經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 葉靜宇 上海市民政局近日透露，即將出臺的《上海市人民政府關于推進本市“十二五”期間養(yǎng)老機構建設的若干意見》中，將首次把養(yǎng)老床位建設任務列入政府績效考核指標，并將大幅提高對養(yǎng)老機構建設的補助標準。

上海市政府明確，養(yǎng)老將成為一項基本公共服務，各級政府起主導作用，各區(qū)縣養(yǎng)老床位建設任務也將納入績效考核指標。

據(jù)上海市民政局局長馬伊里介紹，至2011年末，上海養(yǎng)老床位總量達到10.2萬張，養(yǎng)老機構631家，養(yǎng)老床位數(shù)占戶籍老年人口的3%。而國際通用的測算養(yǎng)老機構需求指標則是5％。

根據(jù)上海市民政局此前的發(fā)布，到“十二五”末，上海養(yǎng)老設施中為生活不能自理的老年人提供的養(yǎng)老床位將從目前的55％提高到60％，養(yǎng)老床位達到12.5萬張左右，中心城區(qū)各區(qū)養(yǎng)老床位不低于區(qū)域老年人口的2.5%，郊區(qū)各區(qū)縣養(yǎng)老床位不低于區(qū)域老年人口的3.5%。全市各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公建養(yǎng)老機構設施實現(xiàn)全覆蓋，每個區(qū)縣至少擁有1家以收住失能老年人為主的具有一定規(guī)模的公建照料機構，其中收住失智老人的照料床位不少于100張；每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公建養(yǎng)老機構床位占區(qū)域老年人口的1.5%以上。

在擴大養(yǎng)老床位建設規(guī)模的同時，上海公辦養(yǎng)老院卻“一床難求”，動輒成百上千人排隊等床位，而很多民營養(yǎng)老院有相當數(shù)量的床位閑置。據(jù)悉，目前上海民辦養(yǎng)老院約占總數(shù)一半，入住率卻只有六七成。

上海市老年學學會秘書長孫鵬鏢指出，投入大、收益慢、風險高、招人難，困擾著現(xiàn)有養(yǎng)老機構的發(fā)展，也制約著更多民營資本介入，大多數(shù)民辦養(yǎng)老院普遍面臨收費高沒人來、收費低又虧本的窘境。

為了鼓勵建設養(yǎng)老機構，上海將對政府投資新建并形成產權的養(yǎng)老機構，以及社會投資舉辦、提供基本公共服務并形成產權的養(yǎng)老機構均提高補助標準。

馬伊里透露，上海市正在規(guī)劃對養(yǎng)老機構實施較大幅度地提高補貼，最高可以補貼床位建設費用的50%-75%。另外，接收失智失能老人的老人院、有產權的老人院建設也會受到更大的扶持。

對于民辦養(yǎng)老院起步不易、經(jīng)營難的現(xiàn)狀，孫鵬鏢建議，可以換個思路，考慮“公辦民營”的模式。據(jù)了解，“公辦民營”是指公共財政購買私人敬老院的床位，然后經(jīng)過評估年檢保持其標準，相當于政府買房，企業(yè)當物業(yè)，既減輕了企業(yè)前期投入，也降低了政府的管理運營精力，將有利于平抑今后養(yǎng)老院的收費價格。目前，這種模式在香港已經(jīng)得到了有效嘗試。