經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 葉靜宇 蘇州市政府日前通報(bào)，蘇州市部分行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)國(guó)務(wù)院、江蘇省政府批復(fù)同意，此次區(qū)劃調(diào)整的具體內(nèi)容是：撤銷蘇州市滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)，設(shè)立蘇州市姑蘇區(qū)；撤銷縣級(jí)吳江市，設(shè)立蘇州市吳江區(qū)。

從2010年年初至2012年上半年，蘇州先后向江蘇省政府上報(bào)了蘇州中心城市行政區(qū)劃調(diào)整方案及其補(bǔ)充方案。

蘇州市政府表示，按照國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，蘇州在建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地進(jìn)程中，中心城市首位度不高、輻射帶動(dòng)能力偏弱等問(wèn)題日益凸顯，越來(lái)越成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”，適時(shí)適度調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)域格局，著力完善城市空間布局、做大做強(qiáng)中心城市，顯得更為迫切。

目前，蘇州下轄五縣市張家港、常熟、太倉(cāng)、昆山、吳江均位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，現(xiàn)代化發(fā)展程度較高。相較之下，蘇州中心城市首位度偏低，難以發(fā)揮出更高層次的輻射帶動(dòng)功能，一定程度上影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化整體前行的速度和力度。

此次合并滄浪、平江、金閶三區(qū)，主要原因是三區(qū)轄區(qū)規(guī)模較小，且均以商貿(mào)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。2011年，三區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)僅占蘇州市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的11%，財(cái)政實(shí)力偏弱。

同時(shí)，三區(qū)體制機(jī)制不順暢，也影響了蘇州古城的保護(hù)。1982年，蘇州市成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的24座全國(guó)首批歷史文化名城之一。盡管歷屆黨委和政府做了大量工作，但由于受行政區(qū)劃體制等因素制約，古城規(guī)模化成片保護(hù)格局未能充分實(shí)現(xiàn)。因古城保護(hù)涉及滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)三個(gè)發(fā)展主體，難以形成合力，不利于對(duì)歷史街區(qū)以及古民居、古城墻、古典園林等歷史遺存和古城風(fēng)貌加以統(tǒng)籌保護(hù)。

同樣，對(duì)吳江撤市設(shè)區(qū)也出于對(duì)太湖全面保護(hù)的考慮。太湖保護(hù)開發(fā)涉及蘇州吳中區(qū)、虎丘區(qū)、吳江市三個(gè)行政區(qū)劃，其中吳江市擁有一定規(guī)模的太湖水面和較長(zhǎng)的太湖岸線，受現(xiàn)行體制影響，蘇州市在太湖保護(hù)開發(fā)方面存在管理體制分散等問(wèn)題，不利于東太湖綜合整治和東太湖濕地保護(hù)。

更為重要的是，吳江市緊鄰蘇州城區(qū)南側(cè)，目前吳江城區(qū)與蘇州城區(qū)已連為一體。吳江北部地區(qū)和吳江城區(qū)已被納入蘇州中心城市規(guī)劃發(fā)展范圍。受現(xiàn)行體制制約，蘇州市總體規(guī)劃難以順利實(shí)施，不利于在更大范圍內(nèi)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，影響全市的統(tǒng)籌發(fā)展。

蘇州市政府表示，整個(gè)區(qū)劃調(diào)整過(guò)程將歷時(shí)數(shù)月，在新的行政區(qū)掛牌之前，吳江市、滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)仍正常行使各項(xiàng)職能。