠的關(guān)系,十有七八是假礦,很多中國商人因此受騙上當(dāng),甚至傾家蕩產(chǎn)。
對礦產(chǎn)開發(fā)的狂熱漸漸消退,中國商人們開始清醒地認(rèn)識(shí)到:找礦和開礦是一項(xiàng)極具風(fēng)險(xiǎn)的投資,大多數(shù)民營企業(yè)并不具有開發(fā)大型礦藏和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。但中國很多大型國有企業(yè),依然漸次挺進(jìn)蒙古國,如神華集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國有色金屬集團(tuán)等。
2006年之后,這種趨勢愈發(fā)明顯,中國國企參與蒙古國礦產(chǎn)開發(fā),漸漸成為主流,而中小民營企業(yè),則在其他行業(yè)尋找商機(jī)。蒙古國政府,也樂于鼓勵(lì)中國商人向更多的行業(yè)投資。找礦無果,趙巨榮果斷轉(zhuǎn)變方向,由礦產(chǎn)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)。房地產(chǎn)隨即成為除礦產(chǎn)之外,中國投資者第二個(gè)投資熱點(diǎn)。
蒙古國幅員遼闊,每平方公里僅有1.5人,可首都烏蘭巴托卻很擁擠,夾在兩山之間的圖拉河谷中,烏蘭巴托在前蘇聯(lián)規(guī)劃時(shí),設(shè)計(jì)的人口規(guī)模只有40萬,可如今,烏蘭巴托的人口已經(jīng)迅速膨脹到了120萬。土地資源日漸稀少,也推動(dòng)了房地產(chǎn)價(jià)格上漲,烏蘭巴托新房每平方米價(jià)格已經(jīng)高達(dá)8000元人民幣,并還在繼續(xù)升高。
如今,烏蘭巴托的房地產(chǎn)開發(fā)商,也迅速增至20多家。而以礦產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)為主導(dǎo),中國商人在蒙古國已經(jīng)在各行各業(yè)開始有所發(fā)展,最普遍的,當(dāng)然是酒店和餐飲業(yè)。另外,房地產(chǎn)的興起,也帶動(dòng)了建材行業(yè)快速發(fā)展。
從來不是投資樂土
蒙古國從來都不是投資的樂土,最誘人的時(shí)候,也是風(fēng)險(xiǎn)最高的時(shí)候。
十年間,廣泛興起的開礦潮之下,最先折戟的,是那些對礦產(chǎn)開發(fā)一無所知的中國人。他們本就不熟悉蒙古國法律,也不了解蒙古國情,興沖沖地來到蒙古國,沒有完備的手續(xù),盲目地投資開礦,結(jié)果一旦遭遇查處或欺詐,就落得血本無歸。
另一種情況是,對礦產(chǎn)資源把握不準(zhǔn)。這些礦產(chǎn),雖然有前蘇聯(lián)留下的勘探資料,實(shí)際情況并非如此,需要重新做細(xì)致的勘探工作。很多人僅憑原始資料就買下了采礦證,結(jié)果卻沒有挖到礦產(chǎn),或者只挖到很少的礦產(chǎn)。此外,礦產(chǎn)開發(fā),必須考慮運(yùn)輸問題,對于中國投資者來說,在蒙古國交通短期內(nèi)難以改善的情況下,像煤礦和鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品,運(yùn)輸是個(gè)核心問題,只有靠近中蒙邊界,才有經(jīng)濟(jì)效益,具有投資價(jià)值。
凡此種種,不一而足。直到今天,因?yàn)橥顿Y礦業(yè)獲得良好回報(bào)的人,仍是少數(shù)。后期挺進(jìn)蒙古國的央企巨頭們,多數(shù)是從戰(zhàn)略上參與,真正見到效益,還很遙遠(yuǎn)。
正如劉巴特爾所說,蒙古國的礦產(chǎn)問題,并不是完全由法律協(xié)調(diào)的,更多是政治和社會(huì)因素,還有人們的觀念問題。很多事情單從法律的角度看沒有問題,可是社會(huì)的整個(gè)思潮,社會(huì)的政治化影響很大,給礦業(yè)投資者增加了很大的困難和不確定性。
塔本陶勒蓋煤礦,被譽(yù)為當(dāng)今世界上“最大的未開采煤礦”,已公開的資料顯示,礦區(qū)煤炭儲(chǔ)藏面積達(dá)400平方公里,煤層厚度190米,原煤出焦率60%以上,是世界上的緊缺煤種。
高儲(chǔ)量的優(yōu)質(zhì)煤炭令國際能源巨頭們垂涎。8年前,包括中國神華集團(tuán)和日本商社三井物產(chǎn)組成的財(cái)團(tuán)、美國礦業(yè)巨頭博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、歐洲鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾以及俄羅斯國企俄羅斯鐵路集團(tuán)等6個(gè)競標(biāo)者,參與開發(fā)權(quán)競標(biāo)。
去年,中國神華集團(tuán)本已取得了該礦40%的股權(quán),但消息傳出未滿一個(gè)月,蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉便以“因國民不支持,總統(tǒng)也無法支持”的理由,宣布重新審定歸屬。
今年6月,蒙古國開放后長期執(zhí)政的人民黨在新一屆議會(huì)選舉中失敗,民主黨即將上臺(tái)組閣。政府換屆之際,前總統(tǒng)恩赫巴亞爾突然被捕,并被以腐敗罪,判處4年零1個(gè)月的有期徒刑。
從2000年7月至2009年6月,恩赫巴亞爾曾擔(dān)任總理、大呼拉爾(議會(huì))主席和總統(tǒng)。這段時(shí)間,剛好是中國商人投資蒙古國風(fēng)起云涌的時(shí)候。蒙古國經(jīng)濟(jì)快速增長,但貧富差距也急劇擴(kuò)大。在蒙古國內(nèi),支持和反對恩赫巴雅爾的聲音,在其執(zhí)政的時(shí)候,就尖銳地同時(shí)存在。
對于中國投資者來說,最關(guān)心的問題莫過于,蒙古國的外商投資政策,是否會(huì)一以貫之?短期內(nèi),還無法獲得滿意的答案。
現(xiàn)實(shí)的蒙古國,一切還在迷霧中,細(xì)究起來,皆是風(fēng)險(xiǎn)。無論是礦業(yè),還是房地產(chǎn),投資額很大,一旦發(fā)生重大變動(dòng),投進(jìn)去的錢不可能抽身。這讓那些身處其中的中資企業(yè),更加重了猶疑和觀望。“雖然口頭上都支持外商投資,但在執(zhí)行層面,誰知道會(huì)有什么變化呢?”趙巨榮說。
但在蒙古國開采螢石礦的陳松巖則仍抱有信心,他認(rèn)為,無論哪個(gè)政黨上臺(tái),支持外商投資的政策可能微調(diào),但不會(huì)大變,因?yàn)槊晒艊?jīng)濟(jì)近年來因外資流入而高速增長,蒙古國民眾也從外商投資中得到了實(shí)惠。
離不開,放不開
雖然蒙古國的歷屆政府,都會(huì)大力支持和鼓勵(lì)外商來蒙古國投資。但是,在如何看待中國投資者這個(gè)問題上,在蒙古國并沒有一致的聲音。尤其是,當(dāng)越來越多的中國人踏上蒙古國土,種種歷史的、現(xiàn)實(shí)的沖突和隔閡,更是加劇了這種狐疑和猜測。
上個(gè)世紀(jì)90年代初,蒙古國經(jīng)濟(jì)困境的直接原因,是過于依賴蘇聯(lián),蘇聯(lián)解體給蒙古國帶來沉重打擊。1990年到1993年短短三年間,國民經(jīng)濟(jì)倒退了10年。因此,改制后,蒙古國吸取了教訓(xùn),實(shí)行不結(jié)盟、多支點(diǎn)和全方位的外交政策。
這種政治傾向反映到投資上,就是不希望蒙古國被中國抑或是其他一些國家所控制。作為最大的投資國和潛在市場,蒙古國對來自中國的投資,有著復(fù)雜的心態(tài),既希望中國繼續(xù)擴(kuò)大投資,又擔(dān)憂越來越多的中國企業(yè),掌控蒙古國的經(jīng)濟(jì)命脈。
蒙古國內(nèi)蒙古商會(huì)會(huì)長劉巴特爾分析說,蒙古國的這種心態(tài),可以歸結(jié)為六個(gè)字:離不開,放不開。
最鮮明的例證是:今年5月17日,在議會(huì)選舉前夕,蒙古國通過了《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》,這個(gè)匆忙出臺(tái)的法律,帶有很強(qiáng)的政治意圖。
劉巴特爾指出,從法律條文能夠明顯看出,針對中國企業(yè)的進(jìn)入,蒙古國將一些關(guān)鍵領(lǐng)域,諸如礦產(chǎn)資源、新聞媒體、銀行等,設(shè)置為戰(zhàn)略領(lǐng)域。既然是戰(zhàn)略領(lǐng)域,未來國家就可能去掌控。現(xiàn)在,還沒有中國企業(yè)進(jìn)入銀行業(yè),可是蒙古國的執(zhí)政者,已經(jīng)注意到了這方面的動(dòng)向。
“我知道有一家中國的銀行,本來是有意愿開辦蒙古分行,可該法律一出臺(tái),就收手不做了。”劉巴特爾說。
從政府到民間,中國人永遠(yuǎn)是蒙古國的重要話題。
蒙古國開放以來,曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次較為明顯的排華潮。一次是上世紀(jì)90年代初,中國的大量假冒偽劣產(chǎn)品,經(jīng)二連浩特等關(guān)口涌入蒙古國,一方面損壞了中國商品的商譽(yù),另一方面也引發(fā)了蒙古國民眾對中國商人的反感。
另一次排華潮則出現(xiàn)在2007年前后。礦產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)的興起,使得大量中國工人來到蒙古國。在很多礦場和建筑工地,中國工人與蒙古工人在直接接觸中,因?yàn)檎Z言的隔閡,再加之生活態(tài)度和習(xí)慣上的差異,爆發(fā)摩擦和沖突。頻繁的沖突,引發(fā)了一輪排華浪潮,并催生了一些排華組織。
如今,行走在烏蘭巴托的街頭,偶爾會(huì)見到一些私家車的車尾,貼有這樣的標(biāo)語:決不允許外國人拿走我們的資源。凡此種種,在蒙古國的媒體上,也經(jīng)常可以見到這樣的情緒表達(dá)。中國一些知名企業(yè),也時(shí)常被蒙古國的報(bào)紙點(diǎn)名批評,就連他們的蒙古合作者,也會(huì)遭遇壓力。
趙巨榮的大業(yè)創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)公司,為了規(guī)避這種沖突帶來的風(fēng)險(xiǎn),就實(shí)行了“中國人歸中國人管,蒙古人歸蒙古人管”的策略。趙巨榮說,在緊張施工的時(shí)候,往往很小的事情就能引發(fā)摩擦。比如,中國南方來的工人,說話語速快,語音高,直接對話的時(shí)候,蒙古人常常以為中國人在罵他們,如果沒有人及時(shí)疏解,很可能釀成沖突。