經(jīng)濟觀察報 記者 沈念祖 孫黎 周麗麗 收入很穩(wěn)定、福利有保障、社會地位高早已成為公務(wù)員最亮眼的標(biāo)簽。不斷被刷新的公務(wù)員報考人數(shù)之高與錄取比例之低也似乎都在共同佐證公務(wù)員群體內(nèi)才是幸福的。
事實也是如此。今年上半年，中央國家機關(guān)職工心理健康咨詢中心出具的一份《機關(guān)文化建設(shè)與職工心理健康調(diào)研報告》指出，74.1%的（中央國家機關(guān)）公務(wù)員覺得自己過得很幸福。但與此同時，此報告還指出六成以上公務(wù)員有中度及以上壓力，其中13.5%的職工承受著重度或極重壓力。
北京師范大學(xué)心理學(xué)博士劉翔平教授解釋，幸福與壓力并不是此消彼長的關(guān)系。這里的幸福可能是和別人相比較的幸福，而真正的壓力來源于自身的工作。他曾經(jīng)受中央國家機關(guān)職工心理健康咨詢中心邀請到各個部委進(jìn)行心理疏導(dǎo)和解壓的講座交流。
事實上，在光鮮的表面背后，焦慮失眠、情緒低落已經(jīng)成為困擾公務(wù)員的首要心理困擾。而較為保守、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C關(guān)文化又決定了他們的壓力無處釋放。
30至50歲的干部壓力最大
張新是山東青島某公安局的一名副科長。基層公務(wù)員責(zé)任大、工作量大導(dǎo)致的煩、累、怕和無奈糾集在他身上。
他主要負(fù)責(zé)裁量對違法犯罪嫌疑人的處理，周末時不時需要加班研究案件。強大工作量壓力的背后，還有責(zé)任重大的考量，“搞不好會引起上訪或者群體性事件的”。張新經(jīng)常感覺心力交瘁，失眠焦慮也是家常便飯。
張新并非個案。基于對公務(wù)員群體心理狀況的關(guān)注，中央國家機關(guān)職工心理健康咨詢中心不久前對中央國家機關(guān)20個部門2532名干部職工抽樣調(diào)查，內(nèi)容包括機關(guān)的文化與環(huán)境、職工心理素質(zhì)和心理狀態(tài)、幸福感以及對心理健康服務(wù)的需求。
調(diào)查顯示，63.3%的機關(guān)干部職工有中度及以上壓力感，13.5%的職工承受著重度或極重壓力，27.2%的干部職工處于心理亞健康水平。層級越高，心理壓力越小；處級以下干部比處級以上干部感受到了更大的家庭與工作平衡的壓力；30至50歲的干部壓力感受，大于30歲以下和50歲以上的干部。
但無論高級官員還是基層干部，向上升遷時都會遇到壓力。“工作倦怠、對工作前景的不確定性、人格扭曲已經(jīng)成為影響公務(wù)員心理健康的三大要素。”徐培基介紹。今年65歲的他退休前曾任重慶市紀(jì)律檢查委員會派駐重慶市市政管理委員會紀(jì)檢組組長，全國第一家中國公務(wù)員心理健康網(wǎng)正是由他創(chuàng)辦。
升遷壓力是公務(wù)員群體面臨的最大壓力之一。“應(yīng)該增強干部選拔過程中的競爭性、公開性和程序性因素，使官員晉升有章可循，從而降低因前途不可預(yù)期造成的壓力。”徐培基說。
張新所處的公安局就屬于“僧多粥少”的大單位，升遷實屬不易。但是談到晉升，三年前才干上副科的張新對于減“副”有些把握，“一年之內(nèi)應(yīng)該能干上科長吧！”盡管如此，在晉升結(jié)果出來之前，他還是有些忐忑，擔(dān)心出了岔子，脾氣也不如以前好。
上級領(lǐng)導(dǎo)和人際關(guān)系是影響公務(wù)員晉升的兩個關(guān)鍵因素。劉翔平介紹說，大多數(shù)公務(wù)員咨詢的是如何和上級打交道的事情，根本沒有人會問如何與下級相處的問題。一些官員有社交恐懼癥。“我認(rèn)識一個副主任，開會時講話，只有下屬在他才很放松。但只要上級領(lǐng)導(dǎo)在，他就想表現(xiàn)。會前壓力大失眠了，會中緊張又結(jié)巴，事后還會分析哪塊說得不好，該講的沒有講。有一次他在會上講了一個笑話，領(lǐng)導(dǎo)不笑他就覺得自己失職、甚至覺得自己很恥辱。”
經(jīng)常和公務(wù)員交心的劉翔平對于事無巨細(xì)的機關(guān)文化也表示擔(dān)憂。“我去給他們講課，講桌前的鮮花怎么擺，他們都要練習(xí)好幾遍。”曾經(jīng)一個剛剛畢業(yè)的大學(xué)生來找劉翔平訴苦，原來在一個宴請領(lǐng)導(dǎo)的晚宴上，他把領(lǐng)導(dǎo)牌子的位置放錯了，被辦公室主任使勁數(shù)落，之后的大會小會都說他。他就情緒很低落，“給領(lǐng)導(dǎo)的印象不好，做十件好事也不如一件壞事”，“與其做錯不如不做”。
相比起火箭式上升的明星官員，更多基層公務(wù)員都需要安于長跑的耐心。目前占全國公務(wù)員總數(shù)60%的縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員超過了400萬人，大部分公務(wù)員只能在科員、辦事員這兩個級別走完仕途。這些近年來熱銷的官場小說更像是電子游戲中的“通關(guān)秘笈”，教公務(wù)員如何贏在起跑線上。目標(biāo)是科長的張新閑暇時的讀物就是官場、軍事題材的小說。
不敢參加同學(xué)聚會
盡管晉升壓力很大，但是劉翔平認(rèn)為主要的問題并不是晉升的壓力。有一次我給平均年齡在45~50歲副司局級官員講課，我在課堂上問你們誰愿意干到65歲退休？他們都說不愿意。到了他們這個級別，對自己的“位置”沒有太多擔(dān)憂。主要是工作中的感覺不好，沒有辦法游刃有余干這個事。
中央國家機關(guān)職工心理健康咨詢中心主任史占彪也表示，他們（中央國家機關(guān)的干部職工）很忙卻不一定得到老百姓的認(rèn)可，收入都不太高的，不像基層干部有更多的靈活性和自由度。工作中找不到真正讓他們興奮活躍的東西。
2004年12月和2008年4月由中國人力資源開發(fā)網(wǎng)發(fā)布了兩次《中國職場人士工作倦怠現(xiàn)狀調(diào)查報告》，其中第一個報告稱：“公務(wù)員有54.88%的人出現(xiàn)了工作倦怠”；第二個報告稱：在“從事不同職業(yè)的員工中，政府機關(guān)的員工工作敬業(yè)度最低”。“公務(wù)員群體職業(yè)倦怠比例較其他職業(yè)相比名列前茅,甚至在2004年還高居榜首”。
伴隨官職提升發(fā)展的往往是孤獨，越到高層，朋友越少，所謂高處不勝寒。劉翔平分析，公務(wù)員在官場上可以交心的朋友少，大多數(shù)人會去找自己曾經(jīng)的老同學(xué)傾訴。
然而，在重慶市發(fā)改委工作的主任科員李慶卻越來越不情愿去參加同學(xué)聚會。已經(jīng)享受副處級待遇的他好不容易抽身去參加同學(xué)會，卻三番五次遭到同學(xué)的奚落，“公務(wù)員不做事、亂做事”。一開始，李慶還耐心地解釋自己的工作任務(wù)有多么繁忙，卻沒有任何人愿意相信他，現(xiàn)在，他干脆選擇一笑了之。所幸老同學(xué)里官場上的人并不多，不需要按級別排座位。
在史占彪看來，公務(wù)員在政治上看起來是強勢，但是在心理上卻有不少弱勢。公務(wù)員不得不把大量的精力和時間放在工作和應(yīng)酬中，無暇顧及家庭，導(dǎo)致家庭不和諧，出現(xiàn)了夫妻離婚、兒女教育等一系列問題，從而也造成巨大的心理壓力。“從心理學(xué)角度上說，他們別扭，卻又不便釋放所以容易出現(xiàn)問題，因此，對于干部職工心理健康的關(guān)注是非常必要的”。
此外，官員心理危機的產(chǎn)生與行政問責(zé)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對行政能力提出的考驗也有很大關(guān)系。
虛報的問卷和現(xiàn)實的病灶
近日，一條為中央國家機關(guān)職工心理健康提供咨詢服務(wù)的電話熱線由原先的6小時延長到了24小時。30多名心理咨詢專家將為中央國家機關(guān)的職工以及職工的子女、配偶和父母等家庭成員提供全天候心理咨詢服務(wù)。盡管不用公務(wù)員自掏腰包，從2008年至今，4年來，前來咨詢的公務(wù)員僅從一年600人增加到了一年1200多人。而在中央國家機關(guān)職工心理健康咨詢中心的調(diào)查中近九成的干部職工對心理健康服務(wù)和心理素質(zhì)提升、心理資本增加表示有一定需求。
史占彪表示，目前對于官員心理健康的關(guān)注還有待關(guān)注。由于身份和地位的特殊性，當(dāng)官員出現(xiàn)心理問題時，他并不愿意去找心理方面的專家來為自己減壓，特別是有關(guān)隱私泄密的恐懼更是讓官員對心理咨詢望而止步。“多數(shù)心理咨詢都以電話訪談為主，需要深入再進(jìn)行面談，但是真正進(jìn)行面對面訪談的人就要少很多。”
公務(wù)員們對于心理健康診斷的忌諱在調(diào)查問卷時就充滿了“反偵查精神”。重慶市社會心理學(xué)會公務(wù)員心理專業(yè)委員會主任徐培基介紹，在一次對市、區(qū)部分公務(wù)員匿名隨機測評中，在全題作答的271份“工作倦怠和工作敬業(yè)度”量表問卷中絕大多數(shù)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部也是多做“向好”選擇。“高達(dá)97％敬業(yè)度和96.8％成就感”在任何地方都是令人難以置信的。不低于70％的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意袒露心跡，心理學(xué)認(rèn)為，較重的自我戒備心態(tài)，恰恰是抑郁、焦慮、自戀、多疑、浮躁等多種異常心理的重要心理原因。徐培基在退休前也是一名副廳級官員，又研究哲學(xué)，對于官員心理把握透徹。
內(nèi)心的扭曲與不健康往往會通過軀體化的方式與予展現(xiàn)，既自覺有很嚴(yán)重的軀體癥狀如頭痛、乏力、失眠、身體不舒服、工作效率下降等，但在相應(yīng)的醫(yī)學(xué)檢查中卻沒有發(fā)現(xiàn)明顯的病理改變。
2009年發(fā)布的《中國公職人員健康白皮書》披露，公職人員級別越高則健康狀況越差。領(lǐng)導(dǎo)崗位公職人員的體檢異常率高達(dá)98.5%，其中血脂異常37.8%、血壓增高18.9%、血糖增高10.3%、脂肪肝36.9%，這些都比普通公職人員高出5%~10%。高血脂、脂肪肝、高血壓、超重已經(jīng)成為威脅官員身體健康的“職業(yè)病”。
這些數(shù)據(jù)顯示出公務(wù)員加強健身，鍛煉體魄的迫切性。對于剛剛進(jìn)入北京市某區(qū)檢察院的王楚而言，選擇哪項體育鍛煉，與自身體魄并無關(guān)系，而是要投領(lǐng)導(dǎo)所好。王楚單位的領(lǐng)導(dǎo)喜歡打籃球，于是身材瘦弱的小楚和其他幾個新人一同加入了他們科室的籃球隊，“盡管沒有身高優(yōu)勢，但是興趣是可以培養(yǎng)的。對于領(lǐng)導(dǎo)來說，人才也是。”
在回答“你幸福嗎”這個問題時，王楚遲疑了一下，然后笑了，“那至少是兩三年后的事情。”
（文中張新、李慶、王楚為化名）
