經(jīng)濟觀察報 記者 楊興云 經(jīng)過漫長的研究調(diào)研以及觀望之后，有深圳改革開放以來“最難攻克堡壘”之稱的公車改革，近期終于有了實質(zhì)性的進展。
日前深圳市委政策研究室在一份給深圳市人大代表相關(guān)建議的回復(fù)中表示，作為當今全社會普遍關(guān)注的一項重要改革，“探索公務(wù)用車管理的有效途徑”已納入到《深圳市2011年改革計劃》的重點改革項目當中，此項改革將由深圳市紀委牽頭，深圳市財政委、監(jiān)察局、法制辦參加。
截至目前，珠三角區(qū)域已有廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山6市實行了車改，方式主要采取貨幣化模式。深圳公車改革同樣也將遵循上述模式。
一直關(guān)注研究深圳公車改革的民進深圳市監(jiān)督委員會副主任卓偉華表示，深圳公車改革的所有情況都已摸清楚，就差一個“勇氣和決斷”。
改革之難
聽說深圳將要啟動公務(wù)用車制度改革的消息，在深圳龍崗區(qū)一政府機關(guān)開車的李師傅仍然表示不太相信。他說，在政府機關(guān)開車近10年，聽說要公車改革的事情不下5次，結(jié)果均是無疾而終。
事實上，李師傅的判斷并非毫無根據(jù)。如果從1994年政協(xié)委員梁文森提出《政府公車應(yīng)該管制》算起，截至今年“兩會”人大代表楊立勛與鄭學(xué)定等18名代表聯(lián)名提出《關(guān)于加快推進我市公車管理制度改革的建議》，深圳公車改革歷經(jīng)數(shù)次反復(fù)，一直無果而終。
深圳市人大內(nèi)務(wù)司法委員吳立民表示，在深圳公車改革早已是一個老生常談的話題，而深圳市政府迄今為止在這方面也沒有拿出具體可行的措施。就他了解的情況，目前深圳公車真正用在公務(wù)上的不到1/3，其余基本都在私用。而一輛公車每月的費用平均在4500元左右。“該給老百姓一個交代了。”吳立民認為，深圳應(yīng)迅速落實和制定具體實施方案，讓市民盡快看到政府推進公車改革的行動和決心，并以此為契機加快推進公車改革。
今年深圳“兩會”期間，深圳市人大代表楊立勛就表示，自己當了10年的政協(xié)委員，就公車改革問題提了5次，如今做人大代表，又提了3次。
“深圳在上世紀90年代已經(jīng)啟動公車改革，醒得早，起得晚，只打雷不下雨。最近幾年，雷都不敢打了。”為此，他與鄭學(xué)定等18名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加快推進我市公車管理制度改革的建議》。
楊立勛表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有近百座城市相繼進行了公車改革。作為中國改革的“試驗田”和全國綜合配套改革試驗區(qū)的深圳，公車改革進程明顯滯后，與深圳的形象極不相稱。
為此，楊立勛等代表的議案提出，深圳應(yīng)盡快開展“公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天”行動，并建議仿照秦皇島等城市，在每輛公務(wù)車擋風玻璃上張貼公車標識，正面印“公務(wù)車”字樣以及車輛編號和監(jiān)督電話，反面印嚴禁用公車辦婚事、外出觀光旅游、接送子女上學(xué)等廉政提示，為下一步公車改革做好準備。
上述議案還呼吁，應(yīng)盡早開展公車貨幣化補貼改革試點。
對于深圳公車改革一直沒能推行的問題，深圳市監(jiān)察學(xué)會副會長、深圳市政協(xié)委員、深圳市委黨校行政管理教研部主任傅小隨教授表示，其原因“應(yīng)該是存在技術(shù)性問題”。
事實上，對于上述“技術(shù)性問題”，深圳市財政委主任喬家華曾經(jīng)在接受廣東當?shù)孛襟w采訪時有過表述。他表示，在中央決定下大力氣進行公車改革的大環(huán)境下，如果全國范圍的公車改革形成氣候，深圳是有能力在全國率先啟動公車改革的，因為深圳多年前就曾提出公車改革，甚至還制定了相關(guān)方案，只是因各種原因，最終未能推行。
數(shù)量謎團
深圳公車數(shù)量迄今為止仍然是暗箱里的謎團。
去年深圳“兩會”期間，作為深圳市財政委主任的喬家華，面對記者采訪時問時“深圳有多少公車，每年消費數(shù)額是多少”的提問，給出的答案是——“沒具體統(tǒng)計”。
4月，在深圳市政府組織的綠色出行主題新聞發(fā)布會上，四家媒體記者為弄清楚深圳公車的數(shù)量而輪番向深圳市交警局、發(fā)改委以及交通運輸委的官員提問，結(jié)果所有現(xiàn)場官員都王顧左右而言他。
接下來，5月11日，正在廣州出席省十一次黨代會的深圳市長許勤，在接受記者采訪時，面對上述問題，仍然沒有直接回答，而是一連說了三遍“一直在研究”。
事實上，關(guān)于深圳公車的數(shù)量不僅媒體的追詢沒能得到答案，甚至就連深圳的人大代表雖然連續(xù)多年跟進，也同樣無解。
深圳市人大代表楊劍昌表示，早在2001年的深圳“兩會”上，他曾就深圳公車私用的問題詢問過有關(guān)部門深圳公務(wù)車的數(shù)字，但是一直沒有得到答復(fù)。
對此，深圳市人大代表肖幼美也有同感，她多年追問，至今也不清楚深圳有多少輛公務(wù)車。
坊間只能通過官方透露的一些數(shù)字進行推算。比如，深圳官方的數(shù)據(jù)顯示，在深圳大運會開閉幕式舉辦的當天，公務(wù)車停駛2.4萬余車輛，停駛率達84%。據(jù)此估算出深圳至少有2.85萬輛公務(wù)車。
但楊劍昌表示，這個數(shù)字并不準確。目前深圳公務(wù)車中除了廣東省政府定編的外，還存在大量非占編的車輛，這部分數(shù)字是最難掌握的。
不能再等
如果18年前深圳在啟動公車改革的研究和試點之后，就大膽地進行相關(guān)領(lǐng)域的改革，無疑將成為中國公車改革的先行者和排頭兵。
然而，在經(jīng)過多年的徘徊觀望以及猶豫等待之后，相關(guān)領(lǐng)域的改革不僅在全國，即使在珠三角也已滯后。
廣東省紀委的統(tǒng)計表明，珠三角一些城市在車改前每年公車費用年均漲幅都在15%以上，而改革后財政支出每年都節(jié)省20%左右。
與此同時“車改以來,各地尚未發(fā)現(xiàn)因公車改革影響公務(wù)、降低效率的問題,紀檢監(jiān)察部門也未收到群眾來信來訪反映公車改革和管理使用方面的問題。”
卓偉華認為，以深圳自身的條件和城市發(fā)展的目標，在公車的使用及管理方面更應(yīng)該看齊國際先進城市，至少應(yīng)該將毗鄰的香港作為其公車改革的參照目標。
根據(jù)香港特區(qū)政府《總務(wù)規(guī)例》，香港所有政府官員中，能夠享有專車的官員人數(shù)不足20人，而其他與正副局長級別相近、按規(guī)定有權(quán)免費使用本部門車輛的官員，總數(shù)也不過十余人。
從2001年至今，香港特區(qū)政府車輛不但沒有增加，反而從7127輛減少到今年6月底的6265輛，占比不到全港機動車總數(shù)的1%。在上述車輛中，還包括摩托車、救護車、消防車等特種及專用車輛。
“關(guān)鍵在于主要官員的改革勇氣。”卓偉華說。
