經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李緣 繼深圳非戶籍居民“一簽多行”被緊急叫停后，新界發(fā)展之爭(zhēng)再次把內(nèi)地與香港的關(guān)系推上風(fēng)口浪尖。
為解決香港居住問(wèn)題，新界東北7.87平方公里的新市鎮(zhèn)項(xiàng)目于1998年便已提出，2007年正式列入“香港十大基建工程”，到目前為止經(jīng)歷了三次面向全體公眾咨詢，卻到近期最后臨近實(shí)施一刻遭遇民眾強(qiáng)烈抗議。民眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)在于，毗鄰深圳的新市鎮(zhèn)項(xiàng)目是否為了配合深港融合而建？會(huì)不會(huì)犧牲香港人的利益“割地賣港”？
為釋除疑慮，9月22日，負(fù)責(zé)香港土地和規(guī)劃的發(fā)展局罕見(jiàn)地在香港報(bào)紙刊登全版廣告，簡(jiǎn)介新界東北土地的整體開(kāi)發(fā)計(jì)劃。刊登廣告當(dāng)日，發(fā)展局局長(zhǎng)陳茂波出席《新界東北新發(fā)展區(qū)規(guī)劃及工程研究》論壇，致辭開(kāi)篇便主動(dòng)強(qiáng)調(diào)新界是為了解決香港人的住房需要發(fā)展規(guī)劃而建，“絕對(duì)不是坊間謠傳的深圳后花園，更加不是雙非富豪城。”
上述論壇是最后一輪公眾咨詢的收尾活動(dòng)，吸引了逾5000名市民參加，最后因人數(shù)爆棚，被迫由室內(nèi)移至室外草坪。就在陳茂波致辭之時(shí)，“反對(duì)深港融合”、“保衛(wèi)香港”、“撤回發(fā)展”等口號(hào)聲此起彼伏，反對(duì)者與支持者口誅之余更推撞動(dòng)武，秩序大亂，被香港媒體戲稱為“草原大戰(zhàn)”。
臺(tái)上是備受質(zhì)疑的政府高官，臺(tái)下是訴求繁多的民眾，新界發(fā)展之困，恰是香港近年發(fā)展受阻的一個(gè)縮影。這塊和內(nèi)地接壤，承載了水貨客、跨境學(xué)童、舊村拆遷和新市鎮(zhèn)等最多矛盾的區(qū)域，未來(lái)發(fā)展會(huì)何去何從？
新界之困
1898年清政府將獅子山以北、深圳河以南的土地和島嶼租讓予英國(guó)時(shí)，因找不到合適的名字，便將其取名為“新界”，即新的租界。若不計(jì)大嶼山等離島，新界內(nèi)陸面積747平方公里，占香港總體面積67%。作為香港唯一和內(nèi)地直接接壤的區(qū)域，新界一直是內(nèi)地移民的首選落腳點(diǎn)，也是中國(guó)貿(mào)易、物流的匯集地。
此次引起爭(zhēng)論的新界東北新市鎮(zhèn)，為古洞北、打鼓嶺和粉嶺北三區(qū)合并而成，占地共7.87平方公里，和深圳羅湖最短距離只有700米，步行8分鐘即到邊境，可謂與深圳最近的居民區(qū)。按規(guī)劃，建成后新市鎮(zhèn)可提供5.4萬(wàn)住宅單位，其中四成為政府資助廉租房（即“公屋”），其余為可供出售的商品房，料可容納約15.2萬(wàn)人居住。早在1998年選址便已確定，按原定日程，今年可完成公眾咨詢，2013年出臺(tái)具體方案，第一批住宅計(jì)劃于2022年建成。換言之，這個(gè)歷時(shí)24年的項(xiàng)目，現(xiàn)在正進(jìn)行了一半，而且正處于平衡意見(jiàn)、確定規(guī)劃方向的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。
香港地少人多，平均每個(gè)家庭居住面積不足50平米，供求失衡下樓價(jià)10年間翻了超過(guò)3倍，為何發(fā)展新區(qū)、解決居住問(wèn)題卻引發(fā)反對(duì)浪潮？公眾咨詢文件上的“促進(jìn)深港融合”字樣是癥結(jié)所在。
香港政府在大型項(xiàng)目前循例會(huì)進(jìn)行公眾咨詢，廣征民意來(lái)完善方案。此次新界東北新市鎮(zhèn)發(fā)展屬于大型項(xiàng)目，計(jì)劃用5年時(shí)間做三輪咨詢。前兩輪供市民取閱的咨詢文件上，都明言項(xiàng)目以深圳、香港融合為主題，并圍繞此定位設(shè)立一系列的基建和配套設(shè)施。深港融合，這個(gè)一年前還被官員津津樂(lè)道的概念，在今年卻成了不可觸碰的引爆點(diǎn)。
9月21日，梁振英主動(dòng)召集媒體，指住房問(wèn)題是現(xiàn)時(shí)香港面臨的最大民生問(wèn)題，香港的樓價(jià)和租金已脫離市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)能力，公屋輪候人數(shù)亦越來(lái)越多，非常需要類似新界東北新市鎮(zhèn)的大型發(fā)展計(jì)劃。梁振英反問(wèn)道：“我上臺(tái)以來(lái)已實(shí)施一系列以香港利益為先的重要措施，包括雙非孕婦零配額和落實(shí)港人港地，又叫停一簽多行，你說(shuō)我們會(huì)不會(huì)將新界的重要部分割讓給深圳？”梁振英續(xù)而呼吁，請(qǐng)勿將新界發(fā)展“政治化、標(biāo)簽化”。
9月23日，發(fā)展局局長(zhǎng)陳茂波再次澄清，政府絕不會(huì)在新市鎮(zhèn)建立專門服務(wù)內(nèi)地旅客的大型商場(chǎng)，最
新的規(guī)劃已經(jīng)去除了深港融合的因素。他懇切地說(shuō)：“我希望各界以香港整體利益為先。”
陳茂波強(qiáng)調(diào)，為了徹底消除構(gòu)建“內(nèi)地富豪后花園”的疑慮，會(huì)考慮對(duì)新市鎮(zhèn)的私人住宅實(shí)施“港人港地”。“港人港地”是9月6日香港政府首推的限購(gòu)措施，即對(duì)規(guī)定的樓盤只放開(kāi)予香港永久居民購(gòu)買，且在其后的30年內(nèi)轉(zhuǎn)售對(duì)象也必須是永久居民。
港人之憂
翻看香港城市發(fā)展史，政府自上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始便在新界各角落規(guī)劃、征地，為不斷膨脹的城市人口興建大型住宅小區(qū)，并在原本荒蕪的小區(qū)附近開(kāi)辟交通網(wǎng)絡(luò)，配以商場(chǎng)、體育館等設(shè)施，形成港島以外的“新市鎮(zhèn)”。開(kāi)發(fā)得越早，承載的人口也越多。如1961年開(kāi)發(fā)的荃灣和沙田分別容納了79萬(wàn)和64萬(wàn)居民，位于新界西部的屯門于1973年開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有近50萬(wàn)人居住。香港最近一個(gè)新市鎮(zhèn)東涌于1992年落成，其后20年再無(wú)新項(xiàng)目啟動(dòng)。
香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任雷鼎鳴援引數(shù)據(jù)指出，香港總面積為1108平方公里，但礙于地質(zhì)特征和歷史原因，開(kāi)埠170年來(lái)城市住宅用地僅為41平方公里，新界鄉(xiāng)郊住宅用地為35平方公里，而商業(yè)用地僅有4平方公里。新界東北新市鎮(zhèn)總開(kāi)發(fā)面積雖為7.87平方公里，但刨除基礎(chǔ)設(shè)施、休憩用地等，實(shí)際用于住宅建設(shè)的只有約1.6平方公里，占比不足20%。“在擁擠的市區(qū)外建立衛(wèi)星城是全世界政府通用的招數(shù)，為什么到了香港，卻引來(lái)這么多反對(duì)，被貼上這么多標(biāo)簽？”雷鼎鳴問(wèn)。
這可歸因于近兩年香港民眾對(duì)內(nèi)地居民的排斥心理漸強(qiáng)，并逐漸演變成易于一觸即發(fā)的“火藥桶”。“限制自由行數(shù)量，刻不容緩！”這是繼年初的“蝗蟲”海報(bào)后，另一份在香港各大論壇上流傳的充滿煽動(dòng)字眼的海報(bào)，并配上一名中年內(nèi)地婦女蹲在路邊吃盒飯的照片：這是大多數(shù)港人心目中內(nèi)地自由行的形象。
新界北區(qū)區(qū)議員曾勁聰向本報(bào)表示，區(qū)內(nèi)居民對(duì)發(fā)展持肯定態(tài)度，但擔(dān)心新建的住宅區(qū)會(huì)迅速被內(nèi)地人“占領(lǐng)”。
“現(xiàn)在最靠近羅湖口岸的上水，幼兒園70%的兒童都是‘雙非’（父母皆非香港人的小孩）。”曾勁聰說(shuō)。他指出，很多受教育程度高的香港居民并不是歧視“雙非”，但當(dāng)自己的小孩學(xué)位被搶占，被迫跨區(qū)尋找學(xué)位時(shí)，會(huì)有很強(qiáng)烈的不公平感。
此外，曾勁聰提到近年很多內(nèi)地人出于小孩讀書和資產(chǎn)配置的考慮到新界買樓，居民直接的感覺(jué)是“內(nèi)地人將樓價(jià)炒貴了”。據(jù)美聯(lián)物業(yè)顯示，北區(qū)樓價(jià)2008年至今已累升了一倍，由每平方米2.5萬(wàn)港元升至近5萬(wàn)港元。
雷鼎鳴相信，標(biāo)簽的背后是土地利益之爭(zhēng)。“香港是一個(gè)極度注重私人財(cái)產(chǎn)安全的地方，政府主導(dǎo)的大型開(kāi)發(fā)肯定涉及征地，賠償金額還需要逐個(gè)談。我曾經(jīng)聽(tīng)到一個(gè)新界原住民抗議說(shuō)反對(duì)發(fā)展，但接著馬上說(shuō)如果給夠足夠的賠償，就支持！涉及到土地利益的事情，任何政府處理起來(lái)都很麻煩。”
溝通機(jī)制
民眾對(duì)內(nèi)地居民的排斥心理漸強(qiáng)，雷鼎鳴歸咎于以下兩點(diǎn)：首先是香港經(jīng)濟(jì)表面上有增長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò)物價(jià)調(diào)整后，實(shí)質(zhì)已停滯了8年。經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性差，年輕一代看不到前途怨氣很大。在個(gè)別媒體、政客的鼓吹下，部分市民接受了“內(nèi)地人炒高樓價(jià)”、“內(nèi)地人搶走工作崗位”等看法。
其次，雷鼎鳴認(rèn)為現(xiàn)時(shí)香港的政制不完善，議員靠10%的民眾選票便可當(dāng)選，于是越來(lái)越多的議員走極端路線，對(duì)很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)議題持“非黑即白”的一邊倒態(tài)度，雖不代表大多數(shù)香港人的意見(jiàn)，但卻容易得到議席，媒體有時(shí)也需要這些喧嘩取寵的觀點(diǎn)吸引眼球。
雷鼎鳴還表達(dá)了他的擔(dān)憂。“現(xiàn)在香港失業(yè)率只有3.2%，很大程度是拜旅游、零售市道暢旺所賜。內(nèi)地現(xiàn)在對(duì)高素質(zhì)的商品有需求，香港正好可以滿足，地理上又離得近，相當(dāng)于有消費(fèi)紅利。但現(xiàn)在有人說(shuō)‘自由行’是蝗蟲，內(nèi)地旅客情緒肯定會(huì)受到打擊，相信遲早會(huì)有其他替代香港的旅游熱點(diǎn)，香港的紅利很快消失。”
中原地產(chǎn)創(chuàng)辦人兼董事施永青接受本報(bào)采訪時(shí)也表達(dá)了同樣的憂心，“如果我是內(nèi)地旅客，香港人這么不歡迎我，我為什么還要來(lái)？”
未來(lái)該如何舒緩兩地矛盾？施永青建議，香港可效仿意大利旅游城市威尼斯和尼泊爾的喜馬拉雅山景區(qū)，對(duì)游客征收基建稅、旅游稅，以此來(lái)篩選消費(fèi)能力高的“優(yōu)質(zhì)游客”。“比如一進(jìn)入香港境內(nèi)每個(gè)旅客都繳500元旅游稅，這樣他就不會(huì)只買300元的奶粉，肯定會(huì)去消費(fèi)更貴的東西，為香港增加更多就業(yè)和收入。而且稅收不能針對(duì)內(nèi)地旅客，應(yīng)體現(xiàn)香港一視同仁的法治精神。”施永青相信這種“寓禁于征”的方法，遠(yuǎn)勝于現(xiàn)時(shí)只靠海關(guān)和警察打擊水貨客。
施永青說(shuō)，接觸到的大多數(shù)香港人都對(duì)內(nèi)地游客友好，一些極端的言論被部分媒體和政客大肆渲染，把港人復(fù)雜情緒中的負(fù)面因素放大。“我相信香港的有識(shí)之士都不想看到現(xiàn)在的狀況。市民間的兩地關(guān)系發(fā)展到這個(gè)地步，可謂親者痛，仇者快。”
雷鼎鳴則強(qiáng)調(diào)，香港政府不應(yīng)對(duì)逐漸惡化的市民心態(tài)視而不見(jiàn)，可主動(dòng)發(fā)起一些有建設(shè)性的辯論，用實(shí)際的數(shù)據(jù)證明封閉化的香港對(duì)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、對(duì)市民收入和生活都沒(méi)有好處。“一個(gè)有效的溝通機(jī)制，是香港政府順利施政的大前提。”
