經(jīng)濟(jì)觀察報記者 楊興云 近期由群眾來信舉報而曝光的湛江市坡頭區(qū)社會保險基金管理局騙保案，在廣東社保基金管理系統(tǒng)投下一枚震撼彈的同時，也引發(fā)社會各界對廣東社保基金安全管理方面的普遍憂慮。
湛江市紀(jì)檢監(jiān)察部門提供的情況顯示，坡頭區(qū)社保局原局長楊流及該局職工莫亞來、宋國海、潘彩瓊、陳媚等人在辦理企業(yè)補(bǔ)繳社保金手續(xù)過程中，串通相關(guān)社會人員冒充企業(yè)職工申報補(bǔ)繳社保金，合謀騙取社保金。在此過程中，楊流等人收受“紅包”，涉嫌受賄超過百萬。紀(jì)檢監(jiān)察部門提供的初步結(jié)果顯示，該案涉及企業(yè)單位25個、協(xié)辦中間人32人、冒充職工社會人員上千人，涉嫌騙取社保金高達(dá)1891萬元。楊流、莫亞來等人目前已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
湛江市人力資源和社會保障局社會保險基金監(jiān)督科科長閆嘉偉向本報記者表示，上述案件引起國家有關(guān)部門及廣東省政府相關(guān)官員的高度重視。國家人力資源及社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義及廣東省政府常務(wù)副省長肖志恒先后對案件的查處作出批示。
關(guān)于案件查處的進(jìn)展，湛江市社保局辦公室主任顏學(xué)超透露，由于案情本身具有的重大性及特殊性，湛江市人社局目前正根據(jù)廣東省領(lǐng)導(dǎo)批示的要求加緊撰寫相關(guān)報告，該報告將在近期完成提交市委督導(dǎo)室，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，提交省委督查室。
楊流其人“其事”
據(jù)目前主持坡頭區(qū)社保局工作的副局長陳釗介紹，此次騙保案件的主角楊流今年57歲，湛江人，平時為人不錯，如果公正地評價，在湛江所轄縣市區(qū)的社保局長當(dāng)中，楊流無論在綜合素質(zhì)還是業(yè)務(wù)能力方面，都屬最好的行列。
據(jù)了解，在此次騙保案件中，涉案的除了楊流外，還有保險關(guān)系股股長潘彩瓊以及主辦科員宋國海、陳媚以及司機(jī)莫亞來。除司機(jī)莫亞來之外，上述人員實際上就是坡頭區(qū)辦理養(yǎng)老保險環(huán)節(jié)工作的所有人員。
陳釗說，整個坡頭區(qū)社保局共有正式編制人員9人，臨時工6人，涉及養(yǎng)老保險工作，全部都是由上面幾個人辦理，然后由楊流審批。案發(fā)之后，由于從事相關(guān)工作的人員“全軍覆沒”，而相關(guān)工作又需要一定的工作經(jīng)驗，因此目前只能靠從市局抽調(diào)的工作骨干維持正常工作。
據(jù)了解，騙取養(yǎng)老保險的社會人員按照不同的參保年限，一般須按照要求繳納2萬多元到4萬多元不等的費(fèi)用，作為補(bǔ)交養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)部分的費(fèi)用，獲得參保資格后，可以按月領(lǐng)取五六百元的待遇。
根據(jù)目前確定復(fù)核的時段，2010年5月至2012年6月期間，坡頭區(qū)社保局共辦理補(bǔ)繳養(yǎng)老保險人員2500多人。
此過程中，根據(jù)湛江坊間普遍流傳的說法，上述騙取養(yǎng)老保險資格的社會人員，需要向中介繳納5000至10000元的“紅包”。
按照上述金額，外界傳言楊流受賄金額或許遠(yuǎn)不止已經(jīng)披露的數(shù)字，當(dāng)記者就此向湛江社保局蔡召引求證時，他并未直接回答，只是表示，其中還有中介等環(huán)節(jié)。
上述案件之所以能夠得逞而長時間未被暴露，蔡召引認(rèn)為，其中一個最重要的因素就是，辦理過程的所有環(huán)節(jié)人員都參與造假作案，其包裝的材料只有專業(yè)人員仔細(xì)審核才能看出蛛絲馬跡。
除此之外，在整合內(nèi)部環(huán)節(jié)的同時，此次騙保案件，還通過中介與相關(guān)企業(yè)單位內(nèi)部人員勾結(jié)，使一般造假過程中經(jīng)常難以避免的瑕疵得到很好的遮掩。
事實上，在長達(dá)兩年的時間中，無論是坡頭區(qū)社保局還是湛江市社保局均未對上述案件有任何察覺。最終曝光的原因，按照蔡召引的說法，還是相關(guān)人員看到別人跟自己一樣的情況和身份辦理了企業(yè)養(yǎng)老保險，而自己卻沒有辦成，心理不平衡，向有關(guān)部門舉報，導(dǎo)致案發(fā)。
正是由于其造假的仿真度很高的緣故，給正在進(jìn)行的相關(guān)核查帶來了相當(dāng)難度。陳釗表示，相關(guān)的甄別工作仍然在加緊進(jìn)行過程中，預(yù)計全面審核完畢，按照目前的人手狀況，還需要數(shù)月時間。
在記者采訪過程中，湛江社保局有關(guān)官員幾乎一致認(rèn)為，發(fā)生在湛江坡頭區(qū)的上述騙保案件，與楊流個人長期以來職務(wù)未獲提拔心理長期失衡有關(guān)。
“在副科級位置上待了幾十年，再加上2010年坡頭區(qū)社保局由原來的市局直屬，改為屬地管理，歸屬坡頭區(qū)政府系列之后，工資一下子相差1000多元，心理當(dāng)然會有不平衡，又正好遇上辦理原官渡水泥廠職工養(yǎng)老保險的契機(jī)，因此鋌而走險。”顏學(xué)超分析說。
對此，陳釗也認(rèn)為楊流參與騙保案件與社保局從市局下放坡頭區(qū)有一定關(guān)系，同時職務(wù)與工資待遇長期未能提升，心理難免不平衡。“1989年就是副科級，一直到2010年才享受正科級待遇，工資每月3000多元”。陳釗說。
此外，陳釗認(rèn)為，坡頭區(qū)社保局在與湛江市社保局從隸屬關(guān)系變成業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系之后，坡頭區(qū)在相關(guān)業(yè)務(wù)上基本上沒有監(jiān)管能力，很多方面市社保局不便過多干預(yù)“也是騙保案件產(chǎn)生及延續(xù)很長時間不被發(fā)現(xiàn)的重要因素。”
稽核風(fēng)暴
在此前廣東因1200億社保基金入市引發(fā)社會輿論對養(yǎng)老金管理安全的普遍疑慮而叫停的背景下，湛江爆發(fā)騙保資案，更加引發(fā)社會公眾對養(yǎng)老金安全的擔(dān)憂。
針對參保人員對社保基金安全的疑慮，蔡召引介紹說，目前社保基金的管理主要涉及財政、地稅和社保三個部門，地稅征收以后直接進(jìn)入財政局的社保基金專戶，社保局則依據(jù)養(yǎng)老保險的核發(fā)數(shù)額向財政局請款之后，直接將款打入領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的個人賬戶，中間沒有任何停留及出口，因此不存在動用社保基金的可能，同時社保部門也不可能動用社保資金從事投資等行為。他表示，即便是正常的養(yǎng)老金發(fā)放過程，在社保與財政部門之間都需要經(jīng)過六道關(guān)卡層層簽字，才能放行。
至于在動用社保基金投資方面，他表示，以社保基金入市為例，也是在省級政府決策的基礎(chǔ)上，委托國家級的投資基金進(jìn)行，在廣東，除了深圳之外，所有地級市應(yīng)該都沒有上述權(quán)限。
盡管截至目前湛江騙保案的最終涉案人數(shù)，由于核查工作尚在進(jìn)行而無法最終確定，但其規(guī)模之大，涉及金額眾多，無疑已經(jīng)創(chuàng)造了廣東社保的歷史紀(jì)錄。
據(jù)了解，盡管為了不引起社會的廣泛憂慮，相關(guān)工作均以內(nèi)部方式低調(diào)進(jìn)行，一場由湛江騙保案引發(fā)、出于對社保基金安全考量的稽核風(fēng)暴正在廣東省社保系統(tǒng)悄然展開。
日前廣東省人力資源和社會保障廳向廣東全省社保系統(tǒng)下發(fā)通知，要求全省社保系統(tǒng)立即開展全面專項稽核行動，對今年以來補(bǔ)交養(yǎng)老保險人員的身份信息進(jìn)行一次全面復(fù)核，所有人員均須列入名冊，經(jīng)過經(jīng)辦人、審核人、批準(zhǔn)人三方簽字，出現(xiàn)差錯一律按照“誰補(bǔ)辦誰負(fù)責(zé)，誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。
“此次稽核行動的要求之高、力度之大都是空前的，基本上是所有信息都需要經(jīng)過幾道關(guān)卡一一審核。”閆嘉偉說，近期社保局的工作人員基本上都在連續(xù)加班加點(diǎn)工作。
與此同時，廣東省社保局還特別在風(fēng)險識別及控制方面提出風(fēng)險控制建議。湛江社保局計財科科長黃配芝表示，針對目前社保基金運(yùn)行過程中面臨的形勢，廣東省人社廳還在近期專門發(fā)文，分析了存在的四大風(fēng)險。“一是欺詐風(fēng)險，二是道德風(fēng)險，三是技術(shù)風(fēng)險，四是操作風(fēng)險。”
她表示，其中欺詐風(fēng)險和道德風(fēng)險主要就是針對社保系統(tǒng)內(nèi)部人員提出來的。
據(jù)了解，為切實堵塞參保人員身份信息核實方面的漏洞，湛江市社保局將通過網(wǎng)站、工作單位、社保部門等地方對新批參保人員進(jìn)行全面公示，以增加透明度和市民及社會參與度的方式，設(shè)置新的監(jiān)管門檻。
