經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 吳娓婷 10月10日，編制工作歷時(shí)一年的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在北京發(fā)布。從規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，南沙新區(qū)將打造成粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

廣東省省長(zhǎng)朱小丹認(rèn)為，和1990年南沙被廣東省列為經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)區(qū)不同，這次的規(guī)劃讓南沙新區(qū)“上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面一個(gè)涉及粵港澳合作的示范區(qū)”。

南沙新區(qū)距香港38海里，距澳門41海里。中等偏快速度的船，一小時(shí)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)南沙新區(qū)到港澳之間的兩地跨越。

在10月10日的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市市長(zhǎng)陳建華認(rèn)為，南沙新區(qū)將使粵港澳三地形成一個(gè)“一小時(shí)生活圈、工作圈”，“跟浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)有很大的不同”。

事實(shí)上，基于地處南粵、毗鄰港澳的獨(dú)特地理位置，“粵港澳合作的示范區(qū)”成為南沙新區(qū)規(guī)劃的“主線”。

據(jù)廣東省省長(zhǎng)朱小丹介紹，圍繞打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈功能定位，《規(guī)劃》賦予南沙新區(qū)多項(xiàng)與港澳密切人員往來(lái)的便利化政策，同意增加南沙新區(qū)粵港澳直通車指標(biāo)數(shù)量，允許港澳地區(qū)的建設(shè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員持港澳地區(qū)許可（授權(quán)）機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，經(jīng)備案或許后在南沙新區(qū)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。朱小丹表示，這將推進(jìn)“當(dāng)前正在全面實(shí)施的粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”。

為了將南沙新區(qū)打造成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，《規(guī)劃》支持建設(shè)南沙粵港澳數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)，允許在南沙新區(qū)試點(diǎn)開展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)；支持南沙新區(qū)在內(nèi)地金融業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)港澳開放的過(guò)程中先行先試，開展金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、外匯管理等金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)；支持在南沙新區(qū)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)，開辦期貨交易、信用保險(xiǎn)、融資租賃等業(yè)務(wù)。

圍繞打造具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐功能定位，南沙新區(qū)將建設(shè)粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)，簡(jiǎn)化南沙港區(qū)與香港葵涌碼頭船舶進(jìn)出境手續(xù)，建設(shè)整車進(jìn)口口岸。港澳地區(qū)航運(yùn)公司所屬船舶也獲準(zhǔn)在南沙新區(qū)辦理船舶登記。

朱小丹在發(fā)布會(huì)上表示：“我們將來(lái)跟港澳的合作可能逐步會(huì)從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的合作”。

除了在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面開展深度合作，此次規(guī)劃還將粵港澳三地的合作拓展到教育和社會(huì)管理領(lǐng)域。

《規(guī)劃》鼓勵(lì)和支持南沙新區(qū)開展國(guó)際教育合作試驗(yàn)，探索創(chuàng)新內(nèi)地與港澳及國(guó)際知名高校合作辦學(xué)模式，在自主招生、課程設(shè)置、學(xué)位授予等方面也給予更大的自主權(quán)。

而基于打造社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的功能定位，《規(guī)劃》允許南沙新區(qū)開展國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，國(guó)家除了鼓勵(lì)先行先試之外，還特別重視南沙在推進(jìn)新型城市化建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理和科技體制創(chuàng)新、推進(jìn)粵港澳合作等方面開展一些先行先試和一些創(chuàng)造性的工作。南沙新區(qū)的活力在于大膽創(chuàng)新，只有大膽創(chuàng)新、先行先試，勇于破除發(fā)展的瓶頸，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。

據(jù)南沙區(qū)委書記丁紅都介紹，南沙新區(qū)條例的立法工作正在推進(jìn)過(guò)程中，“今后的兩三個(gè)月過(guò)程中，我們可以給大家更多的具體回答”。

2011年9月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面啟動(dòng)了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。歷時(shí)一年，今年9月6日，規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施。朱小丹認(rèn)為，和1990年南沙被廣東省列為經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)區(qū)不同，這次的《規(guī)劃》讓南沙新區(qū)“上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面一個(gè)涉及粵港澳合作的示范區(qū)”。