經(jīng)濟觀察報 記者 杜遠 8月27日，長安福特馬自達三工廠在重慶北部新區(qū)奠基，重慶市長黃奇帆在項目奠基儀式上表示，從近期看，三工廠投資近6億美元，將成為當前“穩(wěn)增長、保投資”的重要動力。
此前一周，在“推進新型工業(yè)化大會”上，重慶拋出“十二五”期間投入1.5萬億元實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值倍增的龐大計劃，在地方政府紛紛出臺“穩(wěn)增長”舉措、“地方版四萬億”升溫的背景下，重慶的巨量投資計劃有著自己的邏輯。
“渝版四萬億”
今年7月以來，相繼有廣東、天津、重慶等地政府拋出促投資、穩(wěn)增長的計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至8月底，各地方政府公布的投資計劃總計金額已超過7萬億元。其中，上半年經(jīng)濟增速分列全國第一和第二位的天津、重慶均推出總額1.5萬億的投資計劃。
重慶1.5萬億的工業(yè)投資計劃醞釀和準備的時間比較長。早在今年6月，重慶“再工業(yè)化”的意圖已有所顯現(xiàn)，重慶市委在當時舉行的第四次黨代會上提出，把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作首要位置，突出大項目、大企業(yè)、大基地、大支柱。
一個月后，重慶官員迎來了一場高規(guī)格的講座——重慶學習論壇，論壇第一期由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、重慶市委書記張德江主持，主講人則是中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚，重慶市級官員和市級部門主要負責人悉數(shù)到會，張德江再一次指出，要把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作首要位置。
同時，2012年上半年重慶工業(yè)投資形勢嚴峻，這或許是促使1.5萬億投資計劃出臺的直接原因。據(jù)重慶市經(jīng)信委統(tǒng)計，1-7月重慶工業(yè)投資完成1484億元，同比增長25.2%，但增幅環(huán)比下滑1.5個百分點，且僅完成全年投資任務(wù)的49%；同時，今年1-3月重慶38個區(qū)縣中的14個區(qū)縣出現(xiàn)投資下滑，該市長壽、渝北、永川等工業(yè)投資重鎮(zhèn)甚至連續(xù)5個月投資出現(xiàn)大幅下滑。
8月20日，重慶以新型工業(yè)化為核心的投資計劃正式出臺：“十二五”期間重慶工業(yè)投資要累計達到1.5萬億元，建成電子信息、汽車、裝備、化工、材料、能源、消費品七大千億級產(chǎn)業(yè)集群，到2015年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，這意味著3年后重慶工業(yè)年產(chǎn)值將實現(xiàn)倍增。
工業(yè)倍增計劃的推出實質(zhì)上也是對此前政策的調(diào)整。最近三四年時間，工業(yè)并非重慶發(fā)展的唯一首選，金融中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心一度在各類政府規(guī)劃、報告中頻頻成為重點，甚至顯現(xiàn)出與制造業(yè)平起平坐的趨勢。
重慶大學教授、發(fā)展研究中心副主任蒲勇健在接受本報記者采訪時表示，就大背景而言，當前美國提出“再工業(yè)化”，歐洲發(fā)生債務(wù)危機，這一形勢下唯有德國經(jīng)濟保持較好勢頭，這與德國高水平制造業(yè)發(fā)達有著很大關(guān)系，對重慶而言，這種狀況傳遞出一種信息，同時也是一種示范，即需要重拾制造業(yè)、也需要向高端工業(yè)發(fā)展。重慶此時推出的1.5萬億工業(yè)投資計劃可以視為“渝版四萬億”。
融資渠道
包括重慶在內(nèi)，各地方政府拋出的投資計劃都面臨“錢從哪里來”的問題。而從目前重慶官方的計劃來看，銀行貸款仍被設(shè)定為此輪投資的主要來源，同時民間資本也被寄予更大期望，地方政府在其中更多的只是引導和扶持的作用。
按照重慶市長黃奇帆的構(gòu)想，1.5萬億工業(yè)投資的資金中，企業(yè)自有的資本金大致25%，銀行貸款大致45%，企業(yè)上市（IPO）、私募股權(quán)基金、風險投資基金等可以占到10%左右，信托、租賃、發(fā)債等融資可以占到15%左右，政府引導性資金大體5%左右。
黃奇帆表示，工業(yè)經(jīng)濟是充分市場化的領(lǐng)域，工業(yè)投資說到底是市場行為，不能過分依靠政府投資。目前重慶非公經(jīng)濟占比為61.7%，預計2015年將達到65%，但在工業(yè)領(lǐng)域，非公經(jīng)濟比例預計會擴大到75%甚至更多，其中民資會超過50%、“三資”會超過25%。
針對工業(yè)投資計劃，重慶近期還出臺了《重慶市電子信息產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃》、《重慶市汽車工業(yè)三年振興規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中更多的是強調(diào)對產(chǎn)業(yè)的引導和扶持——如電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，強調(diào)“要全力幫助企業(yè)爭取訂單”；汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，則強調(diào)保障重點企業(yè)和項目的土地、電力、天然氣、勞動力等要素供應(yīng)。
這樣的政府引導性規(guī)劃能夠吸引多大投資，目前還有待觀察。
重慶一家大型民營制造業(yè)企業(yè)一位不愿意透露姓名的中層管理人員告訴本報記者，工業(yè)投資這塊，他們會以自有資金為主，有多少錢，辦多少事。“推進新型工業(yè)化”對于他們企業(yè)而言自然是利好的消息，但是目前對于相關(guān)行業(yè)扶植和引導的細則仍未下發(fā)到企業(yè)層面，因此他們的具體投資規(guī)劃目前不會有大的變動。
此外，一些更為“誘人”的行業(yè)也在吸引著制造業(yè)的資金，在重慶，當?shù)卮笮椭圃鞓I(yè)企業(yè)如長安、隆鑫旗下均有房地產(chǎn)企業(yè)。重慶“再工業(yè)化”過程中，如何抑制類似制造業(yè)企業(yè)“吃偏飯”的沖動也是一個問題。
蒲勇健認為，政府對地方國企的控制力肯定會強些，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資計劃也較容易實現(xiàn)，但對民營企業(yè)、外資企業(yè)而言，地方政府更多的只能是引導，至于重慶設(shè)定的1.5萬億投資來源的比例構(gòu)成是否合理，他認為還需要觀察。
產(chǎn)能過剩風險
此次重慶的穩(wěn)增長計劃以“新型工業(yè)化”為核心，與近年來一些地方政府屢屢采用的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主“鐵公機”模式有所區(qū)別。
蒲勇健認為，重慶在1997年升為直轄市后，前十年可以視為建設(shè)“樞紐重慶”的過程，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題在這個階段總體上已經(jīng)得到較好解決；2007年開始，“產(chǎn)業(yè)重慶”成為當?shù)匕l(fā)展的重點，現(xiàn)在提出“新型工業(yè)化”也是一個水到渠成的過程，如果繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，顯然會造成低效率的重復投資。
盡管“新型工業(yè)化”的方向不存在問題，但是在加大工業(yè)投資、產(chǎn)值倍增的情況下，產(chǎn)能過剩的風險也是一個不得不考慮的問題。
在重慶“推進新型工業(yè)化大會”上，重慶市長黃奇帆提出，如果重慶的工業(yè)規(guī)模達到3萬億元乃至5萬億元，產(chǎn)能飽和就是遲早的事。事實上，目前國內(nèi)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能已經(jīng)全行業(yè)過剩。再過三五年，汽車產(chǎn)業(yè)也會面臨這樣的危險。因此，對存量的技術(shù)改造以及技術(shù)開發(fā)就顯得越來越重要。
為此，重慶提出要形成可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，最終形成“3個1/3”的投資格局，即1/3用于基建擴能，1/3用于技術(shù)改造，1/3用于研發(fā)創(chuàng)新。
在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，重慶也提出了一些工業(yè)升級的思路，以應(yīng)對產(chǎn)能過剩的風險。針對電子信息產(chǎn)業(yè)，重慶認為目前筆記本電腦產(chǎn)值占比達到40%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，抗風險、抗市場波動能力不強，提出著力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)；針對汽車產(chǎn)業(yè)，重慶認為目前微車占比過高，下一步將提高轎車、SUV（運動型多用途汽車）、MPV（多用途汽車）的產(chǎn)能和占比。
此外，值得注意的是，近年來重慶實施的農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶進城”也曾被期望為拉動內(nèi)需、增加消費的力量。截至目前，重慶已有300多萬農(nóng)民“轉(zhuǎn)戶進城”，官方曾測算認為，這些“進城”的農(nóng)民每年可能會增加300多億元的消費。
但從實際情況看，這種消費潛力的釋放也許仍有待時日。蒲勇健告訴本報記者，其參與的一項實地調(diào)查研究顯示，農(nóng)民“進城”對消費的拉動目前并未達到預想的水平，相當一部分農(nóng)民因為“進城”后生活基本開銷大大增加，反而減少了對工業(yè)產(chǎn)品的消費。
