經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 程久龍 10月11日清晨，天色微亮。熊國華早早地來到上班地點(diǎn)——小池鎮(zhèn)凱旋門——17路公交的始發(fā)站點(diǎn)。這是一條連接湖北省小池鎮(zhèn)與一江之隔的江西省九江市跨省公交線。
“首班車發(fā)車時(shí)間一般在清晨6點(diǎn)左右，而首班乘客基本都是去九江賣菜的小池鎮(zhèn)的菜販。”熊國華這樣告訴本報(bào)。熊是17路公交車的一名司機(jī)，今年53歲的他，已經(jīng)在這條線路上工作了8年。“為了更好地服務(wù)菜販，我們只按人頭收取車票，而對于蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，盡管占據(jù)空間較大，但不額外增收任何費(fèi)用。”熊國華表示。這項(xiàng)優(yōu)惠政策，對于對岸的九江市意義不菲——在九江的菜市場上，來自小池的蔬菜供應(yīng)量占據(jù)整個(gè)市場的60%以上，而歷史上，這個(gè)占比一度高達(dá)90%。
這僅是小池與九江民間經(jīng)濟(jì)融合的一個(gè)剪影。“盡管小池、九江分屬兩省，但雙方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)上，早有融合并淵源頗深。”九江市潯陽區(qū)發(fā)改委書記、重點(diǎn)辦主任曹超成說。兩座城市民間也流傳著“一個(gè)九江城、半城黃梅人”的說法（注：小池鎮(zhèn)隸屬于湖北省黃岡市黃梅縣）。
隨著九江長江大橋的通車和九江長江二橋的即將建成，小池與九江的跨省融合正在進(jìn)一步加深。更大的背景還在于，湘鄂贛中部三省致力于構(gòu)建“中三角”跨省融合發(fā)展的新趨勢。大政之下，黃岡市市長劉雪榮在9月底公開透露，小池鎮(zhèn)即將與九江簽署全面的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議：“小池鎮(zhèn)的發(fā)展將納入九江的整體規(guī)劃。”
在“中三角”融合發(fā)展的背后，位于湖北、江西交界的小池鎮(zhèn)，已先行開始了一場區(qū)域性改革試驗(yàn)。
省領(lǐng)導(dǎo)參加鎮(zhèn)級(jí)招商會(huì)
9月26日，武漢，楚天粵海國際大酒店。小池鎮(zhèn)招商引資推介會(huì)現(xiàn)場，湖北省、黃岡市、黃梅縣、小池鎮(zhèn)四級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場。
“按理說一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)的招商會(huì)，省級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)一般是不會(huì)參加的。”湖北省委常委、常務(wù)副省長王曉東在招商會(huì)的發(fā)言中，并不諱言對小池發(fā)展的格外重視。在湖北省層面，小池的發(fā)展已經(jīng)上升為“省級(jí)戰(zhàn)略”——對于一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域，這并不多見。
這與小池所處的地理位置不無關(guān)系。小池南飲長江，北枕平川，長江水道繞城過境，京九、合九兩條鐵路在此交會(huì)設(shè)站，105國道和黃小高速貫穿全境。在湖北的區(qū)域版圖上，小池鎮(zhèn)位于最東南側(cè)。盡管為一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)建制，但在歷史上，小池素有“鄂東門戶”之稱。更為重要的是，小池與長江中游重要的工業(yè)城市九江，僅一橋之隔。
但另一面的現(xiàn)實(shí)是，小池的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來與其戰(zhàn)略地位并不匹配。來自小池鎮(zhèn)政府一份報(bào)告披露，2011年全鎮(zhèn)GDP達(dá)62.5億元，增長16.5%。但這樣的成績，并不能令湖北省政府層面感到滿意。湖北省委常委、常務(wù)副省長王曉東亦在前述發(fā)言中直言：“由于種種原因，（小池的發(fā)展）盡管有進(jìn)步，但跟其條件和優(yōu)勢相比，小池的發(fā)展還不夠。”
本報(bào)記者特意站立在九江長江大橋橋頭，放眼兩望。僅從城鎮(zhèn)面貌對比，九江與小池城鄉(xiāng)之別顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。
與此相關(guān)的一個(gè)背景是，今年2月，湘鄂贛三省簽署了致力于加強(qiáng)“中三角”跨省區(qū)域合作的框架協(xié)議。位于湖北、江西交界的小池鎮(zhèn)，顯然是一個(gè)極具區(qū)位優(yōu)勢的“試驗(yàn)田”。
基于上述因素，一個(gè)借力九江發(fā)展小池的計(jì)劃，開始悄然醞釀。“把小池的發(fā)展納入大九江的發(fā)展規(guī)劃，可以說是地方與省里不謀而合。”小池鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記梅勇告訴本報(bào)記者。
在此背景下，今年8月，湖北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)黃梅小池開放開發(fā)的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確指出小池的開放開發(fā)要借力九江，并將小池開放開發(fā)的意義定位于“探索小城鎮(zhèn)依托大城市跨江跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展模式，為我省濱江城鎮(zhèn)發(fā)展提供示范”。
根據(jù)湖北省政府要求，小池的開發(fā)采取“省級(jí)戰(zhàn)略、市縣實(shí)施”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。記者知悉，短短一個(gè)月時(shí)間，連續(xù)三位湖北省副省長、超過十位省廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨小池鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公。“這在過去小池鎮(zhèn)的發(fā)展歷史上，是無法想象的。”小池鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記梅勇認(rèn)為，此次湖北省對于小池發(fā)展的支持力度空前。
按照《意見》確定的目標(biāo)，是使小池城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到48平方公里，城區(qū)人口達(dá)到40萬人，努力建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模城市。
跨省融合
10月11日下午，本報(bào)記者來到九江市京九大市場，穿梭在這個(gè)贛北最大的商貿(mào)物流中心里，嘈雜聲中隨處都是濃厚的黃梅口音。“這里幾乎都是黃梅、小池人。”手指著市場上一排散干貨門面，京九名優(yōu)產(chǎn)品商會(huì)名譽(yù)會(huì)長余松林這樣告訴本報(bào)，“有些老板是晚上住在小池，白天來這里做生意。”
由于地域相鄰，九江長江大橋通車后，小池與九江的民間經(jīng)濟(jì)融合呈現(xiàn)加速態(tài)勢，但基本都集中在農(nóng)副產(chǎn)品的商貿(mào)領(lǐng)域。而在政府層面，更大的考量則是兩岸在工業(yè)領(lǐng)域的對接與合作。
九江市潯陽區(qū)發(fā)改委書記、重點(diǎn)辦主任曹超成在接受本報(bào)采訪時(shí)透露，湖北黃岡市與九江市已經(jīng)就小池的合作開發(fā)舉行了多次座談會(huì)。“小池與九江在產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)合作上，空間巨大。”曹超成認(rèn)為。
以潯陽區(qū)為例，潯陽區(qū)與小池分隔長江南北兩岸，是距小池最近的一個(gè)行政區(qū)。曹超成告訴記者，當(dāng)前潯陽區(qū)最稀缺的就是工業(yè)用地資源：“目前我們僅存的工業(yè)用地不到2000畝，一般的企業(yè)根本不讓它進(jìn)來（投資）。”
在曹超成看來，目前潯陽區(qū)的工業(yè)發(fā)展都是“先拆后建”，成本巨大，相比之下，一江之隔的小池，尚存在大量可供開發(fā)的土地。本報(bào)記者從小池政府獲悉，其僅規(guī)劃中的臨港產(chǎn)業(yè)園可開發(fā)的用地面積就達(dá)10平方公里，不止于此，小池還留有大量的儲(chǔ)備用地。
“小池相對充裕的工業(yè)用地資源，為其承接九江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。”小池鎮(zhèn)委副書記梅勇告訴本報(bào)，目前小池已有規(guī)劃中的四大項(xiàng)目對接九江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
一是打造小池臨港產(chǎn)業(yè)園，由此對接裝備制造、生物醫(yī)藥、石油化工等九江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是興建中部商貿(mào)物流園，為九江的商貿(mào)物流提供倉儲(chǔ)和加工的配套支持；三是構(gòu)建濱江新區(qū)的核心區(qū)，引入大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目；四是發(fā)展小池妙樂寺旅游景區(qū)，力爭與九江著名的廬山旅游產(chǎn)業(yè)對接。
不止于此，根據(jù)湖北省的發(fā)展規(guī)劃，未來小池的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要融入九江。其具體要求為“把小池作為九江市的江北新型功能區(qū)，融入以九江市區(qū)為核心、沿長江城鎮(zhèn)帶和小池—昌九城鎮(zhèn)帶為‘十’字發(fā)展軸，東、中、西、北四個(gè)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的‘一心兩軸四區(qū)’的大九江城鎮(zhèn)體系。”
不般配的“婚姻”
一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)建制的小池，與一個(gè)地級(jí)市的跨省合作，顯然面臨包括行政壁壘在內(nèi)的種種障礙。
本報(bào)記者了解到，為了破除行政障礙，湖北與江西兩省將建立一種被稱為“2+2+2”的跨江開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，即由湖北省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)與江西省發(fā)展改革委對接，定期研究跨區(qū)合作中的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動(dòng)一體化重大項(xiàng)目的實(shí)施。由黃岡市負(fù)責(zé)與九江市對接，簽署合作框架協(xié)議，明確具體合作事項(xiàng)。由小池濱江新區(qū)負(fù)責(zé)與九江市潯陽區(qū)對接，落實(shí)跨江合作的各項(xiàng)具體工作。
而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的具體操作上，由于涉及到包括地方政府稅收等具體利益問題，現(xiàn)實(shí)推進(jìn)也面臨瓶頸。曹超成對本報(bào)直言：“九江在幫助小池發(fā)展的同時(shí)，在哪些方面可以受益？這也是一個(gè)需要思考的問題。”
在此背景下，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的設(shè)想也開始納入了小池開放試驗(yàn)。小池鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記梅勇透露，小池已劃撥一個(gè)專門的工業(yè)園作為“飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)”，即九江來此投資的項(xiàng)目，可與九江共同開發(fā)，共同招商引資，謀求一種利益的共同分享機(jī)制。該模式的本質(zhì)是，小池為吸引九江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而做出一種地方利益上的“讓步”。
“在稅收分成等問題上，我們可以坐下來談。”梅勇表示，針對“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，“要看項(xiàng)目的支撐、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套有多大，以此制定相應(yīng)的合作政策。”但這在一定程度上，要求小池政府需要具備較為靈活的行政權(quán)限，這顯然不是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)所能操控的。
基于上述因素，小池在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開放的同時(shí)，還配套推進(jìn)行政體制改革。據(jù)梅勇介紹，目前，湖北省已經(jīng)批復(fù)小池鎮(zhèn)在現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上設(shè)立小池濱江新區(qū)，賦予新區(qū)縣級(jí)行政管理權(quán)限，新區(qū)主要負(fù)責(zé)人予以高配副縣級(jí)。“這意味著以前需要縣一級(jí)審批的事項(xiàng)，以后在小池濱江新區(qū)內(nèi)部即可完成。”梅勇告訴記者。
不止于此，除了行政壁壘之外，小池與九江在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域能否做到有效對接，也是其同城化融合的另一挑戰(zhàn)。例如，湖北方面希望積極協(xié)商加大對九江、黃梅兩地注冊車輛通過九江長江大橋收費(fèi)優(yōu)惠力度，逐步實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)，并推行統(tǒng)一的公交IC卡、出租車同城同價(jià)。與此同時(shí)，還在籌劃通信服務(wù)和醫(yī)保、教育等領(lǐng)域的一體化。
但據(jù)本報(bào)了解，上述同城化構(gòu)想由于牽涉到多個(gè)不同管理部門，目前諸多問題仍懸而未決，政策破冰的難度不小。“如果基礎(chǔ)設(shè)施和民生配套，能夠完全同城一體化，將極大地促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不然，跨省合作就困難重重。”曹超成這樣告訴本報(bào)。
