經(jīng)濟觀察報 記者 張延龍 五口（岸）通八國，一路連歐亞。

從喀什市區(qū)出發(fā)，經(jīng)疏附縣一路向西南方向，沿314國道穿過帕米爾高原上的重重雪山，上至海拔5000余米的紅其拉甫口岸，國界對面是巴基斯坦。許多大型載重卡車在狹窄逼仄的國道上穿梭，正是在這樣原始的交通通道上，每年創(chuàng)造出約100億美元的進出口貿(mào)易額。

區(qū)位特殊的喀什，正成為中國最“特”的特區(qū)，用喀什官員的話說，“中央給了我們其他地方比不了的政策支持”，2011年9月，國務院下發(fā)《支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》（以下簡稱33號文），給予喀什金融、財稅、投資等一系列扶持政策，當年，在巨大的投資拉動下，經(jīng)濟增長下行的宏觀環(huán)境中，喀什市創(chuàng)造出GDP增19.4%的驚人增幅。

對于這座特殊的城市，過去的一年只是開端。喀什市委常委時銘浩對本報記者說，按照中央的定位，喀什是我國向西開放的重要窗口，將推動我國形成“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。據(jù)透露，以喀什為始發(fā)站的中吉烏鐵路和中巴鐵路，已列入國家重點發(fā)展規(guī)劃，前期工作已在進行。

新橋頭堡

喀什，古稱疏勒、喀什噶爾，為唐時安西四鎮(zhèn)之一，是當時絲綢之路從中亞、南亞進入中國的第一大城市，也是中國通往西亞、歐洲的陸路通道中點。

這座南疆城市，在過去是中國的“口袋底”，現(xiàn)在，當?shù)毓賳T說，喀什要成為新絲綢之路的起點，成為“橋頭堡”。

變化發(fā)生在2010年。當年5月17日，中央新疆工作座談會在北京召開，這是自1949年以來中國首次召開中央新疆工作座談會。此后，喀什經(jīng)濟特區(qū)的動議正式提出，主政者意識到，開放、發(fā)展才是解決過去一些問題的辦法，用中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢的話說，“新疆必須加速經(jīng)濟跨越式發(fā)展，發(fā)展是解決新疆問題的總鑰匙。”

2011年，國務院進一步出臺33號文，給出喀什包括土地、財稅、金融、科技、外貿(mào)等一系列共計10項扶持政策內(nèi)容。33號文明確，要通過“實施特殊經(jīng)濟政策”，吸引國內(nèi)外資金、技術、人才，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

中央層面的定位，成為喀什從沉寂重新走向繁榮的起點。扶持政策是前所未有的，以財稅政策為例，33號文規(guī)定，2010年至2020年，國家對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠——這突破了國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)“三免兩減半”式的優(yōu)惠。

另一些支持則是直接給予的。33號文稱，2011年至2015年，中央財政對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設每年給予一定數(shù)額的補助。將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎設施建設納入現(xiàn)行國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施項目貸款財政貼息政策范圍，對符合條件的基礎設施項目銀行貸款，中央財政給予貼息支持。

不過，在當?shù)毓賳T看來，具體政策之外，喀什所擁有的最大優(yōu)勢，就是擁有最大的政策試驗空間，喀什市委書記陳旭光說，33號文允許我們先試先行，根據(jù)新疆地域特點和比較優(yōu)勢，有針對性地實行特殊優(yōu)惠政策，先行試驗一些重大改革開放措施，創(chuàng)新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。

他說，“我們感覺，國家資金的支持會在短期內(nèi)使我們的經(jīng)濟快速發(fā)展，但是只有真正的創(chuàng)新機制，才能給我們喀什特區(qū)以內(nèi)生動力，體制、機制的創(chuàng)新是我們發(fā)展的不竭動力。”

輸血

前所未有的政策，創(chuàng)造出前所未有的速度。2011年，喀什全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值107.6億元，同比增長19.4%，而在整個喀什地區(qū)，這一數(shù)字亦達到了15.8%，在經(jīng)濟增長下行的宏觀環(huán)境中，實屬罕見。

高增速很大程度來自于迅速而來的投資。喀什統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，當年喀什地區(qū)固定地產(chǎn)投資同比增長42%，其中，第二產(chǎn)業(yè)投資增速達到了驚人的77%。

“中央給的政策都非常有含金量，”一位喀什官員說，“但最立竿見影的，還是援疆政策和對口支援帶來的大量直接投資。”

2010年3月，在北京召開了全國對口支援新疆工作會議，全國東中部地區(qū)19個省市開始分別對口支援新疆12個地州及新疆生產(chǎn)建設兵團12個師。5月份召開的中央新疆工作會議更是強調(diào)，“舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。”

對口支援喀什的省份，則包括了山東、深圳、上海、廣東等經(jīng)濟大省（市），帶來大量投資項目。

在距喀什地區(qū)疏勒縣南40公里的戈壁上，目前為止最大的產(chǎn)業(yè)援疆落地項目總投資73億元的山鋼集團萊蕪鋼鐵新疆300萬噸鋼鐵項目正加緊建設。一期工程主要生產(chǎn)南疆三地州建設急需的螺紋鋼等建材。

而據(jù)一位山鋼集團援疆干部透露，一期工程將于年底投產(chǎn)，“我們經(jīng)過了測算，由于喀什本地即出產(chǎn)煤、鐵礦石等原材料，成本使用較內(nèi)地為低，整個項目的效益，比我們在山東的工廠還要好。未來擔心的，就是市場容量問題”。

喀什發(fā)改委的官員則稱，據(jù)測算，“十二五”期間，喀什地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和基礎設施鋼鐵需求量每年以30%的速度遞增。

房地產(chǎn)業(yè)亦伴隨大量投資迅速升溫，在喀什街頭，一些江、浙風格的樓盤巨幅廣告隨處可見，據(jù)統(tǒng)計，2011年喀什全市完成房地產(chǎn)投資32.75億元，同比增長63.1%，房屋施工面積391.7萬平米，同比增長達70.4%。

除了大量投資，前所未有的關注度也給喀什帶來了大量人流，這也帶來了以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的勃興。據(jù)統(tǒng)計，2011年來喀什地區(qū)旅游人數(shù)315萬人次，旅游總收入13.5億元，同比分別增長26%和33.66%。

在上海對口支援的喀什澤普縣，全縣旅游業(yè)去年收入比2009年的1570萬元增長近一倍，達2830萬元，當?shù)嘏e辦的紅棗節(jié)暨金湖楊文化節(jié)上，也通過舉辦大型文藝演出、產(chǎn)業(yè)援疆與旅游業(yè)發(fā)展論壇等活動，進一步吸引了外界關注。

突破

從“輸血”，到實現(xiàn)“自我造血”的前提，是喀什真正打通對外大通道，以發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和向西開放“橋頭堡”的功能。

喀什，西部與塔吉克斯坦相連，西南與阿富汗、巴基斯坦接壤，擁有888公里邊境線；還與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、印度相鄰，具有“五口（岸）通八國，一路連歐亞”的口岸集群優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢。從地理位置上看，喀什在中亞、南亞、西亞弧形經(jīng)濟圈中處于較為中心的位置，是我國連接這幾個區(qū)域以及歐洲的天然路橋和黃金通道。

但喀什市發(fā)改委副主任余勇也承認，“從目前看，喀什的交通基礎設施還比較薄弱，是一個短板”，通往邊境口岸的公路主要以國道為主，目前還缺乏高等級的高速公路，運載能力、水平比較有限。

而且，通往紅其拉甫（面對巴基斯坦）和卡拉蘇（面對塔吉克斯坦）兩大公路口岸，由于需穿越帕米爾高原的重重雪山，在寒季需封山，受季節(jié)性限制無法全年通關。

最快速的突破方法，是打造喀什國際航空港，建立通往中亞、南亞乃至歐洲的“空中走廊”。目前，民航已開通了喀什至伊斯蘭堡國際航線、喀什經(jīng)停烏魯木齊直達北京、上海、廣州、深圳、濟南、西安和成都等中轉聯(lián)程航線、喀什至香港直航旅游包機等。

據(jù)透露，當?shù)卣诜e極爭取開通喀什至迪拜、巴黎以及中亞國家的國際航線，打造“空中一小時經(jīng)濟圈”。

但更主要的通道，仍在于陸路運輸。當?shù)毓賳T介紹，喀什與周邊國家的貿(mào)易往來，主要是中亞國家輸入礦產(chǎn)、毛皮等原材料，向外輸出輕工業(yè)產(chǎn)品為主，出于成本考量，大量貨物仍需要通過公路、鐵路進行運輸。

目前喀什已開通與巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的陸路聯(lián)運業(yè)務，通過314、315國道，一天內(nèi)均可達到，但在一些口岸，現(xiàn)有的規(guī)模和道路運營能力已經(jīng)不能滿足貿(mào)易發(fā)展形勢需要。

去年年底，由中鐵十一局承建的喀什至伊爾克什坦口岸的高速公路已全面開工建設，預計2013年上半年竣工通車。喀什至伊爾克什坦口岸現(xiàn)有的公路全長250公里，于上世紀90年代末建成，是一條由喀什通往吉爾吉斯斯坦的重要的貿(mào)易通道。

該高速公路建成將成為一條新的國際能源大通道，屆時，口岸通貨能力由目前的20萬噸提升至最低200萬噸。

而據(jù)余勇透露，一批其他的高等級公路也已經(jīng)在規(guī)劃和調(diào)研中，此外，以喀什為始發(fā)站的中吉烏鐵路和中巴鐵路，已列入國家重點發(fā)展規(guī)劃，前期工作已在進行，屆時，喀什將真正成為中國西部連接中、西亞地區(qū)的航空、鐵路和公路交通樞紐地。