經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 楊興云 從去年6月開始，劉明輝已經(jīng)換了3個(gè)工廠，其中1家倒閉，1家因?yàn)檗D(zhuǎn)型升級，取消了原來的崗位，另一家則是遷移到江西贛州。

原籍四川南充的劉明輝在東莞打工有10余年時(shí)間，一直都在加工貿(mào)易型的工廠從事流水線工作。他表示，現(xiàn)在東莞的工廠變化很大，像他這樣沒有什么技術(shù)的工人，工作變得越來越不穩(wěn)定。

東莞這個(gè)以外向型加工貿(mào)易為主的珠三角城市，在世界市場需求持續(xù)低迷的背景下，正在感受到新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。

東莞市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，一直到5月份，東莞經(jīng)濟(jì)的很多指標(biāo)都是負(fù)增長。其中作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬指標(biāo)的電力消耗似乎更能說明問題。今年一季度東莞總售電量為114.58億千瓦時(shí)，同比下降0.8%。其中工業(yè)用電90.55億千瓦時(shí)，同比下降2.8%。

種種跡象表明，以外向型為標(biāo)志的加工貿(mào)易行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱的東莞，在發(fā)展的過程中，面對國際經(jīng)濟(jì)形勢的劇變，已經(jīng)越來越難以為繼。

尤其是，東莞加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也空前提速。根據(jù)東莞有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，今年以來，東莞全市新增來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)330家，來料加工出口比重下降至14.7%，同比下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。

對此困境，東莞如何轉(zhuǎn)型突圍？當(dāng)?shù)卣块T開出了“重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目、重大科技專項(xiàng)”的所謂“三重”突圍“藥方”。

平臺：加博會(huì)

事實(shí)上，無論中央還是廣東省政府，在對東莞以外向型為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級高度關(guān)注并寄予厚望的同時(shí)，竭力為東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供平臺及政策支持。

8月30日，廣東全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會(huì)在東莞舉行。同時(shí)，為給以東莞為代表的珠三角區(qū)域加工貿(mào)易企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級所必需的內(nèi)銷平臺，廣東省今年起將從2009年開始的每年一屆的“廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會(huì)”，更名為“中國加工貿(mào)易博覽會(huì)”，變身國家級博覽會(huì)。

在此之前，東莞還被廣東省和國務(wù)院先后確定為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)城市，通過先行先試，針對存在的問題，東莞主動(dòng)協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、商檢等部門做好轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)流程對接，成功解決了企業(yè)轉(zhuǎn)型中所提出的土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、進(jìn)口設(shè)備解除監(jiān)管等100多個(gè)實(shí)際問題，率先在全國探索建立了來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)法人企業(yè)的“無障礙通道”，并形成了一套統(tǒng)一機(jī)制和操作辦法。

據(jù)悉，2008年以來，在一系列特殊政策的支持下，東莞有近4000家來料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了不停產(chǎn)轉(zhuǎn)法人企業(yè)，占轉(zhuǎn)型前來料加工企業(yè)總數(shù)的六成多。截至目前，東莞外資企業(yè)國內(nèi)銷售總額已達(dá)1264.5億元，增長8.3%，高于出口增長水平。

廣東省政府常務(wù)副省長肖志恒在首屆加工貿(mào)易博覽會(huì)現(xiàn)場對記者表示，廣東正處于加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵時(shí)期，加工貿(mào)易能否成功轉(zhuǎn)型升級，直接關(guān)系到這一核心任務(wù)的順利完成。

與此同時(shí)，廣東省還首次給加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型定出了時(shí)間表。肖志恒表示，廣東明確了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的下一步發(fā)展目標(biāo)，即力爭到2015年，企業(yè)“委托設(shè)計(jì)＋自主品牌”混合生產(chǎn)方式加工貿(mào)易出口占加工貿(mào)易出口總額的比重提升至70%以上；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占加工貿(mào)易出口總額的比重達(dá)到50%；技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)占加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的比重提升到60%以上，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易增長由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

突破口：“三重”

從廣東省發(fā)改委主任調(diào)任東莞市委書記的徐建華認(rèn)為，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍然是“滿天星斗、缺乏明月”的狀況，產(chǎn)業(yè)水平總體不高，重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目、重大科技專項(xiàng)支撐發(fā)展的力度薄弱，嚴(yán)重影響發(fā)展的質(zhì)量和后勁。

他認(rèn)為，支撐高水平崛起是產(chǎn)業(yè)高級化，重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大科技專項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化的抓手。只有這樣，東莞經(jīng)濟(jì)才有可能重回發(fā)展的“快車道”。

徐建華的上述觀點(diǎn)很快在東莞得到廣泛認(rèn)同。“發(fā)展大項(xiàng)目，高水平崛起才有保障。”東莞厚街鎮(zhèn)委書記黎惠勤說，東莞與佛山在經(jīng)濟(jì)總量上的差距在擴(kuò)大，一個(gè)很重要的原因是大項(xiàng)目不足，政府報(bào)告很重視加大引進(jìn)大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)。

他表示，從厚街的實(shí)踐來看，扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)很有必要。近年來，厚街集中力量扶持80家重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，取得了一定成效。建議重新制定一些靈活的政策，加大對大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。

據(jù)此，東莞市政府將“三重”建設(shè)視為加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高水平崛起的突破口和加速器。

據(jù)了解，截至目前，東莞市列入目標(biāo)管理責(zé)任制方案的117個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資174.7億元，占年度計(jì)劃72.2%；20個(gè)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)顯現(xiàn)明顯的集聚效應(yīng)；而32個(gè)重大科技專項(xiàng)也已取得初步成果，至6月底共取得銷售金額9.65億元。

日前東莞市舉行了“三重”項(xiàng)目簽約儀式暨建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，簽約項(xiàng)目72個(gè)，投資總額達(dá)1025億元，涉及29個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）。其中，重大科技專項(xiàng)8個(gè)，重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)，重大項(xiàng)目63個(gè)。項(xiàng)目涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

據(jù)東莞市常務(wù)副市長梁國英介紹，今年東莞108項(xiàng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃242億元，1-8月累計(jì)完成投資174.7億元，占年度計(jì)劃72.2%，同比增長45.6%。

徐建華表示，在引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目方面，上半年東莞市合同吸收外資20.9億美元，協(xié)議引進(jìn)內(nèi)資290.8億元，其中在引進(jìn)“三重”項(xiàng)目方面，截至7月共落實(shí)簽約2億元以上內(nèi)資項(xiàng)目30宗，總投資325.11億元，落實(shí)簽約5000萬美元以上的外資項(xiàng)目23宗，總投資47.595美元，而在談的6億元以上的內(nèi)資重大項(xiàng)目有18宗，總投資518.87億美元，1億美元以上的外資重大項(xiàng)目17宗，總投資56.74億美元。

不同解讀

盡管如此，徐建華認(rèn)為，目前東莞在推進(jìn)“三重”建設(shè)過程中仍然存在很多問題，到目前為止，還有6個(gè)鎮(zhèn)街因?yàn)槲冯y情緒沒有“三重”重點(diǎn)項(xiàng)目。有些鎮(zhèn)街、部門存在干部落實(shí)效率、辦事效率低等服務(wù)原因，致使很多項(xiàng)目推遲開工或根本未開工。

然而，最大的難題還是征地和資金的問題。“目前東莞能夠用于建設(shè)的總用地比較少，尤其是那些大規(guī)模的能用土地更是少之又少，是‘三重’實(shí)現(xiàn)突破的一大難題。”徐建華說，此外，融資難也是一大障礙。

事實(shí)上，對于東莞的“三重”建設(shè)，也有分析人士從不同角度進(jìn)行了解讀。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廣東省社科院教授丁力認(rèn)為，東莞正好夾在廣州、深圳兩座大城市之間，相對而言并無過多的競爭優(yōu)勢，但也正因?yàn)槿绱耍瑥V深也同樣給東莞帶來機(jī)遇。

他表示，經(jīng)歷2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，近幾年來歐美等世界發(fā)達(dá)國家提出了“再工業(yè)化”的發(fā)展思路，把原本想要搬到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)、工業(yè)留在了本土，“在這樣的背景下，東莞提出了‘三重’建設(shè)，要從實(shí)際出發(fā)，不能好高騖遠(yuǎn)。”“東莞提出‘三重’建設(shè)，應(yīng)對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，其用心可以理解，其實(shí)這不只是在東莞，全國其他城市也都一樣。”中山大學(xué)教授林江表示，企業(yè)愿不愿意來東莞，決定權(quán)在很多方面。這也要求東莞必須舉全市之力去進(jìn)行“三重”建設(shè)，并解決“三重”建設(shè)需要占用很大資源的難題。

東莞理工學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究院院長鄧宇鵬表示，“東莞發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)增長下滑，困難越來越多”，其中最大的瓶頸還是土地。“目前東莞的土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到了43%~48%，離開發(fā)極限值50%僅有一步之遙。”

此外，勞動(dòng)力資源越來越少，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，東莞原有的區(qū)位優(yōu)勢有所減弱，引進(jìn)外資的難度越來越大，成本越來越高，在有利條件消失的同時(shí)，出口受阻、成本上升、企業(yè)搬遷、遭遇中等收入陷阱、治理污染等新困難又出現(xiàn)。

他認(rèn)為，在內(nèi)憂外患的情況下要打造“三重”產(chǎn)業(yè)，東莞其實(shí)可以開辟自己的新道路，從內(nèi)部著手突圍，生產(chǎn)自己的精品、極品以及絕品。

東莞市公路管理局副局長葉沛森則認(rèn)為，東莞從來就沒有放棄“三重”建設(shè)，只是提法不同。在他看來，“三重”建設(shè)要出成效，應(yīng)該切切實(shí)實(shí)拿出與眾不同的政策引進(jìn)高端人才。在引進(jìn)“三重”項(xiàng)目的同時(shí)，也要重視東莞中小型企業(yè)的發(fā)展。

面對打工過程中出現(xiàn)的新變化，劉明輝顯然不太適應(yīng)。他說，再看一下，不行的話，就回老家去，想打工附近城市也有機(jī)會(huì)，最好看看能不能搞點(diǎn)養(yǎng)殖什么的事情，“自己也做一回老板”。